ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Представляем аннотации основных статей журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 7/2026. Подписка с любого номера без каталожных наценок в редакции (E-mail: zdrav1@mail.ru), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

 Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru копию документа, подтверждающего подписку.

Организация гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах

В статье рассмотрены порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, основные мероприятия по ГО и вопросы их обеспечения в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах. Цели, задачи и принципы гражданской обороны в целом одинаковы для всех организаций, поэтому представленный материал может оказаться полезным и для Вашего учреждения или предприятия.

Оценка соответствия объектов капитального строительства требованиям гражданской обороны

В настоящее время вопрос оценки соответствия объектов капитального строительства (ОКС) требованиям в области гражданской обороны (ГО) остается одним из наиболее сложных в организационном плане. С одной стороны, существует целая система нормативно-правовых и технических требований – от федеральных законов и постановлений Правительства до национальных стандартов и сводов правил. С другой – специального приказа МЧС России, который бы четко и исчерпывающе отрегулировал именно «оценку соответствия объектов ОКС требованиям ГО» как комплексную процедуру, до настоящего времени не принято.

Тем не менее, в комплексе действующих нормативно-правовых актов проглядывается достаточно стройная система:

- требования ГО к ОКС существуют и юридически закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами;

- инструменты их проверки (экспертиза проектной документации, строительный надзор, оценка технического состояния) предусмотрены;

- методики оценки защитных сооружений ГО имеются.

Задача специалиста по гражданской обороне – свести все это воедино и правильно применять на практике. К сожалению, в настоящее время нет единого нормативно-правового акта или методических указаний (рекомендаций), охватывающих все этапы проведения оценки соответствия ОКС требованиям ГО. Но об этом Вы можете прочитать в нашей статье.

Снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) потребовало судебного решения

В статье рассказано о попытке снятия с учета ЗСГО, которая дошла до судебного разбирательства и выявила целый комплекс юридических и организационных проблем. Дело о спорном убежище показало, как столкновение интересов собственников ЗСГО и позиции Росимущества превратило подвал старого завода в поле судебного сражения.

На бумаге защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО) – это про безопасность людей и технические параметры ЗСГО. На практике все чаще это еще и про конфликт интересов между частным собственником, Росимуществом, городом (дело происходит в Москве) и органами ГОЧС. Подвал завода 1980-х годов вдруг оказывается в центре спора, где решается, кто вправе инициировать снятие ЗСГО с учета, кто обязан поддерживать техническое состояние сооружения, а кто будет отвечать за его фактическое аварийное состояние.

История АО «Янтарь», пытавшегося снять с учета убежище инв. N 012706-77 в Москве, очень показательная. С одной стороны – старое здание, изношенные конструкции и отключенные системы жизнеобеспечения. С другой – позиция Территориального управления Росимущества в городе Москве о том, что объекты ГО «по природе» относятся к федеральной собственности и в частную собственность попадать не должны. Между ними – МЧС, мэрия города и арбитражные суды, которым пришлось разбираться не только в том, чье убежище, но и кто может заблокировать его снятие с учета.

Для специалистов ГОЧС этот кейс важен не только как любопытное судебное решение. Он подсвечивает слабые места в нормативном регулировании и практиках взаимодействия органов власти с владельцами зданий, где размещены ЗСГО. А еще – показывает, как грамотно выстроенная правовая позиция и работа с доказательствами позволяет защитить интересы собственника, обеспечивая при этом решение задач гражданской обороны.

Риск-ориентированный подход как инструмент повышения эффективности зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Риски, связанные с чрезвычайными ситуациями мирного и военного времени, остаются одной из актуальных проблем гражданской обороны и защиты от ЧС. Уязвимость территорий и отдельных объектов перед лицом комплексных угроз требует внедрения эффективных научно обоснованных методов защиты населения и материальных активов. На смену равномерному распределению ресурсов приходит риск-ориентированный подход, сосредоточивающий усилия в зонах повышенной опасности и позволяющий достичь максимальной эффективности защитных мероприятий.

Риск-ориентированный подход – метод организации и осуществления государственного надзора, ведомственного, внутреннего и иных видов контроля, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований ГОЧС определяется отнесением организации (объекта) к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Риск-ориентированный подход используется не только при проведении надзора, проверок и иных видов контроля, но и при планировании и организации мероприятий по ГОЧС. Сущность риск-ориентированного подхода состоит в расстановке приоритетов. Другими словами, риск-ориентированный подход – это метод управления (планирования, организации и контроля) гражданской обороной и защитой от ЧС, при котором усилия и ресурсы направляются в первую очередь на процессы и объекты с наибольшим уровнем риска, а интенсивность мероприятий зависит от категории риска или класса опасности.

Федеральная система мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации

В статье рассмотрены цели, задачи, функции, состав, структура, основные принципы и направления развития федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.

Как Германия планирует совершенствовать свою гражданскую оборону

В конце мая 2026 года Германия сделала то, что еще десять лет назад казалось немыслимым: федеральный кабинет министров под руководством канцлера Фридриха Мерца одобрил масштабную программу возрождения системы гражданской обороны с финансированием в 10 миллиардов евро до 2029 года. Инициатором выступил министр внутренних дел Александр Добриндт (ХСС), анонсировавший программу на страницах газеты Bild, а затем подробно представивший ее на пресс-конференции в Берлине.

Программа получила неофициальное название «Пакт для защиты населения» (Pakt für den Bevölkerungsschutz) и строится вокруг концепции «3А»: четкое задание (Auftrag), лучшее оснащение (Ausstattung) и всесторонняя подготовка (Ausbildung). По своему масштабу это крупнейшее вложение в гражданскую защиту Германии со времен Второй мировой войны.

Как страна, добровольно разоружившаяся морально и физически, пришла к такому решению? И что конкретно планируется сделать? Попробуем разобраться.

Какое нарушение чаще всего встречается в ходе государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

Результаты регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в различных субъектах РФ показывают, что наиболее часто встречающим нарушением является отсутствие прохождения подготовки и обучения в области защиты от ЧС руководителями и уполномоченными работниками организаций (учреждений, предприятий).

Помимо отсутствия соответствующей подготовки у председателя и членов КЧС и иных ответственных за защиту от ЧС лиц наиболее характерными правонарушениями, выявляемыми в результате контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

- отсутствие резерва средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- отсутствие в организации (в учреждении, на предприятии) резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации ЧС;

- отсутствие утвержденного положения (решения) об образовании координационного органа РСЧС – КЧС организации.

Так как отсутствие прохождения подготовки и обучения в области защиты от ЧС руководителями и уполномоченными работниками организаций стоит по частоте на первом месте, представляем справку по данному вопросу.

Задачи, права и функции муниципальной комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является одной из основных задач гражданской обороны. Основными мероприятиями по решению данной задачи являются:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

- рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

- создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Как видно, создание комиссий по вопросам ПУФ объектов экономики стоит на первом месте в списке мероприятий. Такие комиссии создаются в субъектах РФ, муниципальных образованиях, крупных и имеющих особое значение организациях. О задачах, правах и функциях таких комиссий рассказывается в представленной статье.

Периодичность плановых контрольных мероприятий в рамках государственного надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций зависит от категории риска, присвоенной организации

Контроль наряду с планированием, организацией и мотивацией является одной из основных функций управления гражданской обороной и защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одним из основных видов контроля состояния ГО и защиты от ЧС является федеральный государственный надзор. По его результатам устраняются выявленные недостатки, разрабатываются и проводятся мероприятия по совершенствованию систем ГО и защиты от ЧС. К проверкам следует готовиться заранее, а для этого необходимо знать с какой периодичностью проводятся плановые контрольные мероприятия в рамках государственного надзора. А для этого нужно знать категорию риска своей организации (предприятия, учреждения) по ГО и защите ЧС.

Категории риска организаций и периодичность плановых надзорных мероприятий по ГО

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области ГО надзирающий орган распределяет объекты надзора по следующим категориям риска:

1) высокий риск;

2) значительный риск;

3) средний риск;

4) низкий риск.

Отнесение к категориям риска осуществляется с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба). От присвоенной категории риска зависит периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов. Понятно, что ответственные за ГО в своих организациях должны знать присвоенную им категорию риска. Обратите внимание, что в отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Классификация и периодичность проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций

Порядок подготовки и проведения командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок (далее – учения и тренировки) определен инструкцией, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 N 565. Вторым важнейшим документом являются Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС России от 27.08.2021).

Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями органами управления и организаций с учетом стоящих перед ними задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские:

1) плановые учения и тренировки проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС);

2) проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС;

3) показные учения и тренировки проводятся для выработки единых требований к организации применения сил ГО и РСЧС, отработки методов организации работ в зоне ЧС, а также демонстрации наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР);

4) опытно-исследовательские учения проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.

Организация мероприятий по световой маскировке на территории муниципального образования (города, района)

Светомаскировка является одной из основных задач гражданской обороны. Под световой маскировкой в системе гражданской обороне понимается комплекс мероприятий, направленных на скрытие или имитацию ложных световых демаскирующих признаков объектов, территорий и мероприятий (действий).

Основными задачами светомаскировки являются:

- снижение заметности объектов в тёмное время суток для средств разведки противника и систем наведения боеприпасов (например, маскировка зданий, сооружений и технологического оборудования объектов экономики и инфраструктуры);

- создание ложных целей и имитация деятельности, чтобы дезориентировать потенциального противника. Это выходит за рамки простого затемнения и включает активные и пассивные методы дезинформации и обмана;

- обеспечение бесперебойной работы объектов и безопасности передвижения, несмотря на меры маскировки.

Организация эвакуации людей при пожаре в учреждениях и на предприятиях

Постоянная готовность к проведению безопасной эвакуации людей является важнейшим показателем эффективности системы пожарной безопасности в любой организации. Безопасная эвакуация из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Спасение жизней и здоровья работников учреждений и предприятий (далее – организации) при пожаре во многом зависит от правильной организации и проведения их эвакуации. Именно нарушения требований пожарной безопасности (ПБ) при эвакуации приводят к наиболее трагическим последствиям, которых практически всегда можно избежать. Даже крупные пожары при четко организованной эвакуации обходятся без жертв, и наоборот, не столь уж сильный пожар при нарушении противопожарных требований может привести к трагедии. К сожалению, несоответствие эвакуационных путей и выходов нормативным требованиям ПБ, их загромождение, отсутствие освещения и пожарных знаков, неправильная организация движения эвакуируемых, неправильное направление открытия дверей на путях эвакуации, а иногда и просто замок на дверях без непонятно где находящихся ключей – достаточно частые нарушения, выявляемые при проверках требований ПБ.

Помимо соблюдения нормативных требований ПБ к состоянию эвакуационных путей, необходима соответствующая подготовка персонала на случай пожара. Работники должны четко знать свои действия при пожаре и порядок эвакуации. Продуманный и усвоенный алгоритм действий при пожаре позволяет избежать паники и неправильных действий. Для этого необходимо отрабатывать свои действия на практике, и наиболее эффективной формой обучения действиям при эвакуации являются практические тренировки по эвакуации.

Под эвакуацией понимается процесс организованного самостоятельного или при помощи персонала перемещения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется риск воздействия на них опасных факторов пожара. Цель эвакуации – спасение жизней и сохранение здоровья работников организации при пожаре.

В зависимости от профиля организации (медицинские и образовательные организации, учреждения соцзащиты, общежития, санатории, дома отдыха, гостиницы и т.д.) в обязательном порядке отрабатываются вопросы эвакуации пациентов, посетителей, обучающихся, инвалидов, престарелых, лиц с иными ограниченными возможностями.

Что должны знать, уметь и делать специалисты органов повседневного управления муниципального звена РСЧС

Статья содержит описание трудовых функций и действий, необходимых умений и знаний специалистов органов повседневного управления муниципального звена РСЧС. Публикация подготовлена на основе профессионального стандарта «Специалист органа повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС», вводимого в действие с 1 сентября 2026 года. Для лучшего восприятия материал представлен в табличной форме и может быть использован при разработке различных документов в области защиты от ЧС, включая должностные инструкции, алгоритмы действий и взаимодействия (стандартные операционные процедуры), программы обучения и контрольные вопросы (чек-листы) при проведении проверок профессиональной подготовки специалистов. Образцы таких документов будут опубликованы в следующих номерах нашего журнала.