ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Практически любая более-менее значимая чрезвычайная ситуация (далее – ЧС) сопровождается проблемами соблюдения трудового законодательства и соблюдением прав работников в этой области.

К ним относятся изменение режима труда, вопросы оплата труда (оплата времени простоя, привлечения к сверхурочной работе), риск утраты трудовых книжек и иных документов, возможное сокращение численности или штата работников, невозможностью работника из-за ЧС добраться до своего рабочего места, правовое обеспечения работников по вопросам, связанных с ЧС, и т.д. Как видно проблем, входящих в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд) и ее территориальных органов много, и все они требуют оперативного и грамотного решения.

В связи с этим приказом Роструда от 13.12.2019 N 352 утвержден Порядок действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, а также взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями в условиях ЧС.

Руководители территориальных органов Роструда в субъектах РФ при получении информации от территориальных органов МЧС России, средств массовой информации и иных источников о возникновении ЧС, а также при возникновении ситуации, объективно отвечающей критериям ЧС[1], на соответствующей территории:

- незамедлительно докладывают в Роструд посредством мобильной связи (руководителю Роструда и начальнику Управления государственного надзора в сфере труда) и посредством электронной почты, а при наличии погибших (пострадавших) по форме, утвержденной приказом Роструда от 23.01.2014 N 21 «Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда»;

- выполняют мероприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и локальными актами Роструда, регламентирующими действия при ЧС.

Руководитель Роструда:

1) определяет (в каждом конкретном случае) ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС;

2) принимает решение о выезде уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект РФ, где введен режим ЧС.

Ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС (далее – ОП):

1) в соответствии с решением руководителя Роструда организует выезд уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект РФ, где введен режим ЧС, для решения поставленных задач, координации деятельности территориальных органов Роструда, органов службы занятости населения в субъекте РФ, органов местного самоуправления в рамках возложенных на них полномочий по ЧС, организации работы пунктов временного размещения (далее – ПВР), пунктов длительного размещения (далее – ПДР), информационно-консультационных пунктов (далее – ИКП), оценке ситуации, выявлению имеющихся проблем и подготовке предложений по их решению;

2) информирует руководителя Роструда, в том числе по результатам анализа информации, представленной Управлением государственного надзора в сфере труда и Управлением надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий;

3) направляет информацию о ситуации и принятых мерах в Минтруд России в установленные сроки.

Руководители территориальных органов Роструда в субъектах РФ:

1) инициируют включение представителя территориального органа Роструда в субъекте РФ в оперативный орган, создаваемый в субъекте РФ в связи с введением режима ЧС и ликвидацией последствий ЧС (далее – Оперативный орган) (о включении в состав указанного органа незамедлительно информируют Роструд посредством электронной почты;

2) определяют телефонный номер (номера), на который будет осуществляться прием и регистрация телефонных звонков по ЧС, публикуют вышеуказанный номер (номера) на официальном сайте территориального органа Роструда, назначают ответственное должностное лицо для приема и регистрации телефонных звонков, связанных с ЧС, при необходимости – в круглосуточном режиме;

3) организуют, в том числе с использованием средств массовой информации, консультирование по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС;

4) разрабатывают по форме согласно приложению 1 с учетом особенностей ЧС памятки для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС, после чего в возможно короткие сроки размещают их в ПВР, ПДР, ИКП, органах местного самоуправления (далее – ОМС) и иных местах массового посещения людей в зоне ЧС;

5) принимают меры в целях получения информации о хозяйствующих субъектах, пострадавших в связи с ЧС от Оперативного органа, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, находящихся в зоне ЧС, других источников;

6) обеспечивают ведение реестра хозяйствующих субъектов, пострадавших в результате ЧС;

7) организуют взаимодействие с администрацией ПВР, ПДР, ИКП;

8) составляют и утверждают график выезда в ПВР, ПДР, ИКП, ОМС и иные места массового посещения людей, а при необходимости – в зону ЧС (с обеспечением требований безопасности сотрудников территориальных органов Роструда), для осуществления установленных полномочий, в том числе по расследованию несчастных случаев, осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществлению приема граждан и работодателей, пострадавших в результате ЧС, оперативному рассмотрению поступивших обращений, предоставлению государственной услуги по информированию и консультированию работников и работодателей, по следующим направлениям:

- утрата трудовых книжек;

- изменение режима труда и отдыха (введение режима неполного рабочего времени, простоя);

- проведение мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников;

- оплата труда (оплата времени простоя, привлечения к сверхурочной работе);

- применение дисциплинарного взыскания (включая увольнение), связанного с прогулом или опозданием на работу в связи с невозможностью работника добраться до своего рабочего места;

- по иным вопросам в области трудового законодательства, в пределах компетенции;

9) при необходимости оказывают содействие работникам при подготовке исковых заявлений в суд по вопросам нарушения трудового законодательства, в том числе по вопросам восстановления утраченных (поврежденных) в результате ЧС трудовых книжек;

10) обеспечивают сбор, анализ и обобщение данных об обстановке в зоне ЧС в части, касающейся полномочий;

11) ежедневно до 12-00 (мск) направляют в ОП информацию о ситуации в зоне ЧС за прошедшие сутки, принятых мерах с целью недопущения нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, по установленным формам на адрес электронной почты ответственного должностного лица ОП.

Управление государственного надзора в сфере труда:

1) осуществляет запросы, оперативный контроль и ситуативное управление деятельностью территориальных органов Роструда, где введен режим ЧС;

2) проводит анализ полученной от территориальных органов Роструда в субъектах РФ информации по ЧС и принимаемым в связи с этим мерам, направляет информацию в ОП;

3) направляет информацию по компетенции в Управления Роструда.

Управление надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий:

1) анализирует информацию о состоянии оперативной обстановки в зоне ЧС, поступившую от оперативного дежурного МЧС России, при необходимости докладывает руководителю Роструда;

2) руководствуясь поручением Минтруда России, осуществляет подготовку и направление в субъекты РФ, где введен режим ЧС, писем (телеграмм) об обеспечении органами службы занятости региона:

- своевременной и бесперебойной выплаты пособия по безработице пострадавшим от ЧС гражданам, состоящим на учете в качестве безработных;

- проведения информационно-консультационной работы по разъяснению законодательства о занятости населения в части содействия в трудоустройстве пострадавших граждан, включая размещенных в ПВР, ПДР и посетивших ИКП;

- организации опроса пострадавших граждан для выявления лиц (в том числе родственников и членов семьи погибших в результате ЧС), нуждающихся в трудоустройстве, содействии в их трудоустройстве;

- выполнения иных мероприятий в рамках полномочий, возложенных на органы службы занятости в связи с введением в субъекте РФ режима ЧС;

3) обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации, поступившей по запросу Роструда от органов службы занятости субъектов РФ, где введен режим ЧС, о проведении мероприятий в соответствии с возложенными на них полномочиями, направляет информацию в ОП.

Приложение 1

Примерная форма

ПАМЯТКА О ПРАВАХ, ОБЯЗАННОСТЯХ, ДЕЙСТВИЯХ РАБОТОДАТЕЛЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РАБОТОДАТЕЛЯ) В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ[2]

 В связи с чрезвычайной ситуацией (далее – ЧС) Государственная инспекция труда _________________, находящаяся по адресу ______________, телефон горячей линии ________, информирует:

1. Работодатель обязан в течение суток проинформировать о несчастном случае, произошедшем с работником на производстве, Государственную инспекцию труда и иные органы и организации в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего, обеспечить проведение в порядке и в сроки, установленные законодательством, расследования несчастного случая. Кроме того, работодатель обязан незамедлительно оказать пострадавшим первую помощь и при необходимости организовать доставку пострадавшего в результате несчастного случая работника в медицинскую организацию (ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

2. Работодатель обязан принять исчерпывающие меры по обеспечению сохранности трудовых книжек и других документов (личных дел, документов с постоянным сроком хранения) работников.

3. В случае приостановки деятельности или невозможности обеспечения работников работой, обусловленной трудовым договором, или иной работой в режиме ЧС (ст. 72.2 ТК РФ), работодатель обязан время приостановки работ оформить приказом о введении простоя с оплатой в порядке, установленном статьей 157 ТК РФ.

4. В условиях ЧС работодатель вправе перевести работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения любых исключительных случаев, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, или устранения их последствий (ст. 72.2 ТК РФ), а также привлекать работников к сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ), оформив перевод на другую работу и привлечение к сверхурочной работе соответствующим приказом.

5. Не допускается увольнение не вышедших на работу работников без выяснения причин их невыхода. В случае отсутствия работника на работе по причинам, связанным с ЧС, к работнику не могут быть применены дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения.

6. По этим и другим вопросам представители работодателя вправе обращаться в Государственную инспекцию труда, в том числе по телефону горячей линии.

Горячая линия работает ежедневно с понедельника по пятницу с __ до _ часов, в субботу и воскресенье с __ до __ (без перерыва), номер тел. ________.

Мобильный телефон уполномоченного для дачи консультаций лица __________.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 8/2020.