ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».

В статье рассматриваются принципы построения, организация, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере образования в рамках РСЧС (далее - функциональная подсистема образования).

Основными задачами функциональной подсистемы ГО и ЧС образования в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) [1]  являются:

- участие в разработке нормативно-правовых документов в области обеспечения защиты обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций;

- участие в осуществлении целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования образовательных учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы ГО и ЧС образования к действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- создание, совершенствование и обеспечение подготовки и повышения квалификации работников органов управления и специалистов функциональной подсистемы ГО и ЧС образования;

- организация подготовки специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация обучения школьников, курсантов, студентов основам безопасности жизнедеятельности;

- повышение квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

- участие во Всероссийских соревнованиях "Школа безопасности" и полевых лагерях "Юный спасатель";

- подготовка обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка в области защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях и организациях;

- осуществление мероприятий по социальной и психологической защите обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение реализации прав и обязанностей обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, участвующих в их ликвидации;

- осуществление взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями учреждений и организаций.

Функциональная подсистема образования создается для организации работы по защите обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций и действует на федеральном и объектовом уровнях. На каждом уровне функциональной подсистемы ГО и ЧС образования создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства (нештатные формирования, добровольные общественные студенческие спасательные отряды) (далее - спасательные отряды), резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами функциональной подсистемы ГО и ЧС образования являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на федеральном,  региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне являются:

- руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования образовательных учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях;

- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление контроля за готовностью органов управления, сил и средств к действиям при угрозе возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в подведомственных учреждениях и организациях;

- организация подготовки должностных лиц органов управления, личного состава нештатных формирований, обеспечение их необходимым имуществом;

- координация работ по локализации ликвидации чрезвычайных ситуаций и их ликвидации в подведомственных учреждениях и организациях;

- сбор, обработка и обмен информацией в области защиты от чрезвычайных ситуаций с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями;

- поддержание взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям других подсистем РСЧС;

- обеспечение и контроль осуществления мероприятий по социальной защите обучающихся, работников подведомственных учреждений и организаций, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация разработки отраслевых норм и правил безопасности, а также правил в области защиты обучающихся, работников подведомственных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений и организаций являются:

- руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования образовательных учреждений и организаций, в том числе имеющих потенциально опасные объекты;

- организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и связи;

- организация защиты обучающихся и работников образовательных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций, а также, при необходимости, их эвакуации;

- обеспечение готовности органов управления, нештатных формирований, спасательных отрядов к защите от чрезвычайных ситуаций, участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- руководство созданием, использованием и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки должностных лиц, личного состава нештатных формирований, спасательных отрядов, а также обучающихся и работников образовательных учреждений к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- поддержание взаимодействия с органами управления МЧС России, органами власти, учреждениями и организациями.

Органами повседневного управления функциональной подсистемы ГО и ЧС образования являются пункт управления (приемная руководителя) и дежурно-вахтенные службы и секретариаты образовательных учреждений и организаций. Органы повседневного управления оснащаются средствами связи, оповещения, сбора и передачи информации, которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций органы управления и силы функциональной подсистемы ГО и ЧС образования функционируют в режиме повседневной деятельности.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникающей чрезвычайной ситуации решениями соответствующих руководителей может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, осуществляемыми органами управления и силами функциональной подсистемы ГО и ЧС образования, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- планирование и выполнение целевых, научно-технических программ и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты обучающихся, работников от чрезвычайных ситуаций, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования образовательных учреждений и организаций, в том числе имеющих потенциально опасные объекты в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления, нештатных формирований, спасательных отрядов к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- организация обучения школьников, курсантов, студентов основам безопасности жизнедеятельности;

- организация подготовки должностных лиц органов управления, личного состава нештатных формирований, спасательных отрядов, работников образовательных учреждений и организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации;

- обеспечение создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой в образовательных учреждениях и организациях, в том числе имеющих потенциально опасные объекты, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- усиление дежурно-вахтенной службы;

- непрерывный сбор и передача органам управления и силам функциональной подсистемы ГО и ЧС образования данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование обучаемых и работников образовательных учреждений и организаций о приемах и способах защиты от них;

- принятие мер по защите обучающихся и работников образовательных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования образовательных учреждений и организаций;

- приведение в состояние готовности сил и средств функциональной подсистемы ГО и ЧС образования, уточнение планов их действий;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за обстановкой, оповещение руководителей соответствующих органов и организаций, обучающихся и работников образовательных учреждений и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;

- выполнение мероприятий в соответствии с Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций обучающихся, работников образовательных учреждений и организаций;

- организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нештатными формированиями, спасательными отрядами, а также по привлечению при необходимости в установленном порядке дополнительных сил и средств.

Дополнительно на потенциально опасных объектах организуется:

- усиление охраны;

- ограничение или прекращение доступа на объекты;

- проведение мероприятий по защите сотрудников объектов в соответствии с установленными требованиями по защите сотрудников в случае аварий (чрезвычайных ситуаций).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервы финансовых и материальных ресурсов. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающими их органами, учреждениями и организациями в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в этой области.

К ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций привлекаются нештатные формирования, спасательные отряды образовательных учреждений и организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать ее невозможно, организуется привлечение в установленном порядке дополнительных сил и средств.