ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: [email protected]), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail [email protected] копию документа, подтверждающего подписку.

ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Тарасов Е.А.

Консультант редакции журнала

В статье рассмотрены организационно-методические вопросы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО) в медицинских организациях.  Хотя в публикации речь идет об инструктаже работников учреждений здравоохранения, статья может быть полезна для специалистов по ГО организаций любого профиля, так как методические подходы к проведению инструктажа по ГО носят универсальный характер.

Вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в медицинских организациях обязателен. Это требование закреплено Постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 N 470, внесшим изменения Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841. В новой редакции Положения записано, что организации:

1) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

2) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Как видно из текста Положения, программу вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывают сами медицинские организации. И это понятно, так как организации имеют свою специфику деятельности, разную численность работников и больных, относятся к разным категориям по ГО и т.д. Понятно, что задачи крупной медицинской организации (например, крупного медицинского клинического центра с трудовым коллективом в несколько тысяч человек и тысячами пациентов) в области ГО будут отличаться от задач, стоящих перед небольшой сельской амбулаторией или участковой больницей, не отнесенной к категории по ГО. Именно поэтому обязанность по разработке программы проведения вводного инструктажа по ГО и возложена на саму медицинскую организацию, которая должна учитывать особенности своей деятельности, в том числе в особый период.

Эта позиция подтверждена письмом МЧС России от 14.07.2017 N 8-24-583 «О проведении вводного инструктажа в организациях», где сообщается что «В соответствии с требованиями пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, организации всех видов и форм собственности обязаны организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы».

Таким образом, программу проведения вводного инструктажа медицинские организации разрабатывают самостоятельно с учетом специфики деятельности и территориального расположения. Ответственным за проведение вводного инструктажа с работниками организаций в области ГО является руководитель или работник структурного подразделения организации, уполномоченный на решение задач в области ГО или руководитель занятий по ГО, назначенные приказом (распоряжением) руководителя организации. Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России, согласовывать не требуется.

С другой стороны, существует ряд однотипных организаций со схожими условиями деятельности и задачами в области ГО, например, ЦРБ, поликлиники, диспансеры и т.д. Для них целесообразна разработка типовых программ вводного инструктажа. Делать это в качестве организационно-методической помощи по идее должны их вышестоящие органы управления, в том числе Минздрав России и органы управления здравоохранением в субъектах РФ. Однако практика показывает, что такие методические документы всегда запаздывают или вообще не появляются на свет.

Как всегда, при отсутствии официальных разъяснений наступает разноголосица по вопросам сроков проведения вводного инструктажа по ГО. Некоторые считают, что его целесообразно проводить по аналогии с вводными инструктажами по охране труда и пожарной безопасности – в первый день после приема или даже до приема на работу (в процессе оформления документов), не откладывая на потом. Если его проводить просто для «галочки», то да. Ведь понятно, что смешать все в одну кучу и за полчаса изложить поступающему на работу в виде инструктажа – это значит подойти к делу формально и не получить должного результата от такого «инструктажа». Хотя формально требование о проведении инструктажа будет соблюдено, поступающий распишется в журнале проведения вводного инструктажа и дело будет сделано. Поэтому недаром в Постановлении Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» обозначены сроки проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками – в течение первого месяца их работы. Кроме того, если не торопиться, можно проводить инструктаж с группой поступивших на работу, что поможет не только сэкономить время, но и провести инструктаж на более высоком уровне. Но не забывайте о сроках – в течение первого месяца их работы, иначе это будет нарушение законодательства о ГО.

Вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками обычно проводит лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО в организации, или иной работник, имеющий соответствующую подготовку в области ГО. Все решается руководителем (главным врачом, директором) медицинской организации (он же начальник ГО на своем объекте) в зависимости от количества поступающих на работу, величины организации, поставленных перед ней задач в области ГО, категории организации по ГО, наличия учебных классов и их материально-технического оснащения и других факторов.

Обычно в организации издается приказ о проведении вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками. Указанным приказом утверждается лицо, ответственное за проведение инструктажа, место и время проведения инструктажа, программа вводного инструктажа и форма журнала регистрации инструктажа. Указанные документы предъявляются при проведении проверок проведения инструктажей контролирующими органами.

Справочно. В целях разъяснения положений нормативно-правовых актов по вопросам проведения инструктажа по ГО письмом МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 направлен «Примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне»[1]. Обращаем Ваше внимание, что указанный Порядок не содержит обязательных предписаний и был доведен до сведения заинтересованных лиц в рамках реализации МЧС России функции методического руководства при решении вопросов по подготовке населения в области гражданской обороны. Действующие ранее Рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне (утв. МЧС России 05.06.2018 N 2-4-71-13-8) отменены письмом МЧС России от 02.03.2020 N 43-1207-11.