Главная » Статьи » Отраслевой опыт |
Организация и ведение гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам молодежи и подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждениях осуществляется в соответствии с одноименным Положением, утвержденным приказом Росмолодежи от 18.04.2019 N 125. Документ определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Федеральном агентстве по делам молодежи и подведомственных Росмолодежи федеральных государственных бюджетных учреждениях (далее – подведомственные учреждения). Основными законодательными и нормативно-правовыми актами при организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам молодежи и подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждениях являются: ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ от 12 февраля от 21 декабря ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 26 ноября от 22 июня от 2 ноября от 10 июля от 29 ноября от 27 апреля от 4 сентября от 3 октября от 16 августа ПРИКАЗЫ И ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ МЧС РОССИИ от 23 мая от 18 декабря от 21 июля от 23 декабря от 1 октября от 27 мая организационно-методические документы МЧС России по отельным направлениям деятельности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона в Росмолодежи – это комплекс мероприятий по защите служащих Росмолодежи, работников подведомственных учреждений, материальных ценностей Росмолодежи и подведомственных учреждений от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны в Росмолодежи и подведомственных учреждениях осуществляются на основе планов гражданской обороны (далее – план ГО), разрабатываемых в установленном порядке. Планы ГО определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. План ГО Росмолодежи утверждает руководитель Росмолодежи по согласованию с МЧС России и Главным управлением МЧС России по г. Москве. Планы ГО подведомственных учреждений утверждают их руководители по согласованию с территориальными органами МЧС России. Оповещение служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится дежурными (оперативными дежурными) Росмолодежи через внутренние системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в субъектах РФ, городах, районах и иных муниципальных образованиях. Проведение эвакуации в Росмолодежи и подведомственных учреждениях (в целях снижения вероятных потерь служащих и работников, материальных и иных ценностей) планируется заблаговременно в мирное время. Для укрытия служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений заблаговременно создаются защитные сооружения гражданской обороны (далее – защитные сооружения) в соответствии с постановлением N 1309, которые используются согласно приказу N 575. При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений используются заглубленные помещения, метрополитены и другие сооружения подземного пространства, осуществляется заблаговременное закрепление служащих и работников за защитными сооружениями других организаций на договорной основе. Для реализации задач в области гражданской обороны осуществляется создание и использование запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Обеспечение служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с постановлением N 379, приказами N 285 и N 543. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора) в интересах гражданской обороны в Росмолодежи и подведомственных учреждениях организуется в соответствии с Законом N 28-ФЗ силами и средствами территориальных учреждений здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах РФ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах Росмолодежи и подведомственных учреждениях в соответствии с Законом N 28-ФЗ разрабатываются планы по повышению устойчивости функционирования, в которых отражаются мероприятия гражданской обороны: - выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования сетей газо-, энерго- и водоснабжения; - организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; - осуществление световой и других видов маскировки объектов. Для повышения эффективности выполнения задач в области гражданской обороны организуется подготовка служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Общее руководство гражданской обороной в Росмолодежи осуществляет руководитель Росмолодежи, руководство гражданской обороны в подведомственных учреждениях осуществляют их руководители (далее – руководители гражданской обороны). Руководители гражданской обороны в подведомственных учреждениях несут персональную ответственность за организацию и выполнение мероприятий по гражданской обороне. Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в Росмолодежи осуществляет заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы финансового обеспечения, в подведомственных учреждениях – один из заместителей руководителя учреждения. Управление гражданской обороной в структурных подразделениях Росмолодежи, подведомственных учреждениях в режиме повседневной деятельности осуществляют служащие Росмолодежи и работники подведомственных учреждений, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Росмолодежи и подведомственных учреждениях создаются органы управления, через которые руководители гражданской обороны осуществляют непосредственное руководство гражданской обороной (далее – органы управления ГОЧС). В Росмолодежи и подведомственных учреждениях издаются соответствующие приказы (распоряжения) о назначении уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. Руководителем органа управления ГОЧС Росмолодежи назначается заместитель руководителя Росмолодежи, в ведении которого находятся вопросы финансового обеспечения Росмолодежи. Руководителями органов управления ГОЧС подведомственных учреждений назначаются заместители руководителей организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны Основными задачами в области гражданской обороны в Росмолодежи и подведомственных учреждениях являются: - подготовка служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в области гражданской обороны; - оповещение руководящего состава, служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - эвакуация в безопасные районы служащих Росмолодежи, работников подведомственных учреждений и членов их семей, материальных ценностей; - предоставление служащим Росмолодежи и работникам подведомственных учреждений защитных сооружений гражданской обороны (убежище, противорадиационных укрытий (ПРУ) и укрытий), а при их отсутствии – обеспечение укрытия служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в имеющихся заглублениях и других помещениях подземного пространства; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - первоочередное жизнеобеспечение служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - оказание первой помощи и организация оказания первой помощи служащим Росмолодежи и работникам подведомственных учреждений, пострадавшим при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - борьба с пожарами на объектах Росмолодежи, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - поддержание и восстановление общественного порядка среди служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для поддержания устойчивого функционирования структурных подразделений Росмолодежи и подведомственных учреждений, необходимых для выживания служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в военное время; - обеспечение постоянной готовности сил гражданской обороны. Основные полномочия Росмолодежи в области гражданской обороны: - принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-распорядительные документы в области гражданской обороны, доводит их до подведомственных учреждений, осуществляет контроль за их выполнением; - осуществляет деятельность по организации ведения и ведению гражданской обороны; - организует планирование и выполнение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств; - организует финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны; - разрабатывает План ГО и реализует его при введении в действие; - разрабатывает и реализует годовые планы основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны; - создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности техническую систему управления гражданской обороны и систему оповещения служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - осуществляет создание, хранение и освежение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны; - организует устойчивое и безопасное функционирование объектов Росмолодежи, подведомственных учреждений при ведении гражданской обороны, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - осуществляет подготовку служащих в области гражданской обороны, а также защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организует подготовку руководителей учреждений Росмолодежи в области гражданской обороны; - осуществляет пропаганду в области гражданской обороны среди служащих Росмолодежи и работников учреждений Росмолодежи; - обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и доводит их до руководящего состава, служащих Росмолодежи и работников учреждений Росмолодежи; - осуществляет оповещение руководящего состава, служащих Росмолодежи и работников учреждений Росмолодежи об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - осуществляет планирование и проведение эвакуационных мероприятий (для структурных подразделений центрального аппарата Росмолодежи, расположенных в зонах возможной опасности). Руководитель Росмолодежи, являющийся руководителем гражданской обороны, отвечает за организацию и ведение гражданской обороны в Росмолодежи и осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны: - устанавливает организационную структуру гражданской обороны в Росмолодежи и утверждает положение о гражданской обороне в Росмолодежи; - определяет полномочия и функции своих заместителей в области гражданской обороны, поручает им исполнение части своих полномочий, а также определяет функции структурных подразделений Росмолодежи по гражданской обороне; - осуществляет организацию исполнения основ единой государственной политики в области гражданской обороны в Росмолодежи в части создания базы по разработке ведомственных нормативных, методических и иных документов, систем управления гражданской обороной и оповещения, повышения эффективности комплекса мер по защите служащих Росмолодежи, материальных и культурных ценностей Росмолодежи, совершенствования организации подготовки и обучения в области гражданской обороны; - вводит в действие в установленном порядке план ГО в Росмолодежи; - принимает решения, издает приказы, иные ведомственные документы о проведении мероприятий по переводу подведомственных учреждений на работу в условиях военного времени, повышению устойчивости их функционирования, эвакуации подведомственных учреждений; - представляет Росмолодежь в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции Росмолодежи. Заместитель руководителя Росмолодежи, в ведении которого находятся вопросы финансового обеспечения Росмолодежи: - выполняет функции по гражданской обороне, определенные настоящим Положением и приказами Росмолодежи по распределению обязанностей и функций по вопросам гражданской обороны; - контролирует состояние дел по гражданской обороне по направлениям деятельности. Функции и полномочия отдела структурного подразделения Росмолодежи, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны: - осуществляет координацию работы в структурных подразделениях Росмолодежи и осуществление мер по ее ведению в подведомственных учреждениях в объеме возложенных задач; - осуществляет организацию разработки положения о гражданской обороне Росмолодежи, плана ГО в Росмолодежи, проектов ведомственных нормативных, организационно-методических и отчетных документов в обеспечение решения задач Росмолодежи по гражданской обороне; - осуществляет планирование основных мероприятий в области гражданской обороны в Росмолодежи на текущий год; - осуществляет организацию разработки мероприятий по созданию и совершенствованию материально-технического, продовольственного, медицинского обеспечения, связи и оповещения; - организует подготовку и обучение руководящего состава и служащих Росмолодежи по вопросам гражданской обороны; – осуществляет взаимодействие с МЧС России по вопросам организации и ведения гражданской обороны в Росмолодежи и подведомственных учреждениях; - организует разработку порядка и правил накопления, хранения и использования в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также мер по созданию и поддержанию в готовности пунктов управления, необходимого фонда средств коллективной и индивидуальной защиты, приборов и иного имущества гражданской обороны; - организует разработку и обеспечение мероприятий по повышению устойчивости функционирования подведомственных учреждений в военное время; - осуществляет представительство Росмолодежи в вышестоящих органах государственной власти, федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организует взаимодействие с ними при решении вопросов гражданской обороны Росмолодежи; - осуществляет другие функции и полномочия, определяемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Росмолодежи по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. Функции и полномочия подведомственных учреждений в области гражданской обороны: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Основные мероприятия по гражданской обороне, организация и порядок их выполнения Основные мероприятия по организации гражданской обороны, проводимые в Росмолодежи и подведомственных учреждениях: - издание приказов (распоряжений) в целях выполнения задач в области гражданской обороны; - ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - разработка, уточнение и корректировка планов гражданской обороны и документов по их реализации; - планирование и подготовка служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в области гражданской обороны; - организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей, служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений; - информирование служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений, пропаганда знаний в области гражданской обороны; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; - сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею; - организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; - подготовка безопасных районов (мест) для размещения служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений, материальных ценностей, подлежащих эвакуации; - создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений; - организация укрытия служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в защитных сооружениях и (или) заглубленных помещениях, метрополитене и других сооружениях подземного пространства; - накопление, хранение, освежение, использование по предназначению и обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений; - определение перечня объектов, подлежащих маскировке; - организация взаимодействия Росмолодежи и подведомственных учреждений с территориальными органами МЧС России, Вооруженными Силами Российской Федерации и другими воинскими формированиями по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению); - планирование и организация основных видов жизнеобеспечения служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - организация снабжения служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений продовольственными и непродовольственными товарами; - организация взаимодействия с территориальными учреждениями здравоохранения Российской Федерации, с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, по медицинскому обслуживанию (проведению лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, включая оказание первой медицинской помощи и принятию других необходимых мер; - организация эвакуации пострадавших служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в лечебные учреждения; - организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам восстановления функционирования необходимых для обеспечения Росмолодежи и подведомственных учреждений коммунальных служб; - подготовка сил гражданской обороны; - проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны; - организация взаимодействия с привлекаемыми силами гражданской обороны. Основные мероприятия по ведению гражданской обороны в Росмолодежи и подведомственных учреждениях: – организация работы органов управления ГОЧС Росмолодежи и подведомственных учреждений; - подготовка служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений в области гражданской обороны; - оповещение служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание и организация деятельности эвакуационных органов; - эвакуация служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений, а также материальных ценностей в безопасные районы при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - осуществление эвакуации служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в лечебные организации; - обеспечение служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений средствами индивидуальной и коллективной защиты; - проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, в пределах своей компетенции, в случае возникновения опасностей для служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росмолодежи и подведомственных учреждений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - организация проведения контроля за радиационной и химической обстановкой на объектах Росмолодежи и подведомственных учреждений; - организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди служащих Росмолодежи и работников подведомственных учреждений и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - организация восстановления и поддержания порядка на объектах Росмолодежи и подведомственных учреждений, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Росмолодежи и подведомственных учреждений в военное время и повышению надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; - предоставление служащим Росмолодежи и работникам подведомственных учреждений информационно-психологической поддержки.
Заключительные положения Росмолодежь планирует и осуществляет финансирование мероприятий гражданской обороны за счет средств федерального бюджета. Категорически запрещается расходовать не по назначению имущество и материальные средства, предназначенные для нужд гражданской обороны. Допускается использование СИЗ, приборов разведки и дозиметрического контроля для учебных целей с последующим приведением их в надлежащий порядок и восполнением пришедших в негодность. Контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в Росмолодежи и подведомственных учреждениях осуществляется в соответствии с Законом N 28-ФЗ в ходе комплексных и контрольных проверок с выездом в подведомственные учреждения, анализа их деятельности по отчетным документам и иной запрашиваемой информации. По итогам календарного года до 1 декабря руководители подведомственных учреждений представляют доклады в Росмолодежь о состоянии гражданской обороны. Росмолодежь ежегодно представляет доклады о выполнении мероприятий по гражданской обороне в МЧС России. Неисполнение должностными лицами Росмолодежи и подведомственных учреждений обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 12/2019.
Другие статьи по теме | |
Категория: Отраслевой опыт | Добавил: ЦИПЗО (09.09.2020) | |
Просмотров: 802 |