ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 7/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: [email protected]), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail [email protected] копию документа, подтверждающего подписку.

ОБРАЗЦЫ ПОЛОЖЕНИЙ О СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Представленные примерные положения о спасательных службах гражданской обороны субъекта РФ подготовлены в соответствии с действующими законодательными и нормативно-правовыми актами в области ГО и могут быть дополнены иными положениями и требованиями с учетом специфики региона и структуры органов управления. Публикация предназначена для руководителей и специалистов, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, которые в силу своих должностных обязанностей должны взаимодействовать с территориальными спасательными службами ГО.

ПОЛОЖЕНИЕ О СПАСАТЕЛЬНОЙ АВТОТРАНСПОРТНОЙ СЛУЖБЕ (АВТОТРАНСПОРТНОЙ СЛУЖБЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Спасательная автотранспортная служба (автотранспортная служба гражданской обороны) субъекта РФ (далее – спасательная автотранспортная служба) – это нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны автотранспортных предприятий, гаражей, организаций, обладающих сходным профилем деятельности и способных независимо от формы собственности к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.

Спасательная автотранспортная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами субъекта РФ, распоряжениями и постановлениями Губернатора субъекта РФ и Администрации субъекта РФ, а также настоящим Положением и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ, с другими спасательными службами (службами гражданской обороны) субъекта РФ.

1.2. Организационно-методическое руководство спасательной автотранспортной службой возложено на департамент транспорта и связи субъекта РФ.

Акты департамента транспорта и связи субъекта РФ по автотранспортному обеспечению мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, а также организациями и предприятиями независимо от формы собственности.

1.3. Спасательная автотранспортная служба состоит из спасательных автотранспортных служб муниципальных образований субъекта РФ, создаваемых на базе автотранспортных предприятий, гаражей, организаций, независимо от форм собственности.

По решению руководителя гражданской обороны – Губернатора субъекта РФ силы и средства спасательных автотранспортных служб могут использоваться в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий для выполнения мероприятий гражданской обороны.

2. Основные задачи спасательной автотранспортной службы

2.1. Спасательная автотранспортная служба решает свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны в мирное время, с возникновением угрозы нападения противника, при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.2. Основными задачами спасательной автотранспортной службы являются:

учет автотранспорта, не подлежащего передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в военное время, независимо от форм собственности, формирование автомобильных колонн для перевозки населения в соответствии с организационно-штатной структурой и нормами оснащения формирований гражданской обороны;

разработка планов автотранспортного обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с решениями руководителя гражданской обороны субъекта РФ и требованиями методических указаний и рекомендаций ГУ МЧС России по субъекту РФ;

разработка мероприятий по рассредоточению и размещению в загородных зонах автомобильных формирований спасательной автотранспортной службы;

организация перевозок населения по существовавшим или вновь созданным маршрутам для доставки рабочих и служащих предприятий, перешедших на работу вахтовым методом;

организация контроля за постоянной готовностью автотранспортных формирований гражданской обороны для выполнения задач по планам гражданской обороны;

подготовка загородных пунктов управления и средств связи для обеспечения непрерывного руководства подчиненными спасательными автотранспортными службами;

организация и руководство подготовкой штабов спасательных автотранспортных служб муниципальных образований;

разработка мероприятий по обеспечению максимальной автономности действий спасательных автотранспортных служб в военное время, особенно при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

обеспечение контроля за укомплектованием автомобильных формирований гражданской обороны исправными автомобилями, а также водителями, из расчета обеспечения их круглосуточной работы;

обеспечение своевременной перевозки сил и средств, привлекаемых для проведения спасательных и других неотложных работ, обеспечение эвакуационных мероприятий, а также удовлетворение транспортных нужд работающих непосредственно в зонах ЧС;

организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами (службами гражданской обороны) субъекта РФ, Главным управлением МЧС России по субъекту РФ, органами военного управления.

3. Силы спасательной автотранспортной службы

3.1. Силы спасательной автотранспортной службы:

организации, входящие в состав службы;

формирования спасательной автотранспортной службы.

3.2. К формированиям спасательной автотранспортной службы относятся автомобильные колонны для перевозки в загородную зону рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен.

3.3. Количество и численность формирований спасательной автотранспортной службы определяются характером и объемом задач, решаемых в мирное и военное время.

3.4. При необходимости для выполнения задач, возлагаемых на спасательные автотранспортные службы всех уровней, решением руководителя гражданской обороны субъекта РФ в ее составе могут создаваться и другие формирования.

4. Управление спасательной автотранспортной службой, организация ее деятельности

4.1. Спасательная автотранспортная служба создается постановлением Администрации субъекта РФ.

Спасательные автотранспортные службы (автотранспортные службы гражданской обороны) муниципальных образований создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

4.2. В состав спасательной автотранспортной службы входят: руководство, органы управления, формирования муниципальных образований субъекта РФ.

4.3. Руководителями спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) являются:

субъекта РФ – начальник департамента транспорта и связи субъекта РФ;

муниципальных образований – заместители руководителей муниципальных образований субъекта РФ, в компетенцию которых входят вопросы транспорта;

заместители руководителя спасательной автотранспортной службы субъекта РФ – заместитель начальника департамента транспорта и связи субъекта РФ, генеральный директор государственного учреждения «Пассажиравтотранс».

4.4. Органами управления спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) всех уровней являются:

штаб спасательной автотранспортной службы;

штабы спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) муниципальных образований субъекта РФ.

Штабы спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) создаются в мирное время руководителями спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) соответствующего уровня.

В состав штаба спасательной автотранспортной службы включаются:

начальник штаба – генеральный директор государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

заместитель начальника штаба – заместитель генерального директора государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

группа N 1. Группа управления и контроля

руководитель группы – главный специалист – начальник отдела имущества и арендных отношений государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

заместитель начальника отдела информационных технологий государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

группа N 2. Группа оперативного реагирования

руководитель группы – главный специалист – начальник отдела по строительству, ремонту и эксплуатации линейных сооружений государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

ведущий инженер-технолог отдела по строительству, ремонту и эксплуатации линейных сооружений государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

специалист по безопасности дорожного движения государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

группа N 3. Группа пассажирских перевозок

руководитель группы – главный специалист – начальник отдела информационных технологий государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

ведущие инженеры отдела организации работы автовокзалов и автостанций государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

группа N 4. Группа грузовых перевозок

руководитель группы – начальник транспортно-хозяйственного отдела государственного учреждения «Пассажиравтотранс»;

специалист по охране труда и технике безопасности государственного учреждения «Пассажиравтотранс».

4.5. В состав штаба спасательной автотранспортной службы (автотранспортной службы гражданской обороны) муниципального образования включаются должностные лица автотранспортных управлений, предприятий и организаций.

4.6. Руководитель спасательной автотранспортной службы назначается постановлением Администрации субъекта РФ. Он подчиняется руководителю гражданской обороны субъекта РФ, при его отсутствии – заместителю руководителя гражданской обороны субъекта РФ.

4.7. Координацию, методическое руководство и контроль деятельности спасательной автотранспортной службы осуществляет Главное управление МЧС России по субъекту РФ.

4.8. Руководитель спасательной автотранспортной службы осуществляет руководство непосредственно или через штаб. Он имеет право отдавать приказы, распоряжения, обязательные для исполнения всеми руководителями предприятий и организаций транспорта в интересах гражданской обороны субъекта РФ.

4.9. Начальник штаба спасательной автотранспортной службы является заместителем руководителя спасательной автотранспортной службы и имеет право от его имени отдавать приказы, распоряжения (указания).

Он осуществляет контроль за организацией подготовки и обучения личного состава формирований спасательной автотранспортной службы и несет ответственность за организацию работы штаба спасательной автотранспортной службы.

4.10. Повседневная деятельность по подготовке спасательной автотранспортной службы, спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) муниципальных образований субъекта РФ осуществляется структурными подразделениями (работниками), специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.99 N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".

4.11. Управление спасательной автотранспортной службой осуществляется ее руководителем и направлено на поддержание в постоянной готовности формирований к работе по автотранспортному обеспечению населения в условиях военного времени.

4.12. Основой управления спасательной автотранспортной службой является решение ее руководителя по автотранспортному обеспечению мероприятий гражданской обороны в военное время.

Решением руководителя спасательной автотранспортной службы определяется необходимое количество маршрутов, автомобильных формирований, порядок их взаимодействия с другими видами транспорта, материально-техническое и медицинское обеспечение перевозок, а также управление ими.

4.13. План автотранспортного обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны спасательной автотранспортной службы на военное время утверждается руководителем гражданской обороны субъекта РФ после согласования с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ и руководителем вышестоящего органа.

Руководитель спасательной автотранспортной службы осуществляет непосредственное руководство планированием автотранспортного обеспечения мероприятий гражданской обороны.

4.14. Для обеспечения устойчивого управления спасательной автотранспортной службой всех уровней в мирное время готовятся основные и запасные пункты управления.

Пункты управления должны быть оснащены средствами связи и иметь необходимое оборудование, обеспечивающее нормальные условия работы личного состава штабов спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) всех уровней.

4.15. Эффективность управления спасательных автотранспортных служб всех уровней в военное время обеспечивается уровнем подготовки руководящего состава (штаба), организации системы связи, состоянием пунктов управления, непрерывным сбором и анализом данных об обстановке, своевременным принятием решений на автотранспортное обеспечение мероприятий гражданской обороны и доведением задач до подчиненных, осуществлением постоянного контроля за исполнением отданных распоряжений.

4.16. Для обеспечения непрерывности управления спасательной автотранспортной службой при условии выхода из строя штаба службы приказом руководителя спасательной автотранспортной службы назначается штаб-дублер, который обеспечивается необходимыми для управления документами, разработанными основным штабом.

4.17. Руководители спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) муниципальных образований ежегодно представляют руководителю спасательной автотранспортной службы доклад о состоянии готовности спасательной автотранспортной службы (автотранспортной службы гражданской обороны) муниципального образования.

5. Полномочия руководителя спасательной автотранспортной службы

На руководителя спасательной автотранспортной службы возлагается:

руководство разработкой и корректировкой планирующих и отчетных документов спасательной автотранспортной службы;

руководство разработкой правовых актов по организации автотранспортного обеспечения населения субъекта РФ в военное время и подготовке спасательной автотранспортной службы к выполнению основных задач, контроль за их выполнением;

организация и контроль за подготовкой штабов и формирований спасательной автотранспортной службы к работе в военное время;

контроль за поддержанием пунктов управления спасательной автотранспортной службы в постоянной готовности;

руководство и контроль за специальной подготовкой работников по вопросам организации транспортного обеспечения населения субъекта РФ в военное время;

организация и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования автопредприятий в военное время;

организация взаимодействия с органами управления, организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта РФ, по вопросам организации автотранспортного обеспечения населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организация и контроль за деятельностью органов управления (штабов), учреждений и формирований спасательной автотранспортной службы по выполнению ими задач в военное время.

6. Организация подготовки личного состава спасательной автотранспортной службы

6.1. Специальная подготовка личного состава спасательной автотранспортной службы является составной частью подготовки автотранспортных предприятий, гаражей, организаций к работе в условиях военного времени.

Уровень подготовки для выполнения обязанностей по занимаемой должности в мирное время и по предназначению на военное время является основным показателем готовности органа управления спасательной автотранспортной службой к выполнению задач в военное время.

6.2. Специальная подготовка в органах управления планируется и проводится дифференцированно с различными категориями обучаемых в ходе плановых занятий и учений, на учебных сборах.

Тематика занятий с личным составом штабов, формирований спасательных автотранспортных служб всех уровней определяется исходя из уровня подготовки обучаемых.

Основными формами подготовки к выполнению задач являются:

для штабов спасательных автотранспортных служб всех уровней – командно-штабные учения и командно-штабные тренировки;

для формирований спасательных автотранспортных служб – тактико-специальные занятия и тактико-специальные учения.

Периодичность и продолжительность учений со штабами, формированиями спасательной автотранспортной службы устанавливаются организационно-методическими указаниями и рекомендациями МЧС России.

Подготовка руководящего состава спасательной автотранспортной службы проводится в УМЦ ГО и ЧС и его филиалах согласно плану комплектования на текущий учебный год по программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны.

Занятия и учения с личным составом штабов, предприятий, организаций транспорта и формирований спасательной автотранспортной службы проводятся в часы, установленные руководителями органов управления.

6.3. Руководители органов управления спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) всех уровней:

организуют специальную подготовку работников органов управления спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) и руководят ею;

осуществляют контроль и оказывают необходимую помощь руководителям занятий и учений;

проводят мероприятия, способствующие повышению эффективности обучения подчиненных;

систематически проверяют и анализируют уровень подготовки подчиненных и принимают меры по поддержанию профессиональных знаний на должном уровне.

6.4. Усовершенствование руководящего состава органов управления спасательных автотранспортных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) проводится на учебных сборах в установленном порядке.

7. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения спасательной автотранспортной службы

7.1. Комплектование спасательной автотранспортной службы (автотранспортной службы гражданской обороны) специалистами, оснащение техникой, имуществом и материально-техническими средствами осуществляется руководителем спасательной автотранспортной службы (автотранспортной службы гражданской обороны) предприятия (организации) транспорта субъекта РФ, на базе которого она создана, за счет ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в военное время.

7.2. Финансирование мероприятий гражданской обороны, включая подготовку и оснащение спасательной автотранспортной службы (автотранспортной службы гражданской обороны), осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

8. Ответственность за готовность спасательной автотранспортной службы к решению поставленных задач

8.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав автотранспортной спасательной службы, несут руководители автотранспортных спасательных служб (автотранспортных служб гражданской обороны) муниципальных образований, а также руководители организаций, на базе которых они созданы.

8.2. При приватизации (реорганизации) организаций с сохранением профиля их деятельности, на базе которых созданы спасательные автотранспортные службы (автотранспортные службы гражданской обороны), их функции закрепляются за правопреемниками имущественных прав и обязанностей приватизируемой (реорганизуемой) организации на основе соответствующего договора.

8.3. Должностные лица, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении установленных настоящим Положением и иными нормативными правовыми документами требований по созданию и обеспечению деятельности спасательной автотранспортной службы, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.