| Главная » Статьи » Организация ГО |
|
Содержание
Правовое положение ЕДДС в системе РСЧСЕдиная дежурно-диспетчерская служба муниципального образования — не просто телефонная диспетчерская и не только площадка для приема сообщений по номеру 112. В системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЕДДС выполняет функцию органа повседневного управления на муниципальном уровне. Такой статус следует из Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794. На муниципальном уровне к органам повседневного управления РСЧС относятся ЕДДС муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления. Это определяет место ЕДДС в общей системе управления. Она обеспечивает круглосуточное получение и обработку информации, информационное взаимодействие органов управления и дежурно-диспетчерских служб, оповещение, подготовку данных для принятия решений и координацию действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. В отличие от координационного органа — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности — ЕДДС работает постоянно и обеспечивает оперативный контур управления. Нормативная база ЕДДС в 2026 годуПри организации деятельности ЕДДС необходимо использовать не один документ, а совокупность нормативных и методических источников. Основным системным актом является постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». По состоянию на 2026 год МЧС России публикует его в редакции с изменениями от 30.09.2025. Специальные технические и организационные требования установлены ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст. ГОСТ Р 22.7.01-2021 применяется с 01.06.2021 и устанавливает состав задач, структуру, порядок создания и функционирования ЕДДС в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также требования к персоналу, залу оперативной дежурной смены, оборудованию и программно-техническим средствам. Для организации информационного взаимодействия применяется Типовой порядок обеспечения на муниципальном уровне ЕДДС координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия органов власти и организаций, опубликованный МЧС России 13.08.2021. МЧС России также использует Примерное положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования и специальные методические материалы. Для подготовки персонала актуальна Программа подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС муниципального образования от 31.10.2023. В 2026 году дополнительно необходимо учитывать профессиональный стандарт «Специалист органа повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС», зарегистрированный Минюстом России 10.03.2026. Для чего создается ЕДДСЦель ЕДДС — обеспечить готовность муниципального звена РСЧС к оперативному реагированию на угрозы, чрезвычайные ситуации и происшествия и организовать устойчивое информационное взаимодействие всех участвующих служб. ЕДДС должна обеспечивать получение информации из различных источников, ее проверку и анализ, передачу по принадлежности, оповещение органов управления и сил, подготовку информации для руководителей и координацию взаимодействующих ДДС. Таким образом, эффективность ЕДДС определяется не количеством принятых телефонных звонков, а способностью муниципального образования в круглосуточном режиме быстро преобразовать поступившую информацию в управленческое действие. Основные задачи и функцииК числу ключевых задач ЕДДС относятся прием сообщений о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, их обработка, оповещение и информирование органов управления, сил РСЧС и гражданской обороны, населения и взаимодействующих ДДС. ЕДДС собирает и обрабатывает информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, анализирует достоверность поступивших сведений и определяет, какие службы должны быть привлечены к реагированию. При развитии чрезвычайной ситуации ЕДДС обобщает данные об обстановке, задействованных силах и средствах, результатах реагирования и потребности в дополнительных ресурсах. Важная функция — информационное обеспечение координационных органов РСЧС. ЕДДС не подменяет КЧС и ОПБ или руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, но обеспечивает их актуальной оперативной информацией. ЕДДС также доводит решения и задачи до исполнителей, контролирует прохождение информации и в пределах установленной компетенции координирует деятельность ДДС. Кто создает ЕДДС и в какой формеГОСТ Р 22.7.01-2021 устанавливает, что ЕДДС создается на штатной основе. Согласно п. 3.10 стандарта ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения либо самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. Организационная структура и численность персонала определяются распорядительным актом главы муниципального образования с учетом категории ЕДДС и особенностей территории. Пункт 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 предусматривает согласование состава специалистов ЕДДС с Главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Это практический момент, который необходимо учитывать при изменении штатной структуры: недостаточно утвердить новое штатное расписание только муниципальным актом, если состав специалистов не прошел предусмотренное согласование. Категории ЕДДСКатегория ЕДДС определяется по численности населения на обслуживаемой территории. Пункт 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021 устанавливает пять категорий.
Категория влияет на требования к составу оперативной дежурной смены и организации службы. При этом численность населения — не единственный фактор фактического штатного расчета. Учитываются особенности муниципального образования, наличие потенциально опасных объектов, транспортной инфраструктуры и иных рисков. Структура и численностьСогласно п. 3.7 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС должна включать персонал, технические средства управления, связи и оповещения, комплекс средств автоматизации и автоматизированные рабочие места специалистов. Пункт 3.9 устанавливает ориентиры численности специалистов оперативной дежурной смены.
Особенно важно использовать именно актуальный ГОСТ Р 22.7.01-2021: для IV категории он предусматривает 3–10 человек. Организационная структура ЕДДС I–III категорий включает руководящий и дежурно-диспетчерский персонал, предусмотренный стандартом. Конкретная структура формируется с учетом категории, объема задач и особенностей муниципального образования. Оперативная дежурная сменаЕДДС должна обеспечивать круглосуточное функционирование. Для этого организуются оперативные дежурные смены. Количество смен и режим труда должны позволять обеспечивать непрерывное дежурство без нарушения трудового законодательства и требований к готовности службы. В 2026 году территориальные органы МЧС при оценке состояния ЕДДС обращают внимание не только на формальное наличие штатных единиц, но и на реальную организацию сменности. В официальных материалах МЧС среди выявляемых недостатков отмечается организация дежурства в две 12-часовые смены вместо требуемого четырех- или пятисменного режима. Поэтому при проверке готовности необходимо оценивать не только общую штатную численность, но и возможность устойчивого комплектования каждой оперативной дежурной смены с учетом отпусков, временной нетрудоспособности и обучения работников. Режимы функционированияЕДДС работает в трех основных режимах РСЧС:
Эта система соответствует общей модели функционирования РСЧС, установленной постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794. Перевод органов управления и сил в соответствующий режим осуществляется в установленном порядке в зависимости от угрозы возникновения или факта возникновения чрезвычайной ситуации. Для ЕДДС изменение режима означает изменение интенсивности информационного обмена, состава выполняемых мероприятий, порядка оповещения и взаимодействия с ДДС. Работа в режиме повседневной деятельностиВ режиме повседневной деятельности ЕДДС круглосуточно находится в готовности к реагированию. Оперативная смена принимает сообщения от населения, организаций и ДДС, регистрирует и анализирует их, передает информацию соответствующим службам, контролирует прохождение сообщений и поддерживает связь с органами управления. Одновременно поддерживаются в готовности средства связи, оповещения и автоматизации, актуализируются базы данных и оперативные документы. Именно в повседневном режиме должна выполняться основная подготовительная работа: уточнение контактов, расчетов сил и средств, схем взаимодействия, алгоритмов реагирования и информационных ресурсов. Если справочники, базы данных и планы взаимодействия обновляются только после возникновения ЧС, ЕДДС фактически теряет одно из своих главных преимуществ — возможность немедленного реагирования. Работа в режиме повышенной готовностиРежим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. ЕДДС усиливает мониторинг обстановки, уточняет прогноз, состав возможных сил и средств, порядок оповещения и взаимодействия. Проводится оповещение соответствующих должностных лиц, органов управления и сил. Уточняются планы и алгоритмы реагирования. Особое значение приобретает обмен данными с взаимодействующими ДДС. Согласно ГОСТ Р 22.7.01-2021 в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется через ЕДДС. В ЕДДС в первоочередном порядке передаются сведения об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и дополнительно требуемых силах и средствах. Работа в режиме чрезвычайной ситуацииПри возникновении чрезвычайной ситуации ЕДДС выполняет задачи в полном объеме. Она принимает, обобщает и анализирует оперативную информацию, обеспечивает оповещение, информационное взаимодействие органов управления и служб, готовит доклады и донесения, доводит задачи до исполнителей и контролирует прохождение информации. ЕДДС обеспечивает информационную поддержку принятия решений руководством муниципального образования и органами РСЧС. При этом необходимо четко разграничивать координацию информационного взаимодействия и непосредственное руководство ликвидацией ЧС. Полномочия конкретных органов и должностных лиц определяются законодательством, планами и решениями о ликвидации чрезвычайной ситуации. ЕДДС и гражданская оборонаЕДДС имеет значение не только для РСЧС, но и для гражданской обороны. Типовой порядок МЧС России от 13.08.2021 прямо предусматривает использование ЕДДС для координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и органов управления гражданской обороной, а также информационного взаимодействия при решении задач в области ГО. ЕДДС участвует в приеме и передаче сигналов оповещения, информационном обеспечении органов управления ГО и доведении информации до соответствующих должностных лиц и сил. Поэтому в муниципальных документах должны быть согласованы процедуры работы ЕДДС как при чрезвычайных ситуациях мирного времени, так и при выполнении задач гражданской обороны. Взаимодействие с ДДС и системой-112ЕДДС является центральным муниципальным элементом информационного взаимодействия различных дежурно-диспетчерских служб. Конкретный порядок взаимодействия закрепляется муниципальными правовыми актами, соглашениями и регламентами информационного обмена. Такие документы должны определять состав передаваемой информации, каналы связи, сроки передачи, ответственных должностных лиц, порядок подтверждения получения информации и действия при отказе основного канала. Система-112 и ЕДДС тесно связаны, но их функции нельзя полностью отождествлять. Система-112 обеспечивает прием и обработку вызовов по единому номеру, тогда как ЕДДС имеет более широкий набор задач органа повседневного управления муниципального звена РСЧС. Информация о происшествии должна не просто фиксироваться: она должна поступить компетентной службе, а результат реагирования — контролироваться и учитываться. Пункт управления и техническое оснащениеГОСТ Р 22.7.01-2021 устанавливает требования к залу оперативной дежурной смены, помещениям, оборудованию и программно-техническим средствам ЕДДС. Пункт управления должен обеспечивать устойчивую круглосуточную работу персонала. При оценке соответствия учитываются площадь и состав помещений, организация рабочих мест, технические средства связи, оповещения и автоматизации, средства отображения информации, электроснабжение и резервирование. Практика МЧС показывает, что к типичным недостаткам относятся недостаточная площадь оперативного зала и отсутствие отдельных предусмотренных помещений, в том числе помещений для приема пищи и отдыха персонала. Следовательно, соответствие ЕДДС нельзя оценивать только по наличию компьютеров и телефонных линий. Проверяется весь комплекс условий функционирования. Связь, оповещение и автоматизацияТехническая основа ЕДДС должна обеспечивать устойчивое получение, передачу, регистрацию и обработку информации. Средства связи должны обеспечивать взаимодействие с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и ДДС. ЕДДС должна иметь возможность приема сообщений, документирования переговоров, передачи сигналов оповещения и работы с необходимыми автоматизированными системами. Комплекс средств автоматизации используется для накопления, обработки, анализа и отображения информации, ведения баз данных и подготовки управленческих решений. При модернизации ЕДДС необходимо учитывать совместимость с системой-112, системами оповещения, мониторинга и другими информационными ресурсами, используемыми в соответствующем субъекте Российской Федерации. Подготовка персоналаКачество работы ЕДДС напрямую зависит от подготовки оперативного персонала. МЧС России 31.10.2023 утвердило актуальную Программу подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС муниципального образования. Подготовка должна обеспечивать не только знание нормативных документов, но и практические навыки: прием и анализ сообщения, определение необходимого алгоритма реагирования, оповещение, работа со средствами связи и автоматизации, подготовка оперативных документов, взаимодействие с ДДС и действия при осложнении обстановки. Практическая подготовка должна включать тренировки оперативных смен и участие в учениях. Особое значение имеют сценарии, в которых одновременно поступает большой объем сообщений, нарушаются отдельные каналы связи, требуется резервирование рабочих мест либо быстрое привлечение нескольких служб. Профессиональный стандарт в 2026 годуВ 2026 году кадровая работа ЕДДС получила дополнительное нормативное развитие. 10.03.2026 в Минюсте России зарегистрирован профессиональный стандарт «Специалист органа повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС». Территориальные органы МЧС России уже указывают на необходимость его внедрения в деятельность ЕДДС. Для муниципальных образований это означает необходимость сопоставить действующие наименования должностей, трудовые функции и квалификационные требования работников ЕДДС с новым профессиональным стандартом и определить необходимые изменения в кадровых и организационных документах. Особое внимание следует уделить должностям оперативного персонала, поскольку от квалификации смены непосредственно зависит качество первичной оценки обстановки и скорость передачи управленческой информации. Основные документы ЕДДСЕдиного короткого перечня, одинакового для всех муниципальных образований независимо от регионального регулирования, недостаточно. Комплект документов формируется с учетом федеральных требований, нормативных актов субъекта РФ и муниципальных актов. Практически в ЕДДС необходимы документы, определяющие ее статус, структуру, взаимодействие, дежурство и действия персонала.
Все оперативные документы должны поддерживаться в актуальном состоянии. Наличие устаревших телефонов, сведений о руководителях, силах и средствах может существенно снизить готовность даже технически хорошо оснащенной ЕДДС. Создание и модернизация ЕДДСГОСТ Р 22.7.01-2021 содержит порядок создания ЕДДС. На организационном этапе необходимо определить структуру, численность, правовую форму, порядок взаимодействия и перечень необходимых документов. Технический этап включает подготовку и оснащение помещений, создание рабочих мест, организацию связи, оповещения, автоматизации, электроснабжения и резервирования. При модернизации существующей ЕДДС необходимо начинать с оценки фактического соответствия требованиям ГОСТ Р 22.7.01-2021. Рационально проводить такую оценку по блокам: персонал, помещения, связь, оповещение, автоматизация, документация, взаимодействие, обучение и резервирование. Это позволяет отличить формальное наличие ЕДДС от реальной готовности службы выполнять задачи круглосуточно. Типичные нарушения и практические рискиОдна из распространенных проблем — использование устаревших требований к ЕДДС. В 2026 году основным профильным стандартом является ГОСТ Р 22.7.01-2021. Другая ошибка — определять численность смены только исходя из минимального количества операторов, не учитывая категорию ЕДДС, особенности территории и необходимость устойчивой сменности. Риск представляет отсутствие согласования состава специалистов с территориальным органом МЧС, если такое согласование предусмотрено п. 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021. Нередко недостаточно актуализируются соглашения и регламенты информационного взаимодействия. Документ может существовать формально, но содержать неработающие телефоны, изменившиеся названия подразделений или устаревший порядок передачи информации. Еще один риск — несоответствие помещений и технического оснащения стандарту. В 2026 году МЧС в практической работе обращает внимание на площадь оперативного зала, наличие необходимых помещений, штатную укомплектованность и организацию смен. Отдельный блок — подготовка персонала. Даже современный комплекс автоматизации не компенсирует отсутствие навыков принятия сообщения, оценки обстановки и работы по алгоритму. Что проверить муниципальному образованию в 2026 годуПроверку ЕДДС целесообразно начать с правового статуса. Необходимо убедиться, что положение о ЕДДС, муниципальные акты и организационная форма соответствуют действующей модели органа повседневного управления муниципального звена РСЧС. Далее определяется категория ЕДДС по п. 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021 и сопоставляется фактическая численность оперативной смены с п. 3.9 стандарта. Следующий вопрос — штатная структура и согласование состава специалистов с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ в соответствии с п. 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021. Необходимо проверить круглосуточную сменность, фактическую укомплектованность и кадровый резерв. Отдельно проводится оценка помещений, рабочих мест, средств связи, оповещения и автоматизации. Следует проверить резервное электроснабжение и возможность продолжения работы при отказе отдельных технических систем. Соглашения с ДДС и регламенты информационного обмена необходимо проверить практически: контрольный обмен информацией зачастую выявляет проблемы быстрее формальной проверки документов. Нужно сопоставить систему подготовки работников с Программой подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС от 31.10.2023. В 2026 году дополнительно следует провести кадровый аудит с учетом нового профессионального стандарта специалиста органа повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС. Завершающий этап — практическая тренировка. Она должна показать, способна ли оперативная смена принять сообщение, оценить его, оповестить необходимые органы и службы, организовать информационный обмен, подготовить доклад и обеспечить сопровождение реагирования в условиях дефицита времени. Нормативные правовые акты
Дополнительные официальные источники
Материал подготовлен по нормативной и официальной методической базе, актуальной на 27.09.2026. Другие статьи по теме | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Категория: Организация ГО | Добавил: ЦИПЗО (20.07.2026) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Просмотров: 42440 | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||