ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Представляем аннотации основных статей журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 5/2026. Подписка с любого номера без каталожных наценок в редакции (E-mail: zdrav1@mail.ru), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

 Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru копию документа, подтверждающего подписку.

Об ответственности за невыполнение требований к содержанию защитных сооружений гражданской обороны

Можно ли считать защитное сооружение просто «подвалом» и спокойно использовать его под хозяйственные нужды, не вспоминая о гражданской обороне годами. Этот вопрос до последнего оставался для многих собственников риторическим, пока подобные истории не стали доходить до Верховного Суда Российской Федерации как в деле ООО «Косинская мануфактура».

Ситуация проста до банальности: в собственности коммерческой организации находится объект, который одновременно является убежищем гражданской обороны, используется в повседневной деятельности, приносит доход, но работа по соблюдению нормативно-правовых требований к защитному сооружению гражданской обороны не проводится. Проверка, предписание, протокол, а затем штраф по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – все это уже привычный сценарий для надзорных органов, но по-прежнему болезненный для бизнеса.

Именно поэтому разбор данного дела интересен не только юристам, но и практикам ГОЧС. Защита в суде опиралась на тезис о том, что организация не является «субъектом гражданской обороны», обязательства якобы не очевидны, а взаимосвязь между фактом приватизации и обязанностью содержать убежище будто бы создало нечеткую зону ответственности. Суд эти аргументы не принял, и это важный сигнал для всех владельцев подобной инфраструктуры.

Светомаскировка населенных пунктов и объектов экономики: цели, задачи, порядок организации

В статье представлен минимум информации, которым должен владеть каждый специалист по гражданской обороне. В публикации рассмотрены нормативно-правовая база, цели, задачи и основные мероприятия по светомаскировке. Напомним, что световая маскировка является одной из основных задач гражданской обороны. Под светомаскировкой понимается комплекс мероприятий, направленных на скрытие или имитацию ложных световых демаскирующих признаков объектов, территорий и мероприятий (действий).

Основными задачами светомаскировки являются:

- снижение заметности объектов в тёмное время суток для средств разведки противника и систем наведения боеприпасов (например, маскировка зданий, сооружений и технологического оборудования объектов экономики и инфраструктуры);

- создание ложных целей и имитация деятельности, чтобы дезориентировать потенциального противника. Это выходит за рамки простого затемнения и включает активные и пассивные методы дезинформации и обмана;

- обеспечение бесперебойной работы объектов и безопасности передвижения, несмотря на меры маскировки.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного характера

В статье рассматриваются общие подходы к прогнозированию чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Публикация предназначена специалистов, занимающихся прогнозированием ЧС и планированием мероприятий по повышению защиты населения и территорий от техногенных ЧС и аварий.

Эффективное управление системой защиты населения и территорий от ЧС невозможно без своевременной и достоверной информации и научно обоснованных прогнозов в этой области. Важную роль здесь играют мониторинг и прогнозирование ЧС. В задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) входят сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС, а также прогнозирование угрозы возникновения ЧС и оценка их социально-экономических последствий.

Целью мониторинга и прогнозирования ЧС является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте природных и техногенных ЧС, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных социально-экономических последствий ЧС.

Для достижения данной цели при прогнозировании ЧС решаются следующие основные задачи:

- выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками ЧС природного, техногенного и иного характера;

- разработка возможных вариантов возникновения и развития ЧС (сценариев ЧС), моделирование развития ЧС;

- оценка вероятности (частоты) возникновения ЧС по различным сценариям;

- прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, радиационной, химической, биологической, медицинской и др.) в районе возможной ЧС с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий, ликвидации ЧС;

- прогнозирование и оценка возможных социально-экономических и экологических последствий (потери, ущерб);

- оценка параметров (показателей) риска и построение карт (полей) риска.

Режимы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционируют в трех режимах: а) повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Режимы функционирования РСЧС определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в РЕЖИМЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ – при угрозе возникновения ЧС;

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ – при возникновении и ликвидации ЧС.

Особенности подготовки работников организаций в области гражданской обороны с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

В статье на основе анализа нормативно-правовых требований и педагогического опыта автора в системе дополнительного профессионального образования изложены актуальные положения по подготовке работников организаций в области гражданской обороны с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Публикация может быть полезной для руководителей, должностных лиц и специалистов организаций при проведении подготовки работников в области гражданской обороны в заочной (очно-заочной) форме.

Планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий

В публикации рассмотрены основы планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также структура, задачи и функции эвакуационных органов. Статья предназначена для должностных лиц, ответственных за планирование, организацию и проведение эвакуационных мероприятий в мирное и военное время.

Опыт организации работы по обеспечению населения средствами индивидуальной защиты в Московской области

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) является одной из основных задач гражданской обороны. Для решения этой задачи в соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации планируются и проводятся мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению СИЗ населения, включая планирование, организацию и контроль выдачи населению СИЗ в установленные сроки. Основным документом по организации обеспечения населения СИЗ является приказ МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения СИЗ". На основе федеральных нормативно-правовых актов в субъектах РФ утверждаются положения и методические рекомендации по обеспечению населения СИЗ. В Московской области такие рекомендации были утверждены Главным управлением МЧС России по Московской области. Документ предназначен для органов местного самоуправления муниципальных образований области, население которых подлежит обеспечению СИЗ. В Методических рекомендациях рассмотрены основные вопросы по обеспечению населения Московской области СИЗ.

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ

Рубрика содержит образцы приказа «О проведении вводного инструктажа по гражданской обороне в организации» и «Положения о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования».

КОНСПЕКТ СПЕЦИАЛИСТА ПО ГО И ЧС

В разделе представлена новая редакция положения о подготовке населения в области гражданской обороны. Документ определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

Основными задачами подготовки населения в области ГО являются:

1) изучение способов защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

2) совершенствование навыков лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения, по организации и проведению мероприятий по ГО;

3) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования вследствие природных пожаров

Ландшафтные пожары, в том числе лесные, нельзя назвать неожиданной ситуацией для большинства регионов нашей страны. Как правило, такие пожары той или иной интенсивности возникают из года в год, что позволяет готовиться к их возникновению заранее, использую прошлый опыт. Это касается практически всех мероприятий по предупреждению и ликвидации ландшафтных пожаров. Постановления, планирующие и иные документы готовятся не на «пустом месте», а, как правило, на основе актуализированных предыдущих документов с учетом прошлого опыта.

На муниципальном уровне предупреждение и борьба с природными пожарами на территории муниципального образования входит в зону ответственности муниципального звена РСЧС. Для управления муниципальным звеном РСЧС создаются органы управления:

1) координационный орган муниципального звена РСЧС – Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (далее – КЧС и ОПБ муниципального образования);

2) постоянно действующий орган управления муниципального звена РСЧС – отдел (управление) по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования;

3) орган повседневного управления муниципального звена РСЧС – единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального образования.

Все вышеуказанные органы управления в рамках своей компетенции в той или иной мере участвуют в планировании и организации мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных пожаров.

Ежегодно Главой района (города) подписывается постановление «О мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие пожаров (в том числе ландшафтных), на территории муниципального образования». Документ должен определять основные направления работы в этой сфере, ответственных лиц, сроки реализации мероприятий.

Постановлением Главы муниципального образования:

- утверждается «Комплексный план мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории муниципального образования в пожароопасный период»;

- формируется оперативный штаб по предупреждению и ликвидации лесных пожаров на территории муниципального образования, утверждается его персональный состав, задачи, функции и порядок работы штаба.