Содержание

• Что такое РСЧС и где закреплены ее задачи
• Основные задачи РСЧС
• Разработка правовых и экономических норм
• Целевые и научно-технические программы
• Готовность органов управления, сил и средств
• Сбор, обработка и обмен информацией
• Подготовка и оповещение населения
• Прогнозирование и оценка последствий ЧС
• Резервы финансовых и материальных ресурсов
• Государственная экспертиза и надзор
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций
• Социальная защита и права населения
• Международное сотрудничество
• Реализация задач на уровнях РСЧС
• Что задачи РСЧС означают для организации
• Задачи РСЧС и обязанности организаций
• РСЧС и гражданская оборона
• Типичные ошибки
• Что проверить специалисту ГОЧС
• Нормативные правовые акты

Что такое РСЧС и где закреплены ее задачи

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Перечень основных задач РСЧС непосредственно установлен ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ. Порядок организации и функционирования системы определен постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Основные задачи РСЧС

Статья 4 Федерального закона № 68-ФЗ устанавливает комплекс взаимосвязанных задач, охватывающих весь цикл защиты населения и территорий — от предупреждения ЧС до ликвидации последствий.

К основным направлениям относятся:

• разработка и реализация правовых и экономических норм в области защиты от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации;
• подготовка населения;
• организация оповещения населения;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
• осуществление государственной экспертизы и государственного надзора;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• социальная защита пострадавшего населения;
• проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения;
• международное сотрудничество.

РСЧС поэтому нельзя рассматривать только как систему реагирования на уже произошедшие аварии.

Разработка правовых и экономических норм

Одна из задач РСЧС — разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, включая безопасность людей на водных объектах.

Правовое регулирование определяет полномочия органов власти и организаций, порядок предупреждения и ликвидации ЧС, требования к подготовке, информированию, оповещению и другим мероприятиям.

Экономические механизмы обеспечивают финансирование предупредительных мероприятий, создание резервов, содержание сил и проведение работ при ЧС.

Целевые и научно-технические программы

РСЧС осуществляет целевые и научно-технические программы, направленные на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения.

Практический смысл этой задачи — системное снижение риска: развитие мониторинга, прогнозирования, оповещения, инженерной защиты и других технологий.

Готовность органов управления, сил и средств

РСЧС должна обеспечивать готовность органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС.

Готовность связана с подготовкой должностных лиц и сил, оснащением, связью, оповещением, планированием, учениями и тренировками, состоянием техники и организацией взаимодействия.

Формальное наличие приказа или списка личного состава само по себе готовность не подтверждает.

Сбор, обработка и обмен информацией

К задачам РСЧС относятся сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.

Информация необходима для предупреждения ЧС и управления при ее возникновении. Она может включать сведения об угрозах, авариях, пострадавших, состоянии объектов, задействованных силах и развитии обстановки.

Для организации важно заранее определить, кому, каким способом и в какие сроки передается информация при угрозе или возникновении ЧС.

Подготовка и оповещение населения

К задачам РСЧС относятся подготовка населения и организация его оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Порядок подготовки регулируется, в частности, постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485.

Оповещение обеспечивает своевременное доведение информации о возникшей ЧС и необходимых действиях.

Прогнозирование и оценка последствий ЧС

РСЧС решает задачи прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оценки их социально-экономических последствий.

Прогнозирование позволяет определить возможные источники ЧС, развитие обстановки, вероятные зоны воздействия и последствия, а затем заблаговременно принять меры защиты.

Резервы финансовых и материальных ресурсов

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Их назначение — обеспечить возможность оперативно использовать необходимые ресурсы при ЧС, не начиная поиск и закупку всего необходимого уже после аварии.

Конкретные обязанности организации по резервам определяются нормами, применимыми именно к ней.

Государственная экспертиза и надзор

Федеральный закон № 68-ФЗ относит к задачам системы осуществление государственной экспертизы и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в предусмотренных законодательством формах.

Общую задачу РСЧС необходимо отличать от конкретных контрольных полномочий определенного государственного органа.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Ликвидация ЧС — одна из основных, но не единственная задача РСЧС.

Она включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей среде и материальных потерь, локализацию зон ЧС и прекращение воздействия опасных факторов.

Социальная защита и права населения

К задачам РСЧС относятся мероприятия по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций, а также реализация прав и обязанностей населения и лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Конкретные меры определяются законодательством, характером ЧС и решениями уполномоченных органов.

Международное сотрудничество

РСЧС решает задачу международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Такое взаимодействие имеет значение при трансграничных ЧС, обмене информацией и опытом, применении технологий и оказании помощи.

Реализация задач на уровнях РСЧС

Общие задачи системы едины, но полномочия и конкретные мероприятия распределяются между уровнями.

Постановление Правительства РФ № 794 определяет структуру системы, органы управления, силы и средства и порядок функционирования.

Что задачи РСЧС означают для организации

Общий перечень задач РСЧС нельзя механически переписывать как перечень обязанностей любой организации.

Обязанности организаций непосредственно установлены прежде всего ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ и специальными нормативными актами.

В зависимости от характеристик организации практическая работа может включать планирование защиты работников, повышение устойчивости функционирования, обеспечение готовности сил и средств, подготовку работников, оповещение, создание резервов и предоставление информации.

Задачи РСЧС и обязанности организаций

Задачи РСЧС определяют назначение и направления деятельности государственной системы в целом.

Обязанности организации определяют конкретные действия соответствующего хозяйствующего субъекта.

Например, создание резервов является задачей системы, но конкретная обязанность организации, состав и порядок создания ее резерва устанавливаются применимыми к ней нормами.

РСЧС и гражданская оборона

РСЧС и гражданская оборона взаимосвязаны, но юридически не тождественны.

То, что в организации оба направления ведет один специалист, не делает нормативные требования одинаковыми.

Типичные ошибки

Сводить задачи РСЧС только к ликвидации аварий.

Называть задачами РСЧС мероприятия режима повышенной готовности.

Подменять задачи РСЧС задачами КЧС и ОПБ.

Переписывать ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ как должностную инструкцию специалиста.

Смешивать РСЧС и гражданскую оборону.

Считать организацию обязанной самостоятельно выполнять весь перечень задач государственной системы.

Что проверить специалисту ГОЧС

При организации работы на объектовом уровне следует проверить:

• обязанности организации по ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ;
• ответственных должностных лиц;
• планирование;
• готовность предусмотренных сил и средств;
• подготовку работников;
• порядок получения и передачи информации;
• оповещение;
• взаимодействие с ЕДДС и органами управления РСЧС;
• необходимые резервы;
• действия при угрозе ЧС;
• действия при возникновении ЧС;
• соответствие документов фактической готовности организации.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Дополнительные официальные источники

• МЧС России. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
• МЧС России. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.
• МЧС России. Официальные материалы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и функционированию РСЧС.

• РСЧС: расшифровка, назначение, структура и основные задачи
• Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера
• Примерное положение о комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях
• Основные задачи и организация деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
• Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы
• Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
• Управление РСЧС
• Структура и организация РСЧС: функциональные и территориальные подсистемы
• Основные мероприятия РСЧС
• Силы и средства РСЧС
• Режимы функционирования РСЧС
• Структура комплекса стандартов по безопасности в чрезвычайных ситуациях
• Как работает система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях на муниципальном уровне
• Требования к повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований при возникновении чрезвычайных ситуаций
• Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов
• Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Основные мероприятия, проводимые силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Защита от ЧС населения и территорий