Классификация ЧС определяет масштаб возникшей чрезвычайной ситуации и разграничивает уровни реагирования. В материале приведены действующие критерии, территориальные признаки и стоимостные пороги с учетом актуальной нормативной базы.

Нормативная основа классификации чрезвычайных ситуаций

Базовым документом, устанавливающим классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, является постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление принято во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и заменило ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094.

На сентябрь 2026 года постановление № 304 применяется в редакции от 27 марта 2025 г. Последние изменения внесены постановлением Правительства РФ от 27 марта 2025 г. № 385 и вступили в силу 1 апреля 2025 г. Они скорректировали стоимостные критерии классификации ЧС.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2024 г. № 1250 установлен механизм ежегодного увеличения — индексации — размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Поэтому при практической квалификации конкретной ЧС необходимо пользоваться актуальной на соответствующую дату редакцией нормативного акта, а не таблицами из старых учебных пособий.

Что понимается под чрезвычайной ситуацией

Федеральный закон № 68-ФЗ определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для применения постановления № 304 принципиально важно отличать сам факт возникновения чрезвычайной ситуации от определения ее масштаба. Постановление № 304 не устанавливает исчерпывающий перечень событий, которые признаются ЧС. Его задача — классифицировать чрезвычайную ситуацию природного или техногенного характера после оценки территории распространения последствий, количества погибших и лиц, получивших ущерб здоровью, а также материального ущерба.

Для чего необходима классификация ЧС

Классификация позволяет соотнести масштабы последствий с уровнем управления и объемом сил и средств, необходимых для реагирования.

Она используется при:

• оценке сложившейся обстановки;
• организации работы органов управления РСЧС;
• определении необходимого масштаба реагирования;
• планировании привлечения сил и средств;
• организации межведомственного взаимодействия;
• подготовке оперативной информации;
• оценке последствий происшествия;
• планировании мероприятий по ликвидации ЧС;
• подготовке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
• документальном оформлении последствий чрезвычайной ситуации.

При этом характер ЧС нельзя определять только по одному бытовому признаку — например, «авария произошла на предприятии, значит ЧС локальная». Необходимо сопоставить все предусмотренные нормативным актом критерии.

Основные критерии классификации

Постановление № 304 использует несколько взаимосвязанных признаков.

Первый — границы зоны чрезвычайной ситуации. Учитывается, остается ли зона ЧС в пределах одной организации, одного муниципального образования, нескольких муниципальных образований одного субъекта РФ, одного субъекта или нескольких субъектов Российской Федерации.

Второй — количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью.

Третий — размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, который в постановлении объединен понятием размера материального ущерба.

Категория определяется с учетом предусмотренного для соответствующего уровня сочетания территориального и количественного либо стоимостного критерия.

Следует обращать внимание на союз «либо», используемый в постановлении. Это означает, что для достижения установленного уровня не требуется одновременного превышения и количества пострадавших, и размера материального ущерба. Достаточно соответствия одному из альтернативных количественных критериев при соблюдении предусмотренных территориальных условий.

Шесть уровней чрезвычайных ситуаций

Действующая классификация предусматривает шесть видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

• локального характера;
• муниципального характера;
• межмуниципального характера;
• регионального характера;
• межрегионального характера;
• федерального характера.

Каждый следующий уровень отражает увеличение территориального масштаба и (или) тяжести последствий, однако границы категорий определяются не простым принципом «чем больше территория — тем выше уровень». Для каждой категории постановлением установлена собственная юридическая конструкция.

Чрезвычайная ситуация локального характера

ЧС относится к локальной, если зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории организации или объекта.

Дополнительно должен выполняться количественный или стоимостный критерий:

• количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, — не более 10 человек;
• либо размер материального ущерба — не более 376,2 тыс. рублей.

Таким образом, локальный характер определяется не только небольшим количеством пострадавших, но прежде всего территориальным ограничением зоны ЧС пределами конкретной организации или объекта.

Например, аварийное событие на производственной площадке потенциально может соответствовать локальному уровню, если зона ЧС остается в пределах объекта и последствия укладываются в установленные критерии. Сам факт возникновения аварии на предприятии еще не означает автоматического признания события чрезвычайной ситуацией локального характера.

Чрезвычайная ситуация муниципального характера

Муниципальной признается ЧС, зона которой не выходит за пределы территории одного муниципального образования.

При этом:

• количество погибших и (или) получивших ущерб здоровью составляет не более 50 человек;
• либо материальный ущерб составляет не более 18,81 млн рублей;
• чрезвычайная ситуация при этом не может быть отнесена к локальной.

Последнее условие имеет практическое значение. Если событие полностью соответствует признакам локальной ЧС, его нельзя переводить в муниципальную категорию только потому, что объект расположен на территории данного муниципального образования.

Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера

Межмуниципальной является ЧС, зона которой затрагивает территории двух и более муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, либо соответствующие внутригородские территории города федерального значения.

Количественные показатели составляют:

• не более 50 погибших и (или) получивших ущерб здоровью;
• либо материальный ущерб не более 18,81 млн рублей.

Ключевое отличие от муниципальной ЧС состоит в территориальном распространении. Последствия уже не ограничиваются одним муниципальным образованием, но остаются в пределах одного субъекта РФ.

Чрезвычайная ситуация регионального характера

Региональная ЧС характеризуется тем, что ее зона не выходит за пределы одного субъекта Российской Федерации, но количественные последствия превышают показатели муниципального и межмуниципального уровней.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, если:

• количество погибших и (или) получивших ущерб здоровью составляет свыше 50, но не более 500 человек;
• либо материальный ущерб составляет свыше 18,81 млн рублей, но не более 1,881 млрд рублей.

Территориальным пределом остается один субъект Российской Федерации.

Это может быть крупная природная или техногенная ЧС, последствия которой требуют значительного объема региональных сил и средств, но не распространяются на территорию нескольких субъектов РФ.

Чрезвычайная ситуация межрегионального характера

Межрегиональная категория имеет более сложную конструкцию, чем иногда указывается в учебных материалах.

Зона такой чрезвычайной ситуации должна затрагивать территории двух и более субъектов Российской Федерации.

По количеству пострадавших применяется следующий диапазон:

• свыше 50, но не более 500 человек.

Для классификации по материальному ущербу действующая редакция устанавливает специальные условия:

• размер материального ущерба должен составлять свыше 188,1 млн рублей в каждом из затронутых субъектов Российской Федерации;
• зона ЧС в каждом из этих субъектов должна затрагивать территории двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов либо внутригородских территорий города федерального значения;
• общий размер материального ущерба при этом составляет не более 1,881 млрд рублей.

Именно эти дополнительные условия необходимо учитывать при определении межрегионального характера ЧС. Формулировка «ЧС охватывает два региона и ущерб не превышает 1,881 млрд рублей» является недостаточной и не воспроизводит действующую нормативную конструкцию.

Чрезвычайная ситуация федерального характера

Федеральной признается чрезвычайная ситуация, если выполняется хотя бы один из установленных показателей:

• количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек;
• либо размер материального ущерба составляет свыше 1,881 млрд рублей.

Федеральный характер отражает наиболее тяжелые по установленным постановлением № 304 количественным последствиям чрезвычайные ситуации.

При этом не следует автоматически связывать федеральную ЧС с введением чрезвычайного положения. Режим чрезвычайного положения имеет самостоятельную конституционно-правовую природу и регулируется отдельным законодательством. Отнесение события к ЧС федерального характера само по себе не означает автоматического введения чрезвычайного положения.

Сводная таблица классификации

Стоимостные значения необходимо проверять по актуальной редакции постановления № 304, поскольку предусмотрена их ежегодная индексация.

Почему размер ущерба нельзя считать постоянной величиной

Ранее пороги материального ущерба в постановлении № 304 могли сохраняться продолжительное время. Такой подход приводил к постепенному несоответствию стоимостных критериев реальному уровню цен.

Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2024 г. № 1250 изменило механизм регулирования: увеличение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь производится ежегодно с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2025 г. № 385 были установлены используемые в действующей редакции значения:

• 376,2 тыс. рублей;
• 18,81 млн рублей;
• 188,1 млн рублей — специальный показатель для межрегиональной ЧС;
• 1,881 млрд рублей.

Поэтому специалистам ГОЧС при подготовке планирующей и справочной документации следует регулярно проверять актуальность таблиц классификации. Использование старых сумм может привести к неправильному определению характера чрезвычайной ситуации.

ЧС в лесах вследствие лесных пожаров

Постановление № 304 содержит прямое исключение: установленная им классификация не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.

Для таких чрезвычайных ситуаций действует отдельное постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров».

Поэтому применять обычную шестиступенчатую классификацию постановления № 304 к ЧС в лесах вследствие лесных пожаров без учета специального регулирования неправильно.

При этом необходимо различать лесной пожар как природное явление, чрезвычайную ситуацию в лесах вследствие лесного пожара и последствия пожара для населенных пунктов, объектов инфраструктуры и иных территорий. Правовая квалификация должна учитывать фактическую обстановку и применимые специальные нормы.

Классификация ЧС и критерии информации о ЧС — не одно и то же

На практике постановление № 304 иногда смешивают с документами, устанавливающими критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Это разные правовые задачи.

Постановление № 304 отвечает на вопрос: к какому уровню относится чрезвычайная ситуация по масштабу и последствиям?

Критерии информации о чрезвычайных ситуациях используются для определения событий и показателей, информация о которых подлежит представлению в установленном порядке. В настоящее время в этой сфере применяется приказ МЧС России от 5 июля 2021 г. № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Следовательно, нельзя использовать только таблицу из постановления № 304 для решения всех вопросов учета, информирования и представления донесений о происшествии.

Классификация ЧС и режимы функционирования РСЧС

Еще одна распространенная ошибка — смешение характера ЧС с режимом функционирования органов управления и сил РСЧС.

РСЧС функционирует в предусмотренных законодательством режимах:

• повседневной деятельности;
• повышенной готовности;
• чрезвычайной ситуации.

Это не классификация ЧС по постановлению № 304.

Например, введение режима повышенной готовности не означает, что уже возникла чрезвычайная ситуация определенного характера. Режим повышенной готовности может вводиться при угрозе возникновения ЧС.

А режим чрезвычайной ситуации характеризует порядок функционирования соответствующих органов управления и сил после возникновения ЧС и также не заменяет определения ее локального, муниципального, регионального или иного характера.

Кто определяет масштаб реагирования

Классификация имеет непосредственное значение для организации управления, но не должна трактоваться упрощенно как жесткая таблица «локальная — ликвидирует предприятие, муниципальная — администрация, региональная — субъект, федеральная — Правительство».

Механизм реагирования регулируется Федеральным законом № 68-ФЗ, положением о РСЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, а также решениями соответствующих органов управления.

При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться дополнительные силы более высокого уровня. Поэтому фактический состав группировки определяется не только формальным названием категории, но и реальной обстановкой, характером поражающих факторов, динамикой ЧС и потребностью в ресурсах.

Как практически определить характер возникшей ЧС

При предварительной оценке целесообразно использовать последовательный алгоритм.

1. Установить наличие признаков чрезвычайной ситуации

Не каждое происшествие, авария, пожар или нарушение технологического процесса автоматически является ЧС. Сначала необходимо оценить событие в соответствии с законодательством и применимыми критериями.

2. Определить границы зоны ЧС

Устанавливается, где фактически сложилась чрезвычайная обстановка и нарушены условия жизнедеятельности людей:

• территория объекта;
• одно муниципальное образование;
• несколько муниципальных образований;
• один субъект РФ;
• несколько субъектов РФ.

3. Установить последствия для людей

Учитывается количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью.

Необходимо использовать подтвержденные оперативные данные и актуализировать оценку при изменении количества пострадавших.

4. Рассчитать материальный ущерб

Оценивается ущерб окружающей природной среде и материальные потери. При расчете используются действующие методики и документально подтвержденные сведения.

5. Сопоставить данные с постановлением № 304

Территориальные и количественные показатели сопоставляются с действующей редакцией классификации.

Особое внимание требуется при определении межрегионального характера ЧС, поскольку для стоимостного критерия предусмотрены дополнительные условия.

6. Пересматривать классификацию при изменении обстановки

Последствия ЧС могут увеличиваться. Расширение зоны, рост числа пострадавших или уточнение размера ущерба способны изменить первоначальную оценку характера чрезвычайной ситуации.

Поэтому классификация должна основываться на актуальной информации, а не только на данных первых минут после происшествия.

Значение классификации для организаций

Для предприятий и учреждений знание критериев постановления № 304 необходимо не только после возникновения реальной ЧС.

Классификация учитывается при:

• разработке документов в области защиты от ЧС;
• анализе возможной обстановки;
• планировании действий органов управления и персонала;
• оценке достаточности сил и средств;
• подготовке к взаимодействию с территориальными органами РСЧС;
• проведении учений и тренировок;
• разработке сценариев аварий и чрезвычайных ситуаций;
• подготовке справочных материалов для руководителя;
• организации информационного обмена.

При этом в локальных документах организации лучше не переписывать стоимостные показатели без указания нормативного источника. Поскольку суммы индексируются, такие таблицы быстро устаревают.

Типичные ошибки при использовании классификации

На практике наиболее распространены несколько ошибок.

Считать любую аварию чрезвычайной ситуацией. Авария или происшествие и ЧС — не тождественные понятия. Необходимо установить предусмотренные законодательством признаки.

Определять категорию только по территории. Территориальный критерий является ключевым, но применяется вместе с установленными количественными и стоимостными условиями.

Использовать старые суммы ущерба. После введения ежегодной индексации стоимостные пороги требуют регулярной проверки.

Считать межрегиональной любую ЧС, затронувшую два субъекта РФ. Действующая редакция предусматривает дополнительные количественные и, при классификации по ущербу, территориальные и стоимостные условия.

Автоматически связывать федеральную ЧС с чрезвычайным положением. Это разные правовые институты.

Применять постановление № 304 к ЧС в лесах вследствие лесных пожаров. Для них установлено специальное регулирование.

Смешивать классификацию с режимами РСЧС. «Региональная ЧС» и «режим чрезвычайной ситуации» описывают разные юридические характеристики.

Смешивать постановление № 304 с критериями информации о ЧС. Для информационного обмена необходимо учитывать отдельные нормативные требования.

Что изменилось в подходе к классификации

Современная система сохраняет базовую шестиступенчатую структуру, введенную постановлением № 304, но сама нормативная модель постепенно уточняется.

Существенным изменением последних лет стало введение механизма ежегодной индексации материального ущерба. Это делает стоимостные критерии более адаптивными к экономическим условиям.

Также была уточнена конструкция межрегиональной ЧС. В актуальной редакции стоимостный критерий для этого уровня содержит не только общий предел ущерба, но и показатель ущерба в каждом затронутом субъекте Российской Федерации вместе с требованиями к территориальному распространению внутри субъектов.

Для специалистов ГОЧС это означает, что использование старых схем и памяток без проверки актуальной редакции нормативных актов становится особенно рискованным.

Нормативные документы

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 27.03.2025).
• Постановление Правительства РФ от 11.09.2024 № 1250 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304».
• Постановление Правительства РФ от 27.03.2025 № 385 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304».
• Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров».
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Приказ МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Актуальность нормативной части материала: сентябрь 2026 года.