ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказами МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и определяет организацию работ по созданию в мирное время, на период мобилизации и военное время защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования и поддержания их в состоянии постоянной готовности.

1.2. Предоставление населению средств коллективной защиты осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны (далее – ГО) и в комплексе с мероприятиями по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС).

1.3. Защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) – сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также от ЧС.

ЗС ГО являются федеральной собственностью и не входят в состав приватизированного имущества предприятия, находятся на балансе и в пользовании предприятия, организации или учреждения независимо от его формы собственности.

Заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства – помещения с отметкой бетонного пола ниже планировочной отметки земли.

Организации, отнесенные к категориям по ГО – организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; имеющие мобилизационные задания (заказы); представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время; имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Режим чистой вентиляции – это когда наружный воздух очищается в масляном фильтре от пыли, в том числе и от радиоактивной.

Основные помещения ЗС ГО – помещения для укрываемых, пункты управления и санитарный пост (пункт), а в убежищах учреждений здравоохранения – также операционно-перевязочные, предоперационно-стерилизационные, помещение для разогрева пищи.

Вспомогательные помещения ЗС ГО – фильтровентиляционные помещения, санитарные узлы, защищенные дизельные электростанции, электрощитовая, помещение для хранения продовольствия, станция перекачки, баллонная, тамбур-шлюз, тамбуры.

1.4. К ЗС ГО относятся:

убежище – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие – ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

1.5. На территории муниципального образования создаются:

убежища – организациями, отнесенными к категориям по ГО для работников наибольшей работающей смены.

укрытия:

организациями, не отнесенными к категориям по ГО, но продолжающими работу в военное время для работников наибольшей работающей смены;

организациями, не отнесенными к категориям по ГО, но осуществляющие жизнеобеспечение населения и деятельность организаций, отнесенных к категориям по ГО для работников дежурной смены и линейного персонала;

учреждениями здравоохранения – для нетранспортабельных больных, а также для обслуживающего их медицинского персонала.

1.6. Население муниципального образования и население других населенных пунктов, эвакуируемое из зон возможных сильных разрушений, возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления в период мобилизации и в военное время укрывается в приспосабливаемых заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства в районах жилой застройки.

II. Порядок создания ЗС ГО

2.1. Создание ЗС ГО в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с МЧС России.

2.2. Администрация муниципального образования:

определяет общую потребность в ЗС ГО на территории муниципального образования;

в мирное время создает, сохраняет существующие ЗС ГО и поддерживает их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляет контроль за созданием ЗС ГО и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведет учет существующих и создаваемых ЗС ГО.

2.3. Организации, определенные в п. 1.5 настоящего Положения:

создают в мирное время ЗС ГО по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и Администрацией муниципального образования, в сфере ведения которых они находятся;

обеспечивают сохранность существующих ЗС ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых ЗС ГО.

2.4. Создание ЗС ГО в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планом гражданской обороны и защиты населения субъекта РФ и планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.

2.5. Управляющие компании и товарищества собственников жилья, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования обеспечивают использование заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, а также подвальные, цокольные и первые этажи зданий и сооружений различного назначения под укрытия для населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, в том числе от поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

2.6. Территориальные управления Администрации муниципального образования организуют взаимодействие с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья по вопросам использования заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, а также подвальных, цокольных и первых этажей зданий и сооружений различного назначения под укрытия для населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, в том числе от поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

III. Порядок содержания ЗС ГО в мирное время

3.1. В мирное время ЗС ГО могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных ЧС, с сохранением возможности обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

3.2. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

оштукатуривание потолков и стен помещений;

облицовка стен керамической плиткой;

окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

3.3. Допускается устройство в помещениях ЗС ГО временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, но не более чем за 6 часов.

3.4. Использование систем воздухоснабжения ЗС ГО в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

3.5. В мирное время запрещается использование следующих элементов инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО:

вентиляционных систем защищенной дизельной электростанции;

фильтров-поглотителей;

предфильтров;

фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

средств регенерации воздуха;

гравийных воздухоохладителей;

аварийных резервуаров для сбора фекалий. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

3.6. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

3.7. При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в РФ в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

IV. Порядок использования ЗС ГО в мирное время

4.1. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

4.2. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на балансе которых они находятся.

4.3. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в ЧС мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам ГО и ЧС МЧС России и Администрации муниципального образования.

4.4. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, приведенными в приложении N 1.

Примечание. Данное и последующие приложения из-за своего большого объема не приводятся. Их можно скачать с сайта редакции http://гражданская-оборона-и-защита-от-чс.рф/.

4.5. Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 2.

4.6. Основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под:

санитарно-бытовые помещения;

помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий;

производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения;

технологические, транспортные и пешеходные тоннели;

помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад;

гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей;

складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения;

помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.);

спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий);

помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.);

вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

4.7. При использовании ЗС ГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Освобождение помещений от имущества осуществляется при приведении ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в срок не более 6 часов.

4.8. Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

4.9. Вспомогательные помещения ЗС ГО использовать в мирное время запрещается, за исключением помещений санузлов.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование консервируется без его демонтажа.

V. Порядок учета ЗС ГО

5.1. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, в Главном управлении МЧС России по субъекту РФ, в Администрации муниципального образования, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 3.

5.2. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении N 4.

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и отделом по делам ГО, защиты населения и территорий от ЧС Администрации муниципального образования.

5.3. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

5.4. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главное управление МЧС России по субъекту РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений с последующим информированием Администрации муниципального образования о присвоенном номере ЗС ГО.

5.5. С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ и Администрации муниципального образования. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на территории муниципального образования для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

5.6. В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, – в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством РФ;

руководителем организации – в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

5.7. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее – Комиссия), включаются по согласованию представители Главного управления МЧС России по субъекту РФ, Территориального управления Росимущества в субъекте РФ.

5.8. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 5 к настоящему Порядку) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 6 к настоящему Порядку), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

5.9. К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов РФ или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 7 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее – документация) составляется в пяти экземплярах.

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

5.10. До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в Главное управление МЧС России по субъекту РФ.

5.11. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, – Росимуществом (Территориальным управлением Росимущества в субъекте РФ);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, – Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, – руководителем этой организации.

5.12. После утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

первый экземпляр – в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через Главное управление МЧС России по субъекту РФ;

второй экземпляр – в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр – в Главное управление МЧС России по субъекту РФ;

четвертый экземпляр – в Территориальное управление Росимущества в субъекте РФ;

пятый экземпляр – в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

5.13. Организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и Главным управлением МЧС России по субъекту РФ.

VI. Порядок финансирования

Финансирование проектирования, строительства ЗС ГО в организациях для наибольшей работающей смены организаций, продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, размещаемых на территории этих предприятий, а также поддержания в готовности к использованию по предназначению ЗС ГО осуществляется за счет собственных средств организаций.

Финансирование проектирования и строительства ЗС ГО для нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала, размещаемых по месту расположения медицинских учреждений, осуществляется за счет средств субъектов, осуществляющих строительство (реконструкцию) объекта, а поддержание в готовности к использованию по предназначению ЗС ГО осуществляется за счет средств медицинских учреждений.

В случаях отсутствия финансирования на строительство ЗС ГО необходимо предусматривать свободные от застройки территории с площадью участков, соответствующих размещению быстровозводимых ЗС ГО необходимых по проекту численности укрываемых.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 10/2020.