ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Напомним, что целью ГО является защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Для достижения этой цели в статье 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" сформулированы основные задачи в области ГО (всего их 15):

1. подготовка населения в области ГО;
2. оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
4. предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
6. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
7. первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
8. борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
13. срочное захоронение трупов в военное время;
14. обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
15. обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Для решения указанных задач в области ГО Положением о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804) определены основные мероприятия:

Для решения задачи № 1 «Подготовка населения в области ГО» необходимо:

• развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• планирование и осуществление обучения населения в области ГО;
• создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников ГО, а также курсов ГО муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
• создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области ГО;
• пропаганда знаний в области ГО.

Для решения задачи № 2 «Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» необходимо:

• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
• создание локальных систем оповещения;
• установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
• комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
• сбор информации и обмен ею.

Для решения задачи № 3 «Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» необходимо:

• организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
• подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
• создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Для решения задачи № 4 «Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты» необходимо:

• строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем;
• приспособление в мирное время и при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
• подготовка в мирное время и строительство при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
• обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях ГО;
• накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
• обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
• приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений ГО и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Для решения задачи № 5 «Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки» необходимо:

• определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
• разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
• создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Для решения задачи № 6 «Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» необходимо:

• создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств ГО, а также разработка планов их действий;
• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
• разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;
• организация взаимодействия сил ГО с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
• учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области ГО, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
•  

Для решения задачи №7 « Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» необходимо:

• планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
• создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
• предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
• проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
• осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
• определение численности населения, оставшегося без жилья;
• инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
• предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Для решения задачи № 8 «Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» необходимо:

• создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО;
• тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
• тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
•  

Для решения задачи № 9 «Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению» необходимо:

• создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;
• введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);
• совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

Для решения задачи № 10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;     

• заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
• создание сил ГО для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области ГО;
• организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

Для решения задачи № 11 «Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» необходимо:

• создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО;
• восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО;
• охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Для решения задачи № 12 «Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время» необходимо:

• обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
• создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энергои водоснабжения;
• создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
• создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
• создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Для решения задачи № 13 «Срочное захоронение трупов в военное время;    «необходимо:

• заблаговременное определение мест возможных захоронений» необходимо:
• создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
• организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;
• организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Для решения задачи № 14 «Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» необходимо:

• создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
• рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий ГО;
• разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энергои водоснабжения;
• разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО;
• планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
• заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
• создание страхового фонда документации;
• повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Для решения задачи № 15 «Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО» необходимо:

• создание и оснащение современными техническими средствами сил ГО;
• подготовка сил ГО, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
• разработка и корректировка планов действий сил ГО;
• разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ГО, а также всестороннее обеспечение их действий.

По каждому направлению деятельности (решению задачи ГО) разработаны нормативно-правовые акты и методические материалы, которые можно скачать с сайта редакции журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» http://гражданская-оборона-и-защита-от-чс.рф/.

• Должностные инструкции специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Ответственность за нарушение законодательства российской федерации в области гражданской обороны
• Нормативно-правовое регулирование назначения уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
• Планирование мероприятий по гражданской обороне в городских (сельских) поселениях и в организациях
• Организация работы медицинской спасательной службы гражданской обороны муниципального образования
• Разработка плана гражданской обороны организации
• Перечень основных документов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, учреждениях и на предприятиях
• Основы организации и ведения гражданской обороны в организациях
• Примерное положение о штабе гражданской обороны организации (учреждения, предприятия)
• Организация гражданской обороны в учреждениях и на предприятиях
• Управление гражданской обороной в Российской Федерации
• Организация гражданской обороны: назначение специалистов и уполномоченных лиц по гражданской обороне в учреждениях и на предприятиях
• Должностные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
• Ответственность руководителей за нарушение законодательства российской федерации в области гражданской обороны
• Разработка планов гражданской обороны муниципальных образований, территория которых не отнесена к группе по гражданской обороне
• Транспортное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)
• Требования к маскировочным мероприятиям на объектах гражданской обороны
• Порядок работы с секретными документами в области гражданской обороны
• Цель, задачи и основные направления совершенствования гражданской обороны Российской Федерации