Содержание

• Что означает аббревиатура РСЧС
• Для чего создана РСЧС
• Нормативная основа РСЧС
• Из чего состоит РСЧС
• Территориальные и функциональные подсистемы
• Уровни РСЧС
• Органы управления РСЧС
• Координационные органы
• Постоянно действующие органы управления
• Органы повседневного управления
• Силы и средства РСЧС
• Режимы функционирования РСЧС
• Основные мероприятия в различных режимах
• Место организации в РСЧС
• Обязанности организаций в области защиты от ЧС
• РСЧС и гражданская оборона: в чем различие
• Что необходимо знать специалисту по ГОЧС
• Нормативные правовые акты
• Дополнительные официальные источники

Что означает аббревиатура РСЧС

РСЧС расшифровывается как единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Именно такое наименование используется в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, определяет порядок организации и функционирования РСЧС.

РСЧС представляет собой не отдельное ведомство и не подразделение МЧС России. Это государственная система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для чего создана РСЧС

Основное назначение РСЧС следует из Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Система предназначена для объединения органов управления, сил и средств, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Работа РСЧС охватывает не только реагирование на уже произошедшую чрезвычайную ситуацию. Значительная часть деятельности системы осуществляется заблаговременно и направлена на предупреждение ЧС, снижение возможного ущерба, подготовку органов управления и сил, информирование населения и создание необходимых резервов.

К задачам в области защиты населения и территорий относятся разработка и реализация правовых и экономических норм, осуществление целевых и научно-технических программ, обеспечение готовности органов управления, сил и средств, сбор и обработка информации, подготовка населения, прогнозирование и оценка последствий ЧС, создание резервов, осуществление государственного надзора, ликвидация чрезвычайных ситуаций и иные предусмотренные законодательством мероприятия.

Нормативная основа РСЧС

Основным федеральным законом в рассматриваемой области является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок организации и функционирования самой РСЧС установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

По состоянию на дату подготовки материала на официальном сайте МЧС России опубликовано постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 в редакции от 30.09.2025.

При применении требований необходимо учитывать также нормативные акты, регулирующие отдельные направления защиты населения и территорий от ЧС: подготовку населения, создание резервов материальных ресурсов, системы оповещения, порядок обмена информацией, деятельность аварийно-спасательных служб и другие вопросы.

Из чего состоит РСЧС

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем.

Она действует на пяти уровнях:

• федеральном;
• межрегиональном;
• региональном;
• муниципальном;
• объектовом.

Такое построение позволяет организовать предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций от уровня конкретного объекта или организации до уровня Российской Федерации.

Каждый уровень нельзя рассматривать изолированно. При развитии чрезвычайной ситуации может потребоваться привлечение сил и средств более высокого уровня.

Территориальные и функциональные подсистемы

Территориальные подсистемы

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах соответствующих территорий.

Организация, состав сил и средств, органы управления и порядок деятельности территориальной подсистемы определяются с учетом федерального законодательства и нормативного регулирования соответствующего субъекта РФ.

Территориальная подсистема включает звенья, соответствующие административно-территориальному устройству субъекта РФ.

Функциональные подсистемы

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности соответствующего органа или организации.

Перечень создаваемых функциональных подсистем закреплен в приложении к Положению о РСЧС, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Уровни РСЧС

РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для руководителя организации и специалиста по ГОЧС особое значение имеет объектовый уровень.

Именно на нем непосредственно реализуются обязанности организации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, подготовке работников, поддержанию готовности сил и средств, созданию необходимых резервов и выполнению иных мероприятий, если соответствующие обязанности распространяются на организацию.

Органы управления РСЧС

Положение о РСЧС предусматривает систему органов управления.

В ней выделяются:

• координационные органы;
• постоянно действующие органы управления;
• органы повседневного управления.

Каждая из этих групп выполняет собственную функцию. Поэтому термины нельзя использовать как взаимозаменяемые.

Координационные органы

Координационные органы предназначены для согласования деятельности органов управления и сил РСЧС.

На различных уровнях системы такими органами являются соответствующие комиссии, предусмотренные Положением о РСЧС и законодательством.

На объектовом уровне вопрос создания и деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности необходимо рассматривать применительно к конкретной организации и действующим требованиям.

Постоянно действующие органы управления

Постоянно действующие органы управления обеспечивают выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах соответствующего уровня РСЧС.

Их состав различается в зависимости от уровня системы.

На федеральном уровне ключевую роль выполняет МЧС России. На других уровнях действуют соответствующие органы, подразделения или работники, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Для организации необходимо определить, какое структурное подразделение или какой работник фактически выполняет соответствующие функции и каким локальным документом закреплены его полномочия.

Органы повседневного управления

Органы повседневного управления обеспечивают текущую деятельность системы, прием и передачу информации, взаимодействие и управление в пределах предоставленных полномочий.

На различных уровнях к ним относятся соответствующие центры управления, единые дежурно-диспетчерские службы и дежурно-диспетчерские службы организаций.

Для конкретной организации наличие и состав такого органа зависят от ее деятельности, структуры и применимых нормативных требований.

Практически специалисту необходимо установить:

• кто получает информацию об угрозе или возникновении ЧС;
• кто обеспечивает передачу информации руководству;
• как организовано оповещение работников;
• с какой дежурно-диспетчерской службой или ЕДДС осуществляется взаимодействие;
• имеются ли актуальные контактные данные;
• определен ли порядок действий в нерабочее время.

Силы и средства РСЧС

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС располагает силами и средствами.

К ним относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Конкретный состав сил и средств определяется нормативными актами и решениями соответствующего уровня.

Организация не должна формально включать в свои документы несуществующие формирования или технику. Документация должна соответствовать фактическому составу имеющихся и предусмотренных для организации сил и средств.

Режимы функционирования РСЧС

Положение о РСЧС предусматривает три основных режима функционирования:

Переход от одного режима к другому означает изменение характера работы органов управления и сил.

В режиме повседневной деятельности основное внимание уделяется наблюдению, прогнозированию, планированию, подготовке органов управления и сил, обучению населения, созданию резервов и другим предупредительным мероприятиям.

При введении режима повышенной готовности усиливаются наблюдение и контроль, уточняются планы действий, при необходимости приводятся в готовность силы и средства, принимаются дополнительные меры по защите населения.

В режиме чрезвычайной ситуации основные усилия направляются на проведение мероприятий по защите населения и территорий и ликвидацию возникшей ЧС.

Основные мероприятия в различных режимах

Конкретные мероприятия определяются Положением о РСЧС и решениями соответствующих органов управления.

Для организации практическое значение имеет заблаговременная готовность перейти от обычной деятельности к действиям при угрозе ЧС.

В документах должны быть определены не только общие обязанности, но и реальный порядок действий ответственных лиц.

Место организации в РСЧС

Организации могут участвовать в функционировании РСЧС на объектовом уровне.

Это означает, что система защиты от чрезвычайных ситуаций не заканчивается на федеральном, региональном или муниципальном органе управления.

На объекте непосредственно находятся работники, материальные ценности, оборудование, потенциальные источники риска и силы, которые в определенных случаях первыми начинают действовать при возникновении происшествия.

Поэтому законодательство возлагает на организации самостоятельные обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обязанности организаций в области защиты от ЧС

Ключевые обязанности организаций закреплены ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При определении конкретного перечня мероприятий специалист должен работать непосредственно с действующей редакцией этой статьи и специальными нормативными актами.

В зависимости от характеристик организации работа может включать:

• планирование и проведение мероприятий по защите работников и объектов;
• планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования;
• обеспечение готовности сил и средств;
• подготовку работников;
• создание и поддержание систем оповещения в случаях, предусмотренных законодательством;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
• предоставление информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• организацию иных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Конкретный объем обязанностей необходимо определять применительно к организации, а не по универсальному перечню из методического пособия.

РСЧС и гражданская оборона: в чем различие

РСЧС и гражданская оборона тесно связаны, но юридически это не одно и то же.

Основным законом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Основным законом в области гражданской обороны является Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

На практике один специалист нередко отвечает одновременно за ГО и защиту от ЧС. Это организационное решение не отменяет различий нормативной базы.

Нельзя, например, считать планирование мероприятий ГО автоматическим исполнением всех обязанностей организации в области защиты от природных и техногенных ЧС.

Что необходимо знать специалисту по ГОЧС

Для практической работы специалисту необходимо понимать не только расшифровку аббревиатуры РСЧС, но и место своей организации в системе.

В первую очередь следует установить:

• какие обязанности по Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ распространяются на организацию;
• к какому территориальному звену РСЧС относится организация;
• какие органы управления созданы или определены на объектовом уровне;
• кто отвечает за получение и передачу информации;
• как организовано взаимодействие с ЕДДС и органами местного самоуправления;
• какие силы и средства имеются у организации;
• какие резервы требуется создавать;
• какие работники должны проходить подготовку;
• какие действия предусмотрены при введении режима повышенной готовности;
• какие действия предусмотрены при возникновении чрезвычайной ситуации;
• соответствует ли фактическая готовность организации утвержденным документам.

При первичном аудите не следует ограничиваться проверкой приказов. РСЧС является действующей системой управления и реагирования, поэтому необходимо сопоставлять документацию с фактической возможностью организации выполнить предусмотренные мероприятия.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Дополнительные официальные источники

• МЧС России. Нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• МЧС России. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», опубликованная редакция от 30.09.2025.
• МЧС России. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

• Основные задачи РСЧС
• Управление РСЧС
• Структура и организация РСЧС: функциональные и территориальные подсистемы
• Силы и средства РСЧС
• Режимы функционирования РСЧС
• Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера
• Примерное положение о комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях
• Основные задачи и организация деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
• Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы
• Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
• Основные мероприятия РСЧС
• Структура комплекса стандартов по безопасности в чрезвычайных ситуациях
• Как работает система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях на муниципальном уровне
• Требования к повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований при возникновении чрезвычайных ситуаций
• Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов
• Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Основные мероприятия, проводимые силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Защита от ЧС населения и территорий