ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Подготовка к ведению гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба) заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, защите сотрудников и членов их семей, материально-технических ценностей, медицинских и специальных средств Службы при ведении военных действий или при возникновении опасностей вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны Службой регламентировано Положением об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека[1] и заключается в выполнении мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в соответствии с возложенными на Службу задачами военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся в Службе, в территориальных органах и подведомственных организациях на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, планами гражданской обороны Службы и подведомственных территориальных органов и организаций, а также настоящим Положением.

Руководство гражданской обороной в Службе осуществляет Руководитель Федеральной службы - Начальник ГО Службы, в территориальных органах и подведомственных организациях - руководители этих органов и организаций, являющиеся начальниками ГО территориального органа (учреждения, организации), которые в соответствии с законодательством несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организации, подведомственные территориальным органам Федеральной службы и обеспечивающие их работу, в военное время для выполнения мероприятий по гражданской обороне на объектовом и территориальном уровнях переходят в полное подчинение этим органам.

Органы управления гражданской обороны

Для непосредственного управления гражданской обороной в центральном аппарате Службы, а также территориальных органах и подведомственных организациях независимо от их организационно-правовой формы создаются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач по гражданской обороне, оперативные дежурные (дежурные врачи).

Штатная структура структурных подразделений, количество работников в структурных подразделениях по гражданской обороне центрального аппарата, территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организаций устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".

Создание (назначение) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач по гражданской обороне, осуществляется для обеспечения:

- планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

- обучения работников органов управления и организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, штатных и нештатных специализированных формирований Службы, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Структурные подразделения (работники) территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы, уполномоченные на решение задач по гражданской обороне, в отношении учреждений и организаций, находящихся в сфере их ведения:

- определяют организации, которые создают формирования;

- ведут реестры организаций, создающих формирования;

- разрабатывают штаты и табели оснащения специальной техникой и имуществом формирований.

Учреждения и организации Службы, создающие формирования:

- укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;

- поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению возложенных задач и других неотложных работ в соответствии с планами гражданской обороны.

Организация управления гражданской обороной в Службе

Руководитель Федеральной службы - Начальник гражданской обороны Службы осуществляет управление подготовкой и ведением гражданской обороны в соответствии с организационно-штатной структурой гражданской обороны Службы, территориальных управлений и подведомственных учреждений и организаций:

- через заместителей Руководителя Службы;

- через руководителей территориальных органов, подведомственных учреждений и организаций - Начальников гражданской обороны территориальных управлений (учреждений, организаций);

- через структурное управление Службы (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- через оперативного дежурного Службы.

Руководители территориальных управлений, подведомственных учреждений и организаций - начальники гражданской обороны территориальных управлений (учреждений, организаций) осуществляют управление подготовкой и ведением гражданской обороны в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами Федеральной службы, порядком их взаимодействия и подчиненности:

- через заместителей и начальников отделов управлений (учреждений, организаций);

- через структурные подразделения (работников) территориальных управлений (учреждений, организаций), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- через дежурных врачей (дежурных сотрудников) территориальных управлений (учреждений, организаций).

Решения об использовании сил и средств гражданской обороны Службы принимаются в зависимости от степени потенциальной или явной опасности для населения, масштабов чрезвычайных ситуаций:

- на федеральном уровне - руководителем Службы или заместителями руководителя Службы;

- на региональном и муниципальном уровнях - руководителями территориальных управлений;

- на объектовом уровне - руководителями организаций по согласованию с руководством Службы.

Управление подготовкой и ведением гражданской обороны осуществляется в режимах:

- повседневной деятельности;

- выполнения мероприятий по степеням готовности гражданской обороны: первоочередные мероприятия ГО 1-й группы, первоочередные мероприятия ГО 2-й группы, мероприятия общей готовности ГО.

При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации в повседневной деятельности (мирное время) управление силами и средствами Службы осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением о функциональной подсистеме надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- в режиме повседневной деятельности;

- в режиме повышенной готовности;

- в режиме чрезвычайной ситуации.

Управление подготовкой и ведением гражданской обороны в Службе осуществляется с использованием систем связи и схем оповещения, средств связи, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих своевременный обмен формализованными документами (приказами, распоряжениями, докладами, донесениями), доведение сигналов оповещения до органов управления, сил и средств Службы на всех уровнях.

В режиме повседневной деятельности в Службе осуществляется:

- текущее планирование и выполнение запланированных мероприятий по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год;

- разработка (уточнение с установленной периодичностью), согласование и представление на утверждение планов гражданской обороны, доведение их, а также принятых решений по отдельным вопросам подготовки и ведения гражданской обороны территориальным органам и подведомственным организациям Службы, структурным подразделениям (работникам), уполномоченным на решение задач по гражданской обороне;

- обмен текущей информацией об обстановке и принимаемых решениях с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации через дежурные органы, плановая подготовка персонала и спецформирований по гражданской обороне.

С введением повышенных степеней готовности по гражданской обороне или при угрозе (возникновении) чрезвычайной ситуации в Службе осуществляется оповещение и перевод в установленную степень и сроки готовности по гражданской обороне (в мирное время - по чрезвычайной ситуации).

Организация взаимодействия Службы с другими федеральными органами исполнительной власти

В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения сотрудников Службы и населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, в Службе организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор информации и обмен ею осуществляются Службой, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Служба представляет информацию в МЧС России.

Служба, а также территориальные органы и подведомственные организации организуют необходимое взаимодействие с органами управления гражданской обороной других ведомств и организаций, а также с органами военного командования по вопросам гражданской обороны.

Порядок, объем и сроки представления информации определяются действующими совместными нормативными документами по взаимодействию с органами управления гражданской обороной других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других ведомств и организаций.

Организация подготовки органов управления и сил гражданской обороны

Организация подготовки и обучения руководителей органов управления и сил гражданской обороны, должностных лиц (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в центральном аппарате и территориальных органах Службы и подведомственных организациях проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны".

Обучение проводится на базе учебно-методических центров, курсов ГО, учебных центров и учебных пунктов МЧС России. Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС и ГО являются командно-штабные учения и командно-штабные тренировки, а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки.

При планировании учений и тренировок предусматривается выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в различные степени готовности, перевода ГО на условия военного времени, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий ЧС и террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В целях организации и осуществления обучения в области гражданской обороны в Службе осуществляется:

- планирование и проведение мероприятий по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;

- организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов.

Основные задачи, функции и полномочия Службы в области гражданской обороны

Основными задачами Службы в области гражданской обороны являются:

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Службы, повышение их мобильности и оснащенности;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов Службы, необходимых для устойчивого функционирования и выживания в военное время, создание страховых фондов документации на потенциально опасные объекты;

- организация и осуществление оповещения сотрудников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование мероприятий по санитарно-противоэпидемиологическому обеспечению пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- определение порядка участия Службы в мероприятиях по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- контроль проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

- восстановление и поддержание функционирования территориальных органов и подведомственных организаций Службы в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- определение порядка предоставления убежищ и средств индивидуальной защиты для сотрудников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций;

- планирование и организация эвакуации сотрудников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы;

- осуществление мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- контроль мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время;

- обучение сотрудников Службы в области гражданской обороны.

В соответствии с полномочиями и в порядке, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Служба:

- принимает нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования территориальным органам и подведомственным организациям и контролирует их выполнение;

- разрабатывает и реализует планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

- осуществляет меры, направленные на сохранение объектов Службы, необходимых для устойчивого функционирования и выживания в военное время;

- создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения Службы об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внедряет современные мобильные средства оповещения;

- создает и содержит в соответствии с установленными правилами и требованиями для целей гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует их своевременное освежение, обращая особое внимание на поддержание в готовности защитных сооружений ГО;

- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, источников ионизирующего излучения, регистрацию химических, биологических веществ, отдельных видов продукции и препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ;

- регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов;

- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством и нормативно-правовыми актами РФ;

- осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- участвует в организации разработки национальных стандартов и технических регламентов, устанавливающих требования к биологической и химической безопасности объектов технического регулирования, и их внедрения;

- организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами, профессиональных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами;

- организует и проводит мониторинг опасных для человека природных биологических агентов и химических веществ, а также вызываемых ими заболеваний с целью прогнозирования биологических и химических опасностей на территории страны и принятия плановых и экстренных санитарно-противоэпидемических мер по обеспечению биологической и химической безопасности населения и окружающей среды;

- организует и координирует работы по санитарно-эпидемиологическому мониторингу зооантропонозов;

- организует работы по созданию и функционированию системы контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей;

- организует оперативное реагирование на внезапный рост биологических и химических опасностей на отдельных территориях РФ, в том числе на вспышки инфекционных заболеваний и токсинных поражений, вызванных патогенами и токсинами природного и техногенного происхождения, с особым акцентом на выявление экзотических и неэндемичных для территории РФ патогенов;

- проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой их обитания;

- взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью достижения необходимого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения биологической и химической безопасности;

- организует работу по гигиеническому воспитанию населения и обучению специалистов, чья деятельность связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией продукции (в том числе питьевой водой и пищевых продуктов), требования к биологической и химической безопасности которой устанавливаются техническими регламентами и национальными стандартами РФ.

Кроме того, в компетенцию Службы входят вопросы осуществления наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доведения сведений о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Служба в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Основные задачи территориальных органов и подведомственных организаций Службы

Основными задачами территориальных органов и подведомственных организаций Службы являются:

- реализация нормативных актов Службы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона РФ;

- обеспечение готовности структурных подразделений (работников) территориальных органов (подведомственных организаций), специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управление ими и обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, территориальными органами МЧС России, дислоцированных на территории соответствующего региона РФ;

- осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена этой информацией.

Основные функции территориальных органов и подведомственных организаций Службы

Территориальные органы Службы и подведомственные организации в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют следующие основные функции:

- разрабатывают и организуют выполнение планов действий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ежегодной их корректировкой;

- совместно с территориальными органами МЧС России, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления координируют проведение работ по мониторингу чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона РФ;

- осуществляют контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по санитарно-эпидемиологическому благополучию;

- обеспечивают готовность подчиненных структурных подразделений и организаций к решению возложенных задач по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют функционирование звеньев территориальных органов и организаций, входящих в территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и их;

- осуществляют контроль мероприятий территориальных органов МЧС России в проведении аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ в границах соответствующего региона РФ;

- осуществляют контроль за захоронением и утилизацией остатков химических веществ и опасных отходов, появившихся вследствие аварий и ликвидации их последствий;

- оказывают в установленном порядке помощь органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- организуют подготовку и функционирование специализированных формирований территориальных органов Службы в режиме постоянной готовности, обучение сотрудников в области гражданской обороны;

- участвуют в установленном порядке в аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей, действующих на территории региона;

- проводят работы по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов, а также резервов финансовых и других средств обеспечения задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвуют совместно с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в осуществлении контроля выполнения мероприятий по вопросам декларирования безопасности на территории региона РФ и взаимном обмене данными по потенциально опасным объектам;

- осуществляют на территории соответствующего региона РФ контроль за обеспечением готовности органов управления, сил и средств Федеральной службы, предназначенных для решения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвуют в проведении государственной экспертизы проектов градостроительной, предпроектной и проектной документации в области соблюдения требований по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и обеспечивают круглосуточную работу службы оперативных дежурных в территориальных органах (организациях) по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона РФ;

- обеспечивают готовность систем связи и оповещения;

- организуют в установленном порядке оповещение и информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и населения при угрозе возникновения или возникновении биолого-социальных чрезвычайных ситуаций;

- участвуют в установленном порядке в предупреждении террористической деятельности и ликвидации последствий террористических актов на территории соответствующего региона РФ;

- используют находящееся в их оперативном управлении имущество ГО в соответствии с его предназначением.

Полномочия территориальных органов и организаций Службы в области гражданской обороны

Территориальные органы и организации Службы в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Территориальные органы и организации Службы:

- обеспечивают создание специализированных формирований и поддержание их постоянной готовности в соответствии с нормативными актами Федеральной службы;

- создают и оснащают нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны в порядке, установленном законодательством РФ, нормативными актами МЧС России и Службы.

Планирование и контроль исполнения задач в области гражданской обороны, решаемых Службой, ее территориальными органами и организациями, возлагаются:

- в центральном аппарате Службы - на штатные структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны Службы;

- в территориальных органах - на штатные структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны решением руководителей территориальных управлений;

- в организациях - на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны решением руководителей организаций.

Основные мероприятия Службы и ее территориальных органов и организаций, проводимые в области гражданской обороны

Служба в целях решения задач в области гражданской обороны, в целях выполнении мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в соответствии с возложенными задачами военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне (защите от ЧС природного и техногенного характера), создает и содержит силы, средства и объекты ГО, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ГО.

Ведение гражданской обороны осуществляется:

- на федеральном уровне - в соответствии с планом гражданской обороны Федеральной службы, планом ГО центрального аппарата Федеральной службы и планом ГО учреждений Службы федерального значения;

- на территориальном уровне - в соответствии с планом гражданской обороны территориального органа Федеральной службы;

- на местном уровне - в соответствии с планами ГО территориальных отделов, организаций и учреждений.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем централизованного и локального оповещения;

- комплексное использование средств действующей сети электро- и радиосвязи и других технических средств передачи информации;

- сбор и обмен информацией.

Федеральная служба в соответствии с действующими соглашениями представляет информацию в МЧС России. Кроме того, в пределах своей компетенции в соответствии с действующими регламентами и соглашениями по взаимодействию доводит сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы Службы представляют информацию по делам ГО в Службу и в территориальные органы МЧС России. Кроме того, в пределах своей компетенции в соответствии с действующими административными регламентами, соглашениями по взаимодействию доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией органов и учреждений, членов семей сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

- организация планирования, подготовки районов размещения и проведения эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с использованием убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание имеющихся защищенных пунктов управления, защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений зданий и сооружений учреждений Службы;

- согласование порядка укрытия сотрудников Службы в метрополитене и других сооружениях подземного пространства и защитных сооружениях гражданской обороны;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи сотрудникам Службы средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки учреждений и объектов, являются:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности запасов материально-технических средств световой и других видов маскировки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для объектов и сотрудников Службы при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-спасательных работ;

- обучение сил гражданской обороны современным технологиям проведения аварийно-спасательных работ, дальнейшее совершенствование практических навыков при их проведении, углубление ими знаний тактики действий, возможностей нештатных аварийно-спасательных формирований и организация взаимодействия в сложных условиях.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:

- планирование, организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:

- создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе учреждений и организаций Службы совместно с учреждениями и организациями других федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории РФ, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

- осуществление руководства и координации планирования мероприятий по гражданской обороне в государственных и негосударственных учреждениях и организациях, осуществляющих дезинфекционную деятельность, их оснащения и подготовки в области гражданской обороны;

- контроль проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения, заблаговременного создания запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

- организация санитарно-эпидемиологического надзора за водоснабжением в условиях военного времени;

- контроль за созданием на объектах водоснабжения необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются организация санитарно-эпидемиологического надзора мероприятий по срочному захоронению трупов, согласование мест возможных захоронений.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования и выживания в военное время, являются:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования учреждений и объектов Службы;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Службы, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления деятельности организаций и учреждений Службы.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

- создание и оснащение современными техническими средствами специализированных формирований, а также сил гражданской обороны;

- обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств Службы в интересах гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением сотрудников в области гражданской обороны, являются:

- совершенствование нормативно-методического обеспечения подготовки сотрудников Службы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование и осуществление обучения сотрудников Службы в области гражданской обороны;

- эффективное использование учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны в субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

- создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки сотрудников Службы в области гражданской обороны.

Организация и порядок выполнения мероприятий ведения гражданской обороны в Федеральной службе, в территориальных органах и организациях

Организация и порядок выполнения мероприятий ведения гражданской обороны в Службе, в территориальных органах и подведомственных организациях устанавливается соответствующими планами гражданской обороны.

План гражданской обороны Службы определяет объем, организацию, порядок, перечень и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В План гражданской обороны Федеральной службы включаются:

- краткая оценка возможной обстановки на территории РФ в результате воздействия противника;

- мероприятия ГО и сигналы оповещения при ее планомерном приведении в готовность;

- мероприятия гражданской обороны и сигналы оповещения при внезапном нападении противника.

Планом гражданской обороны Службы определяется порядок перевода в высшие степени готовности по гражданской обороне и отражаются:

- цель и задачи деятельности Службы;

- силы и средства Службы;

- принципы организации работы Службы, содержание, последовательность, критерии (нормативы) принятия решений по управлению;

- переход на единую организационно-штатную структуру с прямым подчинением территориальным органам службы соответствующих ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" и других организаций, обеспечивающих решение задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при ведении военных действий или при возникновении опасностей вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- основные и запасные пункты управления Службы;

- сроки формирования специализированных формирований и нештатных аварийно-спасательных формирований Службы и их задачи;

- порядок материально-технического обеспечения гражданской обороны Службы.

Планом гражданской обороны Службы предусматриваются мероприятия по организации управления, связи и оповещения, по приведению в готовность защитных сооружений, защите и укрытию персонала Службы и членов семей в защитных сооружениях, по проведению мероприятий по эвакуации, по повышению устойчивости функционирования учреждений и объектов службы, по обеспечению средствами индивидуальной защиты, организации АСДНР и восстановления функционирования учреждений Службы.

На федеральном уровне План гражданской обороны Службы разрабатывается на основе методических рекомендаций МЧС России по разработке планов гражданской обороны.

План гражданской обороны Службы и ее центрального аппарата разрабатывается штатным структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны Службы, согласовывается с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается Руководителем Службы - Начальником гражданской обороны Службы.

План гражданской обороны территориальных органов и подведомственных организаций Службы разрабатывается структурным подразделением (работником), уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, согласовывается с региональным (территориальным) центром МЧС России и утверждается руководителем территориального органа или организации, являющимися соответственно начальником гражданской обороны.

Планы гражданской обороны разрабатываются, согласовываются и утверждаются в двух экземплярах с соблюдением требований по защите сведений, составляющих государственную тайну. Первый экземпляр после утверждения остается в органе, в котором он разрабатывался и который организует и ведет гражданскую оборону, второй экземпляр направляется в территориальное (местное) управление МЧС России.

В территориальных органах и подведомственных учреждениях разработка, согласование, утверждение, уточнения Плана ГО и последующий доклад в Федеральную службу завершаются не позднее 1 декабря текущего года. Гриф секретности Планов гражданской обороны устанавливается разрабатываемыми их структурными подразделениями (работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"и Постановления Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности".

Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется в Службе в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми документами РФ. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне финансируются:

- бюджетными учреждениями Службы - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;

- учреждениями и организациями Службы, не являющимися бюджетными учреждениями, в размерах, согласованных с соответствующими органами Службы, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Расходы, понесенные учреждениями и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу Службы, возмещаются соответствующими органами Службы в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий, проводимых по планам субъектов РФ с участием сил и средств Службы, является расходным обязательством субъекта РФ.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий, проводимых по планам муниципального округа с участием сил и средств Службы, является расходным обязательством муниципального образования.

Контроль полноты планирования и выполнения мероприятий по гражданской обороне в Службе, территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется:

- при проведении мероприятий государственного надзора в области гражданской обороны - должностными лицами государственного надзора в области гражданской обороны с периодичностью, установленной законодательством РФ;

- при проведении плановых комплексных проверок по планам Службы, территориальных органов и подведомственных организаций Службы - должностными лицами центрального аппарата Службы, территориальных органов и подведомственных учреждений по решению и поручению их руководителей;

- при проведении учений и тренировок по вопросам гражданской обороны в соответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - руководителями центрального аппарата Службы, территориальных органов, учреждений и организаций, а также должностными лицами, являющимися руководителями (посредниками) на проводимых учениях и тренировках.

После утверждения планов гражданской обороны руководители территориальных управлений наделяются правом организации практической проверки и методической помощи соответствующих ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", предусмотренных планами гражданской обороны, реальности заложенных в планы показателей (расчетов) обеспечения мероприятий гражданской обороны, наличия соответствующих запасов материально-технических средств и оценки готовности к выполнению задач по гражданской обороне в соответствии с действующими нормативными документами МЧС России. Мероприятия по проверке должны предусматриваться годовыми планами работы территориальных органов.

Ответственность за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны, за неисполнение обязанностей в области гражданской обороны должностными лицами Службы, подведомственных территориальных органов, учреждений и организаций влечет ответственность в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и ст. ст. 20.6, 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (N 195-ФЗ от 30.12.2001).

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях» N 5/2015. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».