ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.[1] Применительно к медицинской организации – это, прежде всего, защита работников и пациентов.

Деятельность по ГО медицинских учреждений регламентирована соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами, на основе которых разрабатываются локальные документы.

ГО в медицинских организациях организуется и ведется по общим принципам, как и на других объектах экономики, но с учетом особенностей медицинской деятельности и материальных возможностей. Основной особенностью учреждений здравоохранения является их участие в формировании медицинских спасательных формирований гражданской обороны (при наличии соответствующего плана-задания). Соответственно руководители органов управления здравоохранением и главные врачи медицинских организаций являются не только начальниками гражданской обороны на своих объектах, но и руководителями медицинских служб и медицинских формирований сил гражданской обороны.

Пусть Вас не пугает обилие нормативно-правовых актов и методических материалов в области ГО[2], т.к. не все они касаются конкретно Вашей организации. Это относится и к 15 основным задачам в области ГО, содержащихся в Федеральном законе от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне». Тем не менее, руководителям и иным ответственным за ГО нужно знать общие принципы организации ГО в нашей стране. Обо всем этом будет рассказано на страницах нашего журнала. Повторим, что деятельность в области ГО четко регламентирована нормативно-правовыми актами и указаниями вышестоящих органов ГО, так что придумывать самому ничего не нужно.

Часть медицинских организаций не относится к категориям по гражданской обороне[3], что значительно упрощает их работу в этом плане. В них не создаются специализированные нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО)[4], требующие особого материально-технического обеспечения и/или подготовки работников, не возводятся защитные сооружения ГО, не создаются склады материальных запасов ГО, а многостраничные планы по ГО превращаются в короткие планы-инструкции по конкретным действиям при оповещении по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и «ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА». Вопросы эвакуации и прикрепления к защитным сооружениям в таком случае также решаются вышестоящими органами управления ГО и ЧС.

Основные цели (защита людей и материальных ценностей) и задачи государственной системы ГО и Единой  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) во многом схожи и взаимосвязаны. Тем не менее, это 2 системы со своей структурой, спецификой деятельности, силами и средствами. Однако на уровне организаций задачи ГО и защиты от ЧС решаются, как правило, одними и теми же сотрудниками и структурными подразделениями (при их наличии).

Основные цели и задачи гражданской обороны в медицинских организациях

Повторим, что основная цель гражданской обороны в медицинских организациях – это защита пациентов и персонала, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области ГО в медицинских организациях являются:

- подготовка персонала в области ГО;

- оповещение персонала и пациентов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- эвакуация персонала и пациентов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление персоналу и пациентам средств индивидуальной и коллективной защиты;

- организация взаимодействия с соседними организациями, территориальными органами управления и силами ГО и ЧС;

- формирование спасательных формирований (при наличии плана-задания).

Медицинские организации, формирующие НФГО, могут участвовать в мероприятиях по:

- медицинскому обеспечению мероприятий в области ГО;

- проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- световой маскировке и другим видам маскировки;

- первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

- санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

- восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- срочному захоронению трупов в военное время (обычно на уровне муниципального образования этим должна заниматься при наличии задания служба ритуальных услуг);

- срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО.

Работники медицинской организации должны знать, что делать в особый период, включая вопросы выписки и эвакуации пациентов, месторасположение защитных сооружений ГО и пунктов эвакуации, правила выдачи и применения средств индивидуальной защиты, приемы оказания помощи пострадавшим, сигналы ГО и т.д. Все эти вопросы в обязательном порядке должны входить в инструктажи и программы обучения по ГО. Отдельная тема – участие работников в спасательных формированиях (НФГО и НАСФ).

Руководителем ГО медицинской организации является ее руководитель (директор, ректор, заведующий). Часть полномочий делегируется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны работникам.

Таким образом, медицинские организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (если не подлежат закрытию);

- осуществляют подготовку своих работников в области ГО;

- создают в целях ГО спасательные формирования (при наличии такого задания);

- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (при наличии такого задания).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Что входит в должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в своих организациях?

Задачи, функции и должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области ГО в своих организациях, определены «Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»[5], «Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»[6] и зависят от категории организации по гражданской обороны и поставленных задач (наличием задания) перед организацией в области ГО.

В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО:

- организует разработку (разрабатывает), уточняет и корректирует планы ГО;

- осуществляет методическое руководство планированием мероприятий ГО в представительствах и филиалах (если они имеются);

- организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в зонах возможных опасностей, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в безопасных районах;

- разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу в области ГО;

- формирует (разрабатывает) предложения по мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;

- ведет учет защитных сооружений и других объектов ГО, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;

- организует планирование и проведение мероприятий по ГО, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;

- организует разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий ГО;

- организует планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;

- организует прием сигналов ГО и доведение их до руководителей организаций;

- организует оповещение работников организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирует и организует подготовку по ГО руководящего состава и работников;

- организует, планирует и осуществляет контроль за созданием, оснащением, подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб организаций и осуществляет их учет;

- участвует в планировании проведения аварийно-спасательных работ;

- организует подготовку работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирует и организует проведение учений и тренировок по ГО, а также участвует в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке;

- формирует (разрабатывает) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организует создание страхового фонда документации по ГО;

- организует контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий ГО;

- вносит на рассмотрение руководителю организации предложения по совершенствованию планирования и ведения ГО;

- привлекает к работе по подготовке планов, распорядительных документов и отчетных материалов по ГО другие структурные подразделения организации.

В организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне, уполномоченный по ГО:

- организует взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- участвует в планировании мероприятий по ГО муниципального образования в части касающейся;

- организует подготовку работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях» N 1/2021. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».