• Правовая основа создания НФГО
• Какие организации обязаны создавать НФГО
• Чем НФГО отличаются от НАСФ
• Для каких задач создаются НФГО
• Как определить состав и структуру НФГО
• Какие формирования может создать организация
• Порядок создания НФГО в организации
• Комплектование личным составом
• Сроки приведения НФГО в готовность
• Оснащение и табелизация НФГО
• Запасы для обеспечения формирований
• Подготовка и обучение личного состава
• Учения и тренировки
• Документы по НФГО
• Типичные ошибки
• Что проверить специалисту по ГОЧС в 2026 году
• Нормативные правовые акты
• Дополнительные официальные источники

Правовая основа создания НФГО

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне — это не универсальные аварийные подразделения, которые должны создаваться в каждой организации. Обязанность по их созданию непосредственно связана с отнесением организации к категории по гражданской обороне.

Определение НФГО закреплено в ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Под НФГО понимаются формирования, создаваемые организациями из числа своих работников для участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основная обязанность установлена п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ: организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО.

Специальным нормативным актом является приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». Приказ зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2015, регистрационный № 36034. Он определяет правила создания и оснащения НФГО.

Общие мероприятия гражданской обороны организаций регулируются также приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Следовательно, работа с НФГО представляет собой не изолированное оформление приказа о создании формирования, а часть общей системы гражданской обороны организации: планирования, подготовки работников, материального обеспечения и поддержания сил ГО в готовности.

Какие организации обязаны создавать НФГО

Ключевой критерий установлен одновременно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и п. 2 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701.

НФГО обязаны создавать организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Сам факт наличия большого количества работников, опасного оборудования, значительной площади предприятия или объекта с массовым пребыванием людей автоматически не заменяет этот критерий. Для применения приказа № 701 к конкретной организации необходимо установить ее статус в системе категорирования по ГО.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют иной правовой режим. Согласно п. 3 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, они могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО на соответствующих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

НФГО и НАСФ — разные формирования

Одна из распространенных ошибок при организации гражданской обороны — смешение НФГО с нештатными аварийно-спасательными формированиями (НАСФ).

Это разные виды сил с разными основаниями создания и задачами.

НФГО определены ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и создаются в порядке приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701. Их назначение включает участие в обеспечении выполнения мероприятий ГО и проведение не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ.

НАСФ регулируются, в частности, приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». Этот акт устанавливает самостоятельный порядок создания, подготовки, оснащения и применения НАСФ.

Поэтому нельзя брать структуру, табели оснащения или требования приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 и автоматически применять их к НФГО.

Для каких задач создаются НФГО

Пункт 2 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, устанавливает две основные сферы деятельности НФГО:

• участие в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• проведение не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Конкретное предназначение формирования определяется с учетом мероприятий гражданской обороны организации, ее производственной деятельности, имеющихся объектов, инженерной инфраструктуры и задач, предусмотренных планирующими документами.

Создавать весь перечень из приложения № 1 к приказу № 701 каждой категорированной организации не требуется. Приложение содержит примерный перечень, а пп. 4 и 5 Типового порядка предоставляют руководителю организации полномочие определить состав, структуру и оснащение НФГО исходя из этого перечня и примерных норм оснащения.

Как определить состав и структуру НФГО

Пункт 4 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, требует определять состав, структуру и оснащение НФГО исходя из примерного перечня приложения № 1 и примерных норм оснащения приложения № 2. Согласно п. 5 того же Типового порядка окончательное решение принимает руководитель организации.

Пункт 10 предусматривает следующие организационные формы: отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты и станции.

Какие формирования предусмотрены для организаций

Раздел 2 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.12.2014 № 701 содержит примерный перечень НФГО, создаваемых организациями.

Порядок создания НФГО в организации

Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 не устанавливает отдельную унифицированную форму приказа руководителя организации о создании НФГО.

Сначала подтверждается наличие у организации категории по гражданской обороне. Затем анализируются мероприятия плана ГО и определяется, какие функции необходимо обеспечивать собственными НФГО.

После этого руководитель определяет виды формирований, их структуру и численность в соответствии с пп. 4, 5 и приложением № 1 к приказу МЧС России от 18.12.2014 № 701.

Далее формируется персональный состав из работников организации, устанавливаются руководители формирований, разрабатываются табели оснащения, определяется имущество и техника, организуется обучение.

Создание НФГО целесообразно оформить приказом руководителя организации. Это практический способ документирования решения, а не установленная приказом № 701 унифицированная форма.

Комплектование личным составом

Пункт 12 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, прямо предусматривает комплектование НФГО из числа работников организации.

При формировании состава необходимо учитывать реальную возможность работника прибыть и выполнять предусмотренную функцию. Формальное включение одного человека одновременно в несколько элементов системы ГО может привести к конфликту обязанностей при фактическом приведении сил в готовность.

Сроки приведения НФГО в готовность

Согласно п. 11 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, срок приведения НФГО в готовность к применению по предназначению не должен превышать:

• в мирное время — 6 часов;
• в военное время — 3 часов.

Эти показатели необходимо учитывать при организации оповещения, сбора работников, выдачи имущества и техники.

Оснащение и табелизация НФГО

Основные требования содержатся в пп. 4, 5 и приложении № 2 к Типовому порядку, утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701.

Приложение № 2 устанавливает примерные нормы оснащения НФГО специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К основным группам имущества относятся:

• средства индивидуальной защиты;
• медицинское имущество;
• средства радиационной и химической разведки;
• инженерное имущество;
• средства связи;
• вещевое имущество;
• автомобильная и специальная техника.

Конкретный состав табеля определяется предназначением формирования с учетом примерных норм приложения № 2.

Запасы для обеспечения НФГО

Пункт 9 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, возлагает на организацию обязанность создавать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Для запасов гражданской обороны действует постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

При организации хранения необходимо контролировать фактическое наличие имущества, исправность, комплектность, сроки годности расходных материалов, источников питания, медицинских и индикаторных средств.

Подготовка и обучение личного состава

Пункт 9 Типового порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, прямо возлагает на организацию обязанность осуществлять обучение личного состава НФГО.

В 2026 году основным актом в этой части является постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

Руководители формирований проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в предусмотренных системой подготовки организациях. Личный состав проходит курсовое обучение по месту работы и участвует в учениях и тренировках по гражданской обороне.

В п. 14 приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 сохраняется ссылка на постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, утратившее силу с 01.01.2021. В настоящее время подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций регулируется постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485.

Учения и тренировки

Порядок проведения учений и тренировок установлен приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Согласно п. 11 Инструкции тактико-специальные учения предназначены, в частности, для совершенствования практических навыков органов управления формирований, подготовки формирований и служб к действиям, выработки у личного состава практических навыков и применения закрепленной техники, спасательного оснащения, оборудования и средств защиты.

Документы по НФГО

Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 не содержит закрытого перечня локальных документов, которые каждая организация обязана иметь под одинаковыми названиями.

Для документального подтверждения выполнения обязанностей на практике целесообразно иметь:

Типичные ошибки организаций

НФГО создаются без проверки категории организации

Приказ № 701 применяется прежде всего к организациям, отнесенным к категориям по ГО.

НФГО путают с НАСФ

НФГО создаются по приказу МЧС России от 18.12.2014 № 701, НАСФ — по самостоятельным нормативным основаниям, включая приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999.

Перечень приложения № 1 воспринимают как обязательный штат

Приложение № 1 является примерным перечнем, а численность обозначена как рекомендуемая.

Формирование существует только на бумаге

Наличие приказа не заменяет требования п. 9 приказа № 701 о поддержании НФГО в состоянии готовности.

Табель оснащения составлен без учета приложения № 2

Табель должен формироваться с учетом предназначения НФГО и соответствующих позиций приложения № 2.

В составе числятся уволенные работники

НФГО комплектуется из работников организации. Персональный состав необходимо своевременно актуализировать.

Не организовано курсовое обучение

Назначение работников приказом в состав НФГО не является их подготовкой. Требование об обучении установлено п. 9 приказа № 701 и постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.

Что учитывать в 2026 году

По состоянию на 27 сентября 2026 года приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 продолжает применяться как специальный нормативный акт по НФГО.

При этом связанные нормативные документы действуют в актуализированных редакциях. При разработке локальной нормативной базы необходимо учитывать, что отдельные старые отсылки внутри приказа № 701 ведут к утратившим силу актам. В локальных документах организации следует использовать действующие нормативные основания.

Что проверить специалисту по ГОЧС

Внутренний аудит НФГО целесообразно начинать с правового основания и фактической готовности.

Проверьте, отнесена ли организация к категории по гражданской обороне и соответствует ли созданная система НФГО п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Сопоставьте виды формирований с реальными мероприятиями плана гражданской обороны. Убедитесь, что структура и численность определены руководителем с учетом приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.12.2014 № 701.

Сверьте персональный состав с кадровыми данными. Проверьте возможность фактического приведения формирования в готовность не более чем за шесть часов в мирное время и три часа в военное время согласно п. 11 приказа № 701.

Проведите инвентаризацию имущества по табелю и сопоставьте его с приложением № 2. Проверьте подготовку руководителей и личного состава в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 и участие формирований в учениях и тренировках по приказу МЧС России от 29.07.2020 № 565.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
• Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
• Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
• Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
• Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
• Приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны…».
• Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Дополнительные официальные источники

• Организационно-методические указания МЧС России по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны в 2025–2029 годах от 25.11.2024.
• Официальный раздел МЧС России «Порядок организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
• Официальный перечень нормативных правовых актов МЧС России в области гражданской обороны.

• Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ)
• Создание, подготовка и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
• Примерное положение об организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образова
• Обучение личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО)
• Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)
• Нештатные формирования по гражданской обороне (НФГО): порядок создания
• Примерное положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях, создаваемых в организациях на территории муниципального образования
• Организация командно-штабных учений и тренировок с нештатными аварийно-спасательными формированиями