ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Ущерб от чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это не только человеческие потери, но и материальный ущерб, выражаемый в денежном выражении. Оценка материального ущерба необходима при классификации ЧС[1], определении размера бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ[2] на финансирование аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ЧС, оказании социальной поддержки граждан (выплаты различных компенсаций пострадавшим). Для решения указанных вопросов и в целях выработки единых подходов приказом МЧС России от 01.09.2020 N 631 утверждена «Методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций».

Согласно действующей классификации ЧС основными критериями, определяющими отнесение произошедшей ЧС к ЧС соответствующего характера, являются количество людей, погибших и (или) получивших вред здоровью, и размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (размер материального ущерба).

Оценка материального ущерба (далее – ущерб) от ЧС является основой для определения характера ЧС в целях установления источника финансирования мероприятий по ликвидации их последствий и планирования мероприятий, направленных на предупреждение ЧС.

Методика устанавливает общие положения, на основе которых проводится оценка ущерба от ЧС природного и техногенного характера. Документ предназначен для практического использования специалистами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при проведении оценки ущерба от ЧС.

Методика не предназначена для определения морального вреда и упущенной выгоды. Ущерб от ЧС определяется в денежном выражении и на определенную дату.

Организация работы по оценке ущерба от ЧС, а также непосредственный сбор, обобщение информации и оценка ущерба от ЧС могут быть выполнены как последовательно и поэтапно, так и параллельно. Общим требованием для оценки ущерба от ЧС является исключение двойного счета, когда объект, которому причинен ущерб, учитывается несколько раз при определении различных видов ущерба.

В соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства»[3] ущерб от ЧС – абсолютный размер вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Оценка ущерба от ЧС, таким образом, включает определение размеров следующих его составляющих:

1) оценка размера вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц в части имущества первой необходимости, а также недвижимого имущества;

2) оценка размера вреда имуществу государственных и муниципальных учреждений;

3) оценка размера вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Расчет составляющих оценки ущерба от ЧС

Оценка размера вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц в части имущества первой необходимости осуществляется путем расчета затрат на оказание помощи гражданам, члены семей которых погибли в результате ЧС, а также пострадавшим гражданам.

Ущерб, связанный с оказанием помощи гражданам, члены семей которых погибли в результате ЧС, а также пострадавшим гражданам, рассчитывается умножением количества граждан, нуждающихся в оказании помощи соответствующего вида, на размер этой помощи. При расчете оцениваются следующие виды помощи:

1) единовременное пособие членам семей граждан, погибших в результате ЧС (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении), в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи, а также в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;

2) единовременное пособие гражданам, получившим в результате ЧС вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека);

3) финансовая помощь в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека) – гражданам, постоянно проживающим в жилых помещениях, попавших в зону ЧС, и зарегистрированным в них по месту жительства, чье имущество первой необходимости было утрачено частично или полностью в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС <4>.

Оценка размера вреда имуществу физических лиц в части недвижимого имущества осуществляется путем расчета расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате ЧС.

На основании информации субъекта РФ о количестве утраченных (поврежденных) жилых помещений и их суммарных общих площадях, а также показателях средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в регионе, и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения рассчитывается общий объем расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате ЧС.

Оценка размера вреда государственному или муниципальному имуществу осуществляется путем расчета расходов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда и социально значимых объектах образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, а также расчета ущерба энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству, транспортной инфраструктуре и сельскому хозяйству.

При определении расходов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ исполнительные органы государственной власти субъекта РФ совместно с органами местного самоуправления осуществляют их оценку в соответствии с актами обследования поврежденных объектов и сметными расчетами на проведение работ.

Расчет ущерба энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству, транспортной инфраструктуре, сельскому хозяйству осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, в соответствии с их сферой ведения. При оценке затрат на восстановление утраченных или поврежденных объектов учитываются только объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Расчет составляющих вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (при наличии такой возможности) осуществляется соответствующими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ на основании методических и иных документов Правительства РФ, Минприроды России и Росрыболовства.

Порядок проведения оценки ущерба от ЧС

Проведение оценки ущерба от ЧС осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления и (или) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции организуют оказание органам исполнительной власти субъектов РФ необходимой методической помощи, при необходимости направляют в зону ЧС своих специалистов и согласовывают результаты оценки ущерба при наличии соответствующих компетенций и полномочий в соответствии с законодательством РФ.

По результатам оценки ущерба от ЧС оформляется справка об оценке ущерба от ЧС, утверждаемая руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (для ЧС федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера) (рекомендуемый образец приведен в приложении к статье).

Для ЧС муниципального характера справка об оценке ущерба от ЧС утверждается главой администрации муниципального района (муниципального (городского) округа), для ЧС локального характера – руководителем организации (объекта).

Приложение 1

СПРАВКА ОБ ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ОТ ЧС

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 2/2021.