Содержание

• Что такое режим функционирования РСЧС
• Какие режимы функционирования предусмотрены
• Кто устанавливает режим функционирования
• Режим повседневной деятельности
• Режим повышенной готовности
• Режим чрезвычайной ситуации
• Основные мероприятия в каждом режиме
• Что указывается в решении о введении режима
• Режим функционирования и уровень реагирования: в чем разница
• Уровни реагирования при чрезвычайной ситуации
• Что означает введение режима для организации
• Действия специалиста по ГОЧС
• Типичные ошибки
• Практическая проверка готовности организации
• Нормативные правовые акты
• Дополнительные официальные источники

Что такое режим функционирования РСЧС

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это установленный в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и ее возникновения порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и проведения ими основных мероприятий.

Определение связано не только с фактом уже произошедшей чрезвычайной ситуации. Режим функционирования показывает, в каком состоянии находится система и какие мероприятия должны выполнять ее органы управления и силы с учетом складывающейся обстановки.

Основное регулирование содержится в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Какие режимы функционирования предусмотрены

Пункт 24 Положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, предусматривает три режима функционирования:

• режим повседневной деятельности;
• режим повышенной готовности;
• режим чрезвычайной ситуации.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации может вводиться режим повышенной готовности.

При возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации вводится режим чрезвычайной ситуации.

Такое деление позволяет менять интенсивность работы органов управления и сил до того, как ситуация потребует непосредственного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кто устанавливает режим функционирования

Согласно п. 24 Положения о РСЧС соответствующий режим функционирования для органов управления и сил единой системы может устанавливаться решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация либо к полномочиям которых отнесена ее ликвидация.

Таким образом, решение принимается уполномоченным руководителем в пределах соответствующих полномочий и применительно к конкретной обстановке.

Для специалиста организации принципиально важно определить, относится ли принятое решение к его организации, территории или соответствующим органам управления и силам.

Режим повседневной деятельности

Режим повседневной деятельности является обычным режимом функционирования органов управления и сил РСЧС при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Однако «повседневная деятельность» не означает отсутствие работы по защите от ЧС.

Именно в этот период выполняется значительная часть предупредительных мероприятий: изучается состояние окружающей среды, прогнозируются чрезвычайные ситуации, планируются действия, организуется подготовка органов управления и сил, проводится подготовка населения, создаются необходимые резервы и поддерживаются в готовности системы управления и оповещения.

Для организации это период, когда необходимо обеспечить готовность к возможному ухудшению обстановки заранее, а не начинать создавать систему реагирования после получения информации об угрозе.

Практически в режиме повседневной деятельности специалист по ГОЧС должен уделять особое внимание актуальности документов, подготовке работников, готовности средств связи и оповещения, наличию необходимых контактов, состоянию предусмотренных сил и средств и выполнению других применимых к организации предупредительных мероприятий.

Режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Его назначение — заблаговременно усилить работу системы и подготовить органы управления и силы к возможному реагированию.

При введении этого режима усиливается контроль за обстановкой, при необходимости организуется непрерывный сбор, обработка и передача данных, уточняются прогнозы, планы действий и задачи органам управления и силам, принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС и снижению возможного ущерба.

В зависимости от обстановки может усиливаться дежурно-диспетчерская служба, уточняться порядок взаимодействия, приводиться в готовность силы и средства, восполняться необходимые резервы и проводиться другие предусмотренные законодательством мероприятия.

Для организации конкретные действия зависят от характера угрозы, содержания решения о введении режима и обязанностей организации.

Например, при прогнозе опасного гидрометеорологического явления мероприятия для объекта в зоне возможного подтопления будут отличаться от действий предприятия при угрозе техногенной аварии.

Поэтому универсальный приказ, в котором независимо от характера угрозы каждый раз воспроизводится один и тот же набор мероприятий, не обеспечивает полноценного управления.

Режим чрезвычайной ситуации

Режим чрезвычайной ситуации вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

На этом этапе основной акцент переносится с предупреждения на непосредственную защиту населения и территорий и ликвидацию последствий ЧС.

Органы управления и силы РСЧС осуществляют непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на аварийных объектах, прогнозируют развитие возникшей чрезвычайной ситуации и ее последствия, проводят мероприятия по защите населения и территорий, организуют работы по ликвидации ЧС, поддерживают взаимодействие и непрерывное управление.

Конкретный перечень действий зависит от вида, масштаба и развития чрезвычайной ситуации.

Для организации первостепенное значение приобретают:

• оповещение руководства и работников;
• передача установленной информации;
• выполнение мер по защите людей;
• организация управления;
• привлечение предусмотренных сил и средств;
• взаимодействие с органами управления РСЧС;
• выполнение решений руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и иных уполномоченных органов в пределах установленных полномочий.

Основные мероприятия в каждом режиме

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 устанавливает основные мероприятия, выполняемые органами управления и силами РСЧС в различных режимах.

Упрощенно различие можно представить следующим образом.

Таблица отражает общий принцип. При практической работе необходимо руководствоваться полным перечнем мероприятий, установленным п. 28 Положения о РСЧС, и конкретным решением о введении соответствующего режима.

Что указывается в решении о введении режима

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации соответствующий руководитель определяет обстоятельства, которые послужили основанием для введения режима, границы территории, на которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий, перечень мер по защите населения и территорий, а также должностных лиц, ответственных за осуществление мероприятий.

Содержание решения имеет непосредственное практическое значение.

Специалисту недостаточно знать только фразу «введен режим повышенной готовности». Необходимо получить само решение или достоверную официальную информацию о его содержании и определить, какие обязанности из него следуют для организации.

Режим функционирования и уровень реагирования: в чем разница

Эти понятия связаны между собой, но не являются синонимами.

Режим функционирования определяет порядок деятельности органов управления и сил РСЧС в зависимости от обстановки, угрозы или возникновения ЧС.

Уровень реагирования характеризует состояние готовности органов управления и сил РСЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее принятия дополнительных мер по защите населения и территорий в зависимости от классификации ЧС и характера ее развития.

Уровень реагирования устанавливается при введении режима чрезвычайной ситуации в предусмотренных законодательством случаях.

Уровни реагирования при чрезвычайной ситуации

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации ЧС и других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих дополнительных мер защиты, законодательством предусматриваются соответствующие уровни реагирования.

В частности, Федеральный закон № 68-ФЗ и Положение о РСЧС предусматривают объектовый, местный, региональный, федеральный и особый уровни реагирования в установленных законодательством случаях.

Для организации особенно важен объектовый уровень реагирования.

Он устанавливается решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации в предусмотренных законом условиях.

При развитии ситуации и недостаточности имеющихся сил и средств механизм управления и реагирования может изменяться в соответствии с законодательством.

Что означает введение режима для организации

Для организации введение режима не должно сводиться к формальному выпуску приказа.

Необходимо определить:

• какое решение стало основанием для действий;
• распространяется ли оно на организацию;
• какая угроза или ЧС послужила основанием;
• какие органы управления и силы переводятся в соответствующий режим;
• кто отвечает за управление;
• какие мероприятия необходимо выполнить;
• требуется ли усиление дежурства;
• какие силы и средства приводятся в готовность;
• кому и в какие сроки передается информация;
• как организуется оповещение работников;
• требуется ли проведение защитных мероприятий;
• какие документы должны фиксировать принятые решения и выполненные действия.

В организации заранее должен быть понятен порядок получения информации и доведения решений до исполнителей.

Действия специалиста по ГОЧС

При получении информации об изменении режима функционирования специалисту целесообразно действовать последовательно.

Проверить источник информации. Основанием должна быть официальная информация или решение уполномоченного лица.

Определить область действия решения. Нужно установить территорию, органы управления и силы, которых оно касается.

Изучить установленные мероприятия. Необходимо выделить конкретные действия, относящиеся к организации.

Доложить руководителю. Руководитель организации принимает решения в пределах своих полномочий.

Организовать выполнение мероприятий. Ответственные лица должны получить конкретные задачи и сроки.

Обеспечить информационный обмен. Проверяются контакты, порядок передачи донесений и взаимодействие с соответствующими органами управления.

Контролировать изменение обстановки. При ухудшении или нормализации ситуации действия корректируются в соответствии с официальными решениями.

Типичные ошибки

Одна из наиболее распространенных ошибок — считать режим повышенной готовности уже возникшей чрезвычайной ситуацией.

Другая ошибка — смешивать режим функционирования и уровень реагирования.

Также на практике встречаются:

• автоматическое распространение любого регионального или муниципального решения на все организации без анализа его содержания;
• отсутствие документально определенного порядка получения информации;
• устаревшие контакты ЕДДС и ответственных должностных лиц;
• формальное издание приказа без фактического выполнения мероприятий;
• одинаковый перечень мероприятий при любых видах угроз;
• отсутствие контроля за отменой режима или изменением ранее принятого решения;
• смешение мероприятий РСЧС и гражданской обороны.

Практическая проверка готовности организации

Специалист может проверить готовность организации к изменению режима с помощью нескольких вопросов.

Известно ли, откуда организация получает официальную информацию о введении режима?

Кто принимает такую информацию в рабочее и нерабочее время?

Кому она немедленно докладывается?

Кто имеет полномочия принимать решения от имени организации?

Есть ли актуальные контакты ЕДДС и других взаимодействующих органов?

Понятно ли, какие силы и средства организация может привести в готовность?

Определен ли порядок оповещения работников?

Можно ли быстро организовать сбор необходимых должностных лиц?

Есть ли возможность оперативно уточнить фактическую обстановку на объекте?

Определен ли порядок документирования решений и передачи информации?

Если на часть этих вопросов нет ответа, система управления организации требует дополнительной проверки даже при наличии формально утвержденных приказов и планов.

Главный практический смысл режимов функционирования РСЧС состоит в том, что объем и интенсивность действий системы должны соответствовать фактической обстановке: от плановой предупредительной работы — к усиленной готовности при появлении угрозы и далее к непосредственному реагированию при возникновении чрезвычайной ситуации.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Дополнительные официальные источники

• МЧС России. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», опубликованная редакция от 30.09.2025.
• МЧС России. Нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• МЧС России. Термины: «Режим функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

• РСЧС: расшифровка, назначение, структура и основные задачи
• Управление РСЧС
• Структура и организация РСЧС: функциональные и территориальные подсистемы
• Силы и средства РСЧС
• Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера
• Примерное положение о комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях
• Основные задачи и организация деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
• Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы
• Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
• Основные задачи РСЧС
• Основные мероприятия РСЧС
• Структура комплекса стандартов по безопасности в чрезвычайных ситуациях
• Как работает система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях на муниципальном уровне
• Требования к повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований при возникновении чрезвычайных ситуаций
• Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов
• Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Основные мероприятия, проводимые силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Защита от ЧС населения и территорий