ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Под гражданской обороной (ГО) понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера. Подготовка к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Принцип заблаговременности подготовки к ведению ГО закреплен законодательно[1] и включает в себя в обязательном порядке разработку планов ГО. Руководство и работники организации должны четко знать свои задачи и порядок действий в случае опасности возникновения или возникновения военного конфликта, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Планы ГО разрабатываются и утверждаются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами[2] и методическими документами в этой области.

Планы ГО организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО[3], оформляются в виде текстовых документов с приложениями, листом корректировки, являющимися составной и неотъемлемой их частью.

План ГО организации включает три раздела:

1) краткая оценка возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

2) ведение ГО;

3) выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника.

Раздел 1 «Краткая оценка возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Краткая характеристика организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО», в котором указываются:

- перечень и характеристики зданий и сооружений, коммуникаций, систем газо-, энерго-, водо-, теплоснабжения объектов организации;

- перечень радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных систем на объектах организации;

- перечень железнодорожных станций, автомагистралей, где возможно скопление транспортных средств с аварийно химически опасными веществами, при авариях с которыми возможно влияние на жизнедеятельность организации;

- численность работников организации, находящихся одновременно на работе (наибольшей работающей смены);

- силы и средства ГО организации (состав, готовность и предназначение);

2. Подраздел «Краткая оценка возможной обстановки в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера», в котором указываются:

- объемы возможных разрушений зданий и сооружений, потери работников, сил и средств ГО;

- возможная инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и биологическая обстановка;

- объемы разрушений систем жизнеобеспечения (водо-, газообеспечения);

- размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам факторов), площади зон возможных опасностей, количество находящихся в них работников;

- ориентировочный объем предстоящих АСДНР при ведении ГО и при внезапном нападении противника;

3. Подраздел «Выводы из оценки возможной обстановки», в котором указываются:

- расчетные данные об общих потерях (санитарных, безвозвратных) работников;

- численность пострадавших работников, нуждающихся в оказании первой помощи;

- численность работников, подлежащего йодной профилактике;

- ориентировочный перечень и возможный объем АСДНР;

- численность сил и средств ГО, необходимых для проведения АСДНР на территории организации;

- численность сил и средств ГО, выделяемых для участия в проведении АСДНР на территории муниципального образования, территория которого отнесена к группе по ГО;

Раздел 2 «Ведение ГО» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Порядок ведения ГО», в котором указываются порядок, объем, сроки и организация выполнения:

- мероприятий по ГО;

- мероприятий по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

- мероприятий по ГО, выполняемых по отдельным решениям Президента РФ;

2. Подраздел «Организация защиты работников», в котором указываются:

а) организация укрытия работников в ЗС ГО:

- порядок и сроки приведения в готовность имеющихся ЗС ГО, закладки в них запасов продовольствия, медикаментов и необходимого имущества;

- порядок строительства недостающих ЗС ГО и их материально-техническое обеспечение;

- порядок укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО;

б) организация защиты работников от аварийно химически опасных веществ, где указываются:

- порядок развертывания пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

- порядок обеспечения работников и сил ГО средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической, биологической защиты и контроля;

в) организация медицинской защиты, где указываются:

- мероприятия по выполнению медицинского обеспечения работников организаций;

- порядок выдачи медицинских средств индивидуальной защиты;

3. Подраздел «Организация управления ГО и связи», в котором указываются:

- организация управления ГО в пункте постоянной дислокации, во время передислокации на запасные (дублирующие) пункты управления и в безопасном районе;

- порядок применения запасных (дублирующих) пунктов управления;

- состав и задачи оперативных групп, убывающих на запасные (дублирующие) пункты управления, сроки убытия и прибытия на запасные (дублирующие) пункты управления;

- время занятия запасных (дублирующих) пунктов управления;

- организация связи;

4. Подраздел «Организация оповещения работников», в котором указываются сведения о порядке, способах, средствах оповещения руководящего состава и работников организаций;

5. Подраздел «Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объектов организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО», в котором указываются:

- мероприятия по исключению (уменьшению) возможности возникновения вторичных факторов поражения;

- мероприятия по повышению устойчивости работы систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- мероприятия по противопожарной защите;

- другие мероприятия;

6. Подраздел «Организация и проведение АСДНР», в котором указываются:

- состав, оснащенность и сроки приведения в готовность спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

- организация медицинской помощи пораженным и личному составу аварийно-спасательных формирований;

- силы и средства, выделяемые в состав муниципальных спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (служб);

- восстановление работоспособности спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и порядок их дальнейшего применения;

- силы и средства ГО, действующие в интересах организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО;

7. Подраздел «Организация основных видов обеспечения мероприятий по ГО», в котором указывается порядок организации основных видов обеспечения мероприятий по ГО, таких как:

- комплексная разведка;

- инженерное обеспечение;

- радиационная, химическая и биологическая защита;

- медицинское обеспечение;

- материальное обеспечение;

- транспортное обеспечение;

- противопожарное обеспечение;

- охрана общественного порядка;

Раздел 3 «Выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Организация и проведение мероприятий по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях», в котором указываются:

- порядок оповещения работников организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО и жилого сектора, прилегающего к указанной организации;

- порядок безаварийной остановки производства, введение режимов световой и других видов маскировки;

- организация выдачи средств индивидуальной защиты;

- организация укрытия работников;

2. Подраздел «Организация и проведение мероприятий по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности, катастрофического затопления и других опасностях», в котором указываются:

- восстановление управления и связи, проверки системы оповещения;

- организация сбора данных об обстановке, сложившейся на объектах организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО;

- приведение в готовность сохранившихся аварийно-спасательных формирований и проведение АСДНР;

- организация ускоренного проведения мероприятий по эвакуации;

- порядок оказания первой помощи пострадавшим;

- силы и средства, привлекаемые из состава территориальной группировки сил ГО для ведения АСДНР на объектах организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, при внезапном нападении противника;

- организация основных видов обеспечения мероприятий по ГО.

Приложения к Плану ГО

К плану ГО организации, отнесенной в установленном порядке к категориям по ГО, разрабатываются следующие приложения:

1. Приложение «Основные показатели состояния ГО организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, по состоянию на 1 января текущего года», разрабатывается по установленной форме (см. приложение N 1);

2. Приложение «Возможная обстановка на территории организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается на плане объектов организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, с пояснительной запиской.

На плане отражаются:

- зоны возможных опасностей;

- пункты размещения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- пункты управления организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО;

- пункты выдачи средств индивидуальной защиты;

- места размещения ЗС ГО.

В пояснительной записке отражаются:

- площади зон возможных опасностей, а также численность работников и населения, попадающих в них;

- общая площадь заражения радиоактивными и отравляющими веществами, возникшего в результате вторичных очагов поражения;

- общая площадь заражения аварийно химически опасными веществами, возникшего в результате вторичных очагов поражения;

- общие потери (безвозвратные, санитарные) работников;

- общая площадь пожаров;

3. Приложение «Календарный план выполнения основных мероприятий по ГО организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается по установленной форме (приложение N 2);

4. Приложение «План организации и проведения АСДНР организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается на плане объектов организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, с нанесением ЗС ГО, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства и путей подхода к ним, проездов, пожарных гидрантов, схем коммуникаций, водоемов и др.;

5. Приложение «Расчет укрытия работников организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, и членов их семей в защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года» разрабатывается по установленной форме (приложение N 3);

6. Приложение «План наращивания инженерной защиты работников организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается по установленной форме (приложение N 4);

7. Приложение «План эвакуационных мероприятий в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планам эвакуационных мероприятий федерального органа исполнительной власти, при этом организации, переносящие свою деятельность в безопасные районы, дополнительно отражают:

- порядок, виды и сроки доставки имущества (оборудования), необходимого для обеспечения деятельности в безопасных районах;

- пункты погрузки, порядок следования по маршруту эвакуации имущества, места развертывания производственной деятельности;

- порядок выделения сил и средств для погрузки и транспортировки имущества;

- порядок убытия сил в безопасные районы для обеспечения возобновления производственной деятельности в безопасных районах.

План эвакуационных мероприятий в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО, подписывается председателем эвакуационной комиссии организации, согласовывается с органами местного самоуправления, на территориях которых планируется проведение эвакуационных мероприятий, и утверждается руководителем организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО;

8. Приложение «План наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО (или организаций, необходимых для дальнейшего выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов)» разрабатывается по установленной форме (приложение N 5);

9. Приложение «Состав сил и средств ГО организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается по установленной форме (приложение N 6);

10. Приложение «Расчет обеспечения и порядка выдачи средств индивидуальной защиты работникам организации, отнесенной в установленном порядке к категории по ГО» разрабатывается по установленной форме (приложение N 7).

Количество экземпляров разрабатываемых планов ГО определяется разработчиком плана самостоятельно, но не менее количества пунктов управления организации.

Масштаб карт (планов объектов) должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В правом нижнем углу карт (планов объектов) приводятся условные обозначения. При невозможности отразить вышеуказанные данные на одном листе карты (плана объекта) они наносятся на карту (план объекта) в виде таблиц или разрабатывается склейка карты (плана объекта) требуемого масштаба.

Когда План ГО в организации не разрабатывается?

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек и организации, не отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, собственные планы ГО не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Согласование и утверждение планов ГО организаций

Планы ГО согласовываются:

- государственной корпорацией – с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится, и с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ, осуществляющим свою деятельность на территории расположения государственной корпорации;

- организацией, отнесенной в установленном порядке к категории особой важности или первой категории по ГО, – с органом местного самоуправления и Главным управлением МЧС России по субъекту РФ, осуществляющими свою деятельность на территории расположения данной организации;

- организацией, отнесенной в установленном порядке ко второй категории по ГО, – с соответствующим органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории расположения организации.

При этом, если организация, отнесенная в установленном порядке к категории по ГО, находится в ведении федерального органа исполнительной власти (или его территориального органа), государственной корпорации, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления или связана с их деятельностью, то план ГО данной организации также согласовывается с соответствующим органом власти или государственной корпорацией.

План ГО подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области ГО организации) и утверждается руководителем организации.

План ГО организации ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени. Уточнение планов ГО проводится внесением необходимых изменений с последующей поясняющей записью в листе корректировки плана ГО о внесенных изменениях, с датой записи изменений, фамилией, инициалами должностного лица, заверяемой его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления. С оборотной стороны титульного листа плана ГО проставляется: запись «уточнено», дата, фамилия, инициалы должностного лица, заверяемая его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления.

Корректировка планов ГО организации осуществляется, при необходимости, в ходе ведения ГО в соответствии со складывающейся обстановкой.

При проведении уточнения (корректировки) плана обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры плана.

Переработка плана ГО организации осуществляется в случае существенных изменений структуры организации по решению руководителя организации или по решению МЧС России.

Уточнение и корректировка (актуализация) планов ГО

Планирование в области ГО носит непрерывный характер, так как всегда может появиться необходимость корректировки планов в связи с:

- изменениями нормативно-правовой базы;

- указаниями вышестоящих органов управления ГО и ЧС;

- предписаниями органов государственного надзора в области ГО и ЧС;

- результатами внутреннего контроля состояния ГО и защиты от ЧС.

В целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов ГО организациями осуществляется сбор информации и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области ГО, согласно постановлению Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, и формами донесений, определяемыми МЧС России.

Приложения 1-7 скачать

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 8/2020

• Формирование системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти
• Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований: структура и содержание