ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Мы живём в правовом государстве и все наши намерения, решения и действия не должны выходить за рамки правового поля. Одной из проблем сегодняшнего дня является наличие огромного количества публикаций, а порой и нормативных документов, исполненных разными людьми (должностными лицами, специалистами, работниками и т.п.) и имеющих толкования содержания на основе мнения этих лиц, порой отличающиеся от буквы закона, а именно – нормативных правовых актов в действующих на день публикации редакциях.

Многолетний опыт педагогической деятельности, в том числе и методистом, заставил меня подходить к изложению преподаваемого материала обдуманно и взвешенно, на основании действующего законодательства, рассматривая материал комплексно: есть закон, есть подзаконные акты и методические материалы. Опираться на содержание только одной из составляющих – сродни вырыванию информации из контекста, что может быть истолковано совсем в неожиданном ракурсе. Именно по этой причине хочу обратить внимание читателя на некоторые аспекты в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Остановимся пока только на ключевых вопросах ГО в организации. Основным нормативным правовым актом в этой области является Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне». Настоящим Федеральным законом определено, что:

1. Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации (РФ) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

2. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

3. Органами, осуществляющими управление ГО в организациях, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ[1].

4. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по ГО.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по ГО осуществляется, в том числе для обеспечения планирования и проведения мероприятий в области ГО. А значит, эти работники и руководители организаций должны знать и понимать: что необходимо планировать и как правильно планировать для подготовки к ведению ГО и для ведения ГО в организации.

Порядок подготовки к ведению и ведения ГО в РФ, а также основные мероприятия по ГО утверждены постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Мероприятия по ГО в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России, нормативными правовыми актами МЧС России, а также указанным Положением.

Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении ГО в организации, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Ведение ГО в организациях осуществляется на основе соответствующих планов ГО организаций. Порядок разработки, согласования и утверждения планов ГО утверждён приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70дсп.

Если вести речь о подготовке к ведению ГО, то здесь необходимо руководствоваться приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Для этого необходимо спланировать мероприятия по защите работников, материальных и культурных ценностей на территории организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В п.16 настоящего приказа отражены мероприятия, которые и планируются в организации в целях решения задач в области ГО. Пунктом 3 приказа определено, что подготовка к ведению ГО осуществляется и на основании ежегодных Планов основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с вышесказанным разрабатываемый в организации Порядок подготовки к ведению ГО (далее – Порядок) может иметь следующую структуру:

- общие положения, в которых указываются основные нормативные правовые основы подготовки к ведению ГО в организации;

- раздел основных мероприятий подготовки к ведению ГО на долгосрочный период, в котором определяются мероприятия, перечисленные в приказе и обеспечивающие выполнение Плана ГО организации, указываются порядок и сроки их выполнения, ответственные за выполнение руководители или должностные лица;

- раздел краткосрочного планирования мероприятий подготовки к ведению ГО (на год), в котором определяется форма, порядок разработки, согласования и утверждения Плана основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- раздел, в котором отражено всестороннее обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных предыдущими разделами.

Наполнение содержанием Порядка индивидуально для каждой организации и зависит от содержания задач, решаемых организацией в области ГО и отражённых в соответствующем Плане ГО организации.

Разработку Порядка организует руководитель организации – руководитель ГО. Процедура стандартная:

- организация разработки Порядка – определяется и назначается рабочая группа, распределяются обязанности между её руководителем и членами, определяются задачи и сроки разработки Порядка;

- собственно разработка Порядка;

- согласование Порядка с ответственными должностными лицами и утверждение его руководителем.

Порядок приобретает форму локального нормативного акта после согласования и введения его в действие в соответствии с установленными в организации правилами внутреннего документооборота.

Разрабатывать в организации вместо Порядка своё Положение об организации и ведении ГО, руководствуясь только абзацем первым п.5 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687, проигнорировав п.4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, согласно которому данное положение должно разрабатываться и утверждаться МЧС России, не совсем корректно.

Также необходимо учитывать, что федеральными органами исполнительной власти разрабатываются свои Положения об организации и ведении ГО, обязательные к руководству подведомственным этим органам организациям.

Вывод: нормативными правовыми актами Российской Федерации в области ГО определено, что в организациях для выполнения задач по подготовке к ведению ГО разрабатывается на долгосрочный период Порядок подготовки к ведению ГО, а ежегодно – План основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Для ведения ГО в организации разрабатывается план ГО.

-----------------------------------------

Публикация актуальна на 02.09.2018 (дата последней сверки).

Источник публикации: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».

Код публикации: 18.03.

• Должностные инструкции специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Ответственность за нарушение законодательства российской федерации в области гражданской обороны
• Нормативно-правовое регулирование назначения уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
• Планирование мероприятий по гражданской обороне в городских (сельских) поселениях и в организациях
• Организация работы медицинской спасательной службы гражданской обороны муниципального образования
• Разработка плана гражданской обороны организации
• Перечень основных документов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, учреждениях и на предприятиях
• Основы организации и ведения гражданской обороны в организациях
• Примерное положение о штабе гражданской обороны организации (учреждения, предприятия)
• Организация гражданской обороны в учреждениях и на предприятиях
• Управление гражданской обороной в Российской Федерации
• Организация гражданской обороны: назначение специалистов и уполномоченных лиц по гражданской обороне в учреждениях и на предприятиях
• Должностные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
• Ответственность руководителей за нарушение законодательства российской федерации в области гражданской обороны
• Разработка планов гражданской обороны муниципальных образований, территория которых не отнесена к группе по гражданской обороне
• Транспортное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)
• Требования к маскировочным мероприятиям на объектах гражданской обороны
• Порядок работы с секретными документами в области гражданской обороны
• Цель, задачи и основные направления совершенствования гражданской обороны Российской Федерации