ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: zdrav1@mail.ru), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru копию документа, подтверждающего подписку.

ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Герасимов С.А.

Сотрудник редакции журнала

В статье в формате положения рассмотрены задачи и структура спасательных служб гражданской обороны муниципального образования. Публикация предназначена для руководителей органов управления ГОЧС на муниципальном уровне и специалистов по гражданской обороне учреждений и предприятий, формирующих нештатные спасательные службы гражданской обороны.

ПОЛОЖЕНИЕ О СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны (далее – ГО) муниципального образования разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет основные задачи и направления деятельности спасательных служб гражданской обороны по вопросам обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера в мирное и военное время.

2. Спасательные службы ГО создаются для выполнения инженерно-технических, транспортных и других мероприятий гражданской обороны, обеспечения действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время.

Общее руководство спасательными службами гражданской обороны осуществляет руководитель гражданской обороны – глава муниципального образования.

3. Начальник спасательной службы ГО назначается постановлением администрации муниципального образования. Начальник спасательной службы ГО осуществляет непосредственное руководство службой.

4. Спасательная служба ГО состоит из органа управления – штаба гражданской обороны и сил гражданской обороны.

5. Органом управления спасательной службы ГО является нештатный орган управления – штаб, состоящий из начальника штаба спасательной службы ГО, руководства и специалистов организаций, силы и средства которых входят в данную службу. Состав штаба спасательных служб ГО определяется руководителями служб ГО.

6. Силы гражданской обороны спасательной службы ГО включают в себя нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО) организаций, входящих в состав службы ГО.

7. Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав спасательных служб ГО, несут их руководители.

8. Спасательные службы ГО осуществляют свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми ими планами по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, по обеспечению действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

9. Методическое руководство по вопросам выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС спасательными службами ГО осуществляет управление ГОЧС администрации муниципального образования.

10. Общими задачами спасательных служб ГО являются:

- планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий гражданской обороны, в соответствии с профилем службы;

- контроль за созданием и подготовкой НФГО, в организациях, входящих в состав спасательной службы ГО;

- подготовка необходимых сил и средств для выполнения специальных и других мероприятий гражданской обороны;

- организация управления силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР);

- организация и поддержание взаимодействия с органами управления, спасательными службами ГО субъекта РФ.

- руководство рассредоточением сил спасательной службы, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;

- ведение учета сил и средств, входящих в состав спасательных служб и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- участие в поддержании готовности пунктов управления администрации муниципального образования;

- планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

11. Финансирование спасательных служб ГО муниципального образования  осуществляется в пределах полномочий из бюджета муниципального образования.

II. Основные задачи спасательных служб ГО

1. Спасательная служба гражданской обороны оповещения и связи

Задачи службы:

- организация оповещения руководящего состава муниципального образования по сигналам гражданской обороны и в ЧС;

- организация своевременного оповещения населения путем комплексного использования средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- обеспечение органов управления гражданской обороной средствами связи в мирное и военное время;

- поддержание системы оповещения и связи в состоянии постоянной готовности;

- организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения;

- организация и осуществление мероприятий по устойчивому функционированию системы централизованного оповещения и связи во всех режимах функционирования;

- организация подготовки нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- организация создания и содержания запасов материально-технических средств.

К формированиям службы относятся команды, группы связи. Формирования создаются на базе организаций связи, расположенных на территории муниципального образования , отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также на базе других организаций связи независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

2. Инженерная, автотранспортная спасательная служба гражданской обороны

Задачи службы:

- подготовка и организация действий инженерных формирований к проведению АСДНР;

- инженерное обеспечение действий сил гражданской обороны при ведении АСДНР;

- ведение инженерной разведки при выдвижении к очагам поражения и в очагах поражения;

- восстановление и ремонт дорог, дорожных сооружений (мостов, путепроводов, переходов и др.);

- организация создания и содержания запасов материально-технических средств;

- обеспечение перевозок в безопасные районы рассредоточиваемого и эвакуируемого населения;

- обеспечение перевозок в безопасные районы материальных и культурных ценностей;

- обеспечение подвоза (вывоза) рабочих смен;

- подвоз сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их эвакуации из районов ведения работ;

- организация создания и содержания запасов материально-технических средств.

К формированиям службы относятся команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов, звено инженерной разведки, автомобильные колонны (для перевозки населения и грузов). Формирования (автомобильные колонны) создаются на базе автотранспортных организаций, автотранспорта других организаций, на базе строительных, строительно-монтажных, других родственных организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих специальную (инженерную) технику, а также из автотранспорта и специальной (инженерной) техники частных предпринимателей путем заключения с ними договоров.

3. Коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны

Задачи службы:

- организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сетей коммунального хозяйства;

- организация ликвидации аварий на сетях коммунального хозяйства;

- организация обеспечения и подвоза воды для личного состава формирований и пострадавшего населения;

- произведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженных территорий, различных сооружений;

- организация создания и содержания запасов материально-технических средств.

К формированиям службы относятся аварийно-технические команды, группы, в том числе по электросетям, по газовым сетям, по водопроводным сетям, по теплосетям, звено подвоза воды. Формирования создаются на базе организаций жилищно-коммунального хозяйства, и других организаций, деятельность которых связана с жизнеобеспечением населения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности путем заключения с ними договоров.

4. Спасательная служба гражданской обороны торговли, питания и бытовых услуг

Задачи службы:

- осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;

- организация закладки запасов продовольствия на запасный пункт управления;

- организация развертывания подвижных пунктов продовольственного снабжения, подвижных пунктов вещевого снабжения для обеспечения бельем, одеждой и обувью пострадавшего населения;

- организация развертывания подвижных пунктов питания для обеспечения личного состава НФГО, работающего в очагах поражения, а также пострадавшего населения продуктами питания, а при отсутствии возможности приготовления горячей пищи – обеспечение сухими пайками;

- организация создания запасов продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны;

- организация создания материальных запасов имущества гражданской обороны.

К формированиям службы относятся подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения и другие формирования созданные на базе организаций торговли и питания, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности путем заключения с ними договоров.

Для проведения санитарной обработки и обеззараживания одежды служба ГО создает пункты санитарной обработки, станции специальной обработки одежды. Формирования создаются на базе организаций, оказывающих бытовые услуги, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности путем заключения с ними договоров.

5. Спасательная служба гражданской обороны защиты животных и растений

Задачи службы:

- организация планирования мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

- проведение профилактических ветеринарно-санитарных, агрохимических и других мероприятий;

- организация накопления, хранения и защиты кормов для животных;

- организация оборудования защищенных водозаборов на фермах и комплексах для обеспечения животных водой;

- организация накопления средств обеззараживания для обработки сельскохозяйственных растений и препаратов для экстренной профилактики и лечения сельскохозяйственных животных;

- массовая иммунизация сельскохозяйственных животных;

- организация оборудования площадок для проведения ветеринарной обработки зараженных сельскохозяйственных животных;

- организация подготовки к обеззараживанию пораженных животных, утилизации и захоронению;

- организация эвакуации сельскохозяйственных животных путем вывоза (отгона) в безопасные районы.

Служба ГО осуществляет ветеринарную и фитопатологическую разведку, ветеринарную обработку, лечение сельскохозяйственных животных, обеззараживание посевов, пастбищ, продукции животноводства и растениеводства.

К формированиям службы относятся команда защиты растений, команда защиты животных, группы эпидемического, фитопатологического, ветеринарного контроля, группы обеззараживания. Формирования создаются на базе органов и организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, организаций ветеринарии путем заключения с ними договоров.

6. Медицинская спасательная служба гражданской обороны

Задачи службы:

- решение задач в соответствии с Положением о службе и заранее разработанными и утвержденными планами по ГО и защите от ЧС;

- планирование и организация выполнения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

- создание, оснащение, учет и подготовка формирований медицинской спасательной службы;

- прогнозирование медико-санитарных последствий военных действий;

- разработка методических документов по организации медицинского обеспечения населения муниципального образования, пострадавшего при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения;

- планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обслуживанию населения;

- подготовка органов управления и учреждений здравоохранения к работе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- создание и подготовка сил и средств медицинской спасательной службы к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны;

- подготовка к развертыванию и развертывание больничной базы в безопасных районах;

- создание и содержание запасов медицинских, санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для учреждений здравоохранения и формирований медицинской спасательной службы;

- подготовка специалистов в области медицинского обеспечения населения;

- участие в проводимых для населения занятиях по вопросам оказания первой медицинской помощи пострадавшим и больным;

- участие в подготовке санитарных дружин, постов, создаваемых в организациях;

- своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и больным гражданам.

К формированиям медицинской спасательной службы относятся санитарная дружина, санитарный пост, группа эпидемического контроля, бригады специализированной медицинской помощи. Формирования создаются на базе учреждений здравоохранения и организаций, имеющих категорию по гражданской обороне.

7. Спасательная служба охраны общественного порядка гражданской обороны

Задачи службы:

- организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта (сборные эвакуационные пункты, пункты посадки), маршрутах их движения, на объектах работ, в районах размещения, на пунктах сбора;

- регулирование движения на маршрутах эвакуации населения пешим порядком, обеспечение установленной очереди перевозок и режима пропуска на территорию муниципального образования;

- обеспечение безопасности и регулирования дорожного движения на маршрутах и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);

- борьба с преступностью;

- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями;

- организация обеспечения охраны материальных и культурных ценностей и личного имущества граждан;

- организация работы по выдаче специальных пропусков для транспорта, участвующего в перевозках населения, материальных и культурных ценностях и перевозках сил гражданской обороны.

К формированиям спасательной службы охраны общественного порядка относятся команды, группы охраны общественного порядка, формируемые на базе управления МВД России по Городскому округу Коломна и организаций муниципального образования .

8. Противопожарная спасательная служба гражданской обороны

Задачи службы:

- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожара – профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости объектов экономики;

- локализация и тушение пожаров при проведении спасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при авариях и катастрофах.

Противопожарная спасательная служба гражданской обороны создается на базе подразделений местного гарнизона пожарной охраны, а также добровольные и нештатные команды, дружины и группы пожаротушения организаций муниципального образования .

9. Спасательная служба гражданской обороны по срочному захоронению трупов

Задачи службы:

- заблаговременное определение мест возможных захоронений;

- создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Спасательная служба гражданской обороны по срочному захоронению трупов создается на базе организаций осуществляющих ритуальные услуги с привлечением дополнительных сил и средств организаций обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны.

Координацию деятельности формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время, осуществляют Комиссия, в которую включены все представители организаций, на которых возлагаются обязанности по оформлению документов на умерших, хранению тела, изготовлению гроба, подготовке могилы, во взаимодействии с территориальным органом МЧС России и органом, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.

III. Общие обязанности начальников спасательных служб ГО

1. Руководство деятельностью спасательных служб и выполнением поставленных перед ними задач осуществляют начальники этих спасательных служб.

Общими обязанностями начальников спасательных служб различных уровней являются:

- организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением спасательной службы гражданской обороны;

- управление силами и средствами спасательной службы гражданской обороны при проведении АСДНР в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;

- руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав службы гражданской обороны при проведении АСДНР, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти службы;

- организация разработки предложений руководителю гражданской обороны муниципального образования  для принятия решений на проведение АСДНР гражданской обороны, а также в ЧС;

- организация взаимодействия со спасательными службами гражданской обороны субъекта РФ.

IV. Порядок разработки, корректировки и уточнения планов

1. Спасательные службы ГО разрабатывают план по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и план обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Планы утверждаются начальником спасательной службы ГО, подписываются начальником штаба службы ГО и согласовываются с управлением ГОЧС администрации муниципального образования.

2. Планы уточняются ежегодно в ноябре месяце текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.

3. Корректировка и уточнение Планов спасательных служб ГО осуществляется, ежегодно по состоянию на 01 января и при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

4. Начальники спасательных служб гражданской обороны муниципального образования  разрабатывают Положения о спасательной службе гражданской обороны, согласовывают их с управлением ГОЧС администрации муниципального образования и утверждают у заместителя главы администрации муниципального образования по направлению деятельности.

V. Перечень документов спасательной службы ГО

1. Основными документами, разрабатываемыми службами ГО, являются:

- постановление администрации муниципального образования о создании спасательной службы ГО;

- приказ начальника спасательной службы ГО о создании штаба и сил гражданской обороны службы ГО;

- штатно-должностной список спасательной службы ГО;

- Функциональные обязанности должностных лиц службы ГО;

- план обеспечения мероприятий по гражданской обороне спасательной службы ГО муниципального образования;

- план обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера спасательной службы ГО муниципального образования;

- рабочая карта начальника спасательной службы ГО.

2. Формализованные документы:

- справка-доклад о состоянии спасательной службы ГО;

- проекты решений начальника спасательной службы по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации ЧС различного характера;

- доклады, донесения о выполнении задач в соответствии с Табелем срочных донесений.

- план основных мероприятий спасательной службы ГО на очередной год;

- приказ начальника службы ГО "Об итогах подготовки спасательной службы ГО за прошедший год и задачи на очередной год";

- перечень сил и средств гражданской обороны, входящих в спасательную службу ГО по установленной форме.