ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Стратегия ведения современных вооруженных конфликтов (войн) развитыми странами мира основывается на принципах массированного воздействия высокоточным оружием по войсковым объектам и объектам тыла противостоящей стороны. В случае военного конфликта с Россией доминирующей особенностью применения вооруженных сил станет нанесение массированных воздушных ударов по критически важным объектам тыла на всю глубину территории Российской Федерации. [1]

В соответствии с этими взглядами исход вооруженного противостояния России с потенциальным противником в значительной степени будет зависеть от устойчивости оборонного и экономического потенциалов страны к воздействию высокоточных ударов воздушного противника, масштабов поражения потенциально опасных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения страны.

Возможность реализации такой стратегии определяется оснащением вооруженных сил потенциального противника новыми системами обычного дальнобойного высокоточного оружия (управляемыми авиабомбами, самонаводящимися управляемыми ракетами, крылатыми ракетами наземного и морского базирования, дистанционно-пилотируемыми летательными аппаратами), а также оружием на новых физических принципах.

В настоящее время ранее разработанные автономные системы высокоточного оружия видов вооруженных сил потенциального противника (тактической, палубной и стратегической авиации, сухопутных и военно-морских сил) объединены в единую автоматизированную систему, составляющую стратегический воздушно-космический ударный комплекс, предназначенный для применения на театре военных действий (ТВД).

Учитывая изменения внешнеполитической обстановки на всей протяженности государственной границы Российской Федерации, приближение к границам России ударных группировок потенциального противника, возможные масштабы применения высокоточного оружия в военных конфликтах (войнах), а также данные анализа характера и последствий последний крупномасштабных вооруженных конфликтов, можно сделать вывод о том, что для эффективной защиты критически важных объектов тыла на всей территории страны развернутых в настоящее время вооруженных сил страны ‒ авиации, противовоздушной обороны (ПВО) и средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) ‒ будет недостаточно.

Важность задачи обеспечения защиты критически важных объектов тыла от средств высокоточного оружия (ВТО)[2] противника в случае вооруженной агрессии против Российской Федерации при ограниченных экономических возможностях страны и вследствие высокой стоимости современных средств ПВО потребует для ее решения применения менее затратных «пассивных» способов и средств защиты, таких как современные и перспективные виды и средства маскировки. Для ее решения все «активные» и «пассивные» средства защиты (авиация, ПВО, виды и средства маскировки) должны применяться комплексно.

Задачей авиации и средств ПВО вооруженных сил будет уничтожение воздушного противника на дальних подступах к объектам, а задачей «пассивных» средств защиты ‒ РЭБ вооруженных сил страны и современных видов и средств маскировки объектов в интересах гражданской обороны ‒ противодействие высокоточным средствам поражения противника на ближних подступах к объектам.

Маскировка критически важных объектов тыла органами управления и силами гражданской обороны должна организовываться заблаговременно и проводиться во взаимодействии с Генеральным Штабом и командованием военных округов вооруженных сил страны в рамках выполнения мероприятий, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения при ЧС мирного и военного характера. Световая маскировка городов и других населенных пунктов должна проводиться выборочно, только в случае отражения вооруженной агрессии противника, не располагающего современными средствами воздушного нападения, но имеющего в составе вооруженных сил авиацию с оптико-электронными системами навигации и наведения оружия.

В этом случае она организуется территориальными органами управления МЧС России в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых документов[3]. Повторим, что для вероятного противника, располагающего современными системами высокоточного оружия, световая маскировка городов и объектов практически не эффективна.

Планирование применения «пассивных» методов защиты критически важных объектов тыла ‒ распределение различных видов и средств маскировки и накопление необходимых запасов расходуемых средств ‒ должно осуществляться заблаговременно органами управления гражданской обороны на федеральном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях.

Для защиты критически важных объектов тыла от ВТО виды и средства маскировки должны применяться комплексно, т.е. объединяться в модульные автоматизированные маскирующие комплексы, способные:

- обнаруживать средства ВТО и создавать маскирующий эффект (снижать интенсивность демаскирующих признаков, имитировать ложные демаскирующие признаки) до нанесения по объекту воздушного удара ВТО;

- нарушать функционирование автономных средств космической навигации, опознавания и наведения головных частей ВТО противника и вызывать преждевременный подрыв управляемых боеприпасов на безопасном удалении.

Порядок организации комплексной маскировки в целях гражданской обороны должен утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России и Минэкономразвития России.

Для организации эффективного противодействия высокоточным средствам поражения необходима заблаговременная подготовительная работа органов гражданской обороны в части разработки типовых проектных решений по маскировке критически важных объектов тыла, организации взаимодействия и проведению скоординированных действий и мероприятий различных ведомств и организаций, включая:

- межведомственную координацию по вопросам оповещения о нападении «воздушного противника»;

- определение перечня объектов, прикрываемых силами ПВО страны;

- согласование рубежей (районов) безопасного подрыва (уничтожения) средств ВТО противника;

- определение видов и состава применяемых средств маскировки объектов и др.

Цель и принципы комплексной маскировки критически важных объектов Российской Федерации

Целью комплексной маскировки критически важных объектов в интересах гражданской обороны является максимальное снижение вероятности поражения этих объектов высокоточным оружием потенциального противника и (или) снижение размеров возможного ущерба и потерь, наносимых поражаемым объектам.

Эффективность маскировки достигается:

- проведением организационно-технических мероприятий по скрытию объектов от разведки противника за счет использования особенностей рельефа местности и зеленых насаждений;

- применением средств инженерной маскировки, аэрозольных и дымовых установок, защитных покрытий, в т.ч. постановкой масок-экранов, нанесением на объект радио- и теплопоглощающих покрытий, постановкой аэрозольных и дымовых завес;

- изменением интенсивности демаскирующих признаков (параметров физических полей) и снижением контрастности маскируемых объектов и (или) ближайших ориентиров на фоне окружающей местности;

- созданием ложных объектов (имитацией функционирования объектов стационарными уголковыми отражателями);

- постановкой «динамических помех» в зоне защищаемых объектов, создаваемых выстреливаемыми навстречу ВТО специальными боеприпасами помех;

- подавлением помехами самолетных РЛС, в том числе РЛС бокового обзора, управления оружием класса «воздух-земля», навигации и обеспечения полетов самолетов на малых высотах, на расстояниях от объекта, обеспечивающих эффективный пуск средств ВТО по объекту;

- сочетанием мер «пассивной» защиты объектов с применением воздушных заграждений для ВТО (специальных сетей), выставляемых на воздушных рубежах на безопасном удалении от объектов, и др.

Порядок выбора критически важных объектов, подлежащих защите от современных средств поражения

При выборе объектов, подлежащих защите от высокоточного оружия противника, должны учитываться:

- взгляды потенциального противника на приоритеты поражения различных видов объектов;

- принадлежность объекта тыла к категориям по гражданской обороне; экономическая и оборонная значимость;

- распределение таких объектов по территории Российской Федерации.

В настоящее время существуют 3 категории по гражданской обороне: особой важности, первая и вторая категория.

 Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 N 804. Документ определяет порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. До этого времени действовало Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

- организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

- организации, имеющие мобилизационные задания (заказы);

- организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

- организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне:

- категория особой важности;

- первая категория;

- вторая категория.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (далее – показатели).

Показатели устанавливает МЧС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения.

Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.

Наиболее вероятными целями поражения в современных вооруженных конфликтах могут быть: важнейшие объекты государственного и военного управления; предприятия оборонных отраслей промышленности, топливно- энергетического комплекса, машиностроения, химии, нефтехимии, транспорта, черной и цветной металлургии, пищевой и мясомолочной промышленности; предприятия по производству радиоэлектронной аппаратуры; транспортные коммуникации; электростанции (АЭС, ГЭС, ТЭС) и узловые подстанции, обеспечивающие электроэнергией промышленные центры; крупные железнодорожные узлы, мосты, аэродромы; морские и речные порты; пункты управления, узлы связи и отдельные наиболее важные радио-, радиорелейные станции и коммутационные центры, федеральные склады государственного резерва, объекты газо-, нефте-, водо-, электро-, теплоснабжения.

Конкретный перечень стратегических критически важных объектов тыла, прикрываемых средствами маскировки от высокоточного оружия, с распределением по федеральным округам и территориям субъектов РФ, разрабатывается федеральными органами исполнительной власти и согласуется с МЧС России, Минобороны России, Минэкономразвития России и утверждается Правительством РФ.

Как правило, удары будут наноситься по основным критическим элементам объекта ‒ зданиям, сооружениям, отдельным установкам, поражение которых приведет к полному и долговременному прекращению функционирования всего объекта или возникновению крупномасштабных очагов вторичного поражения.

Приоритеты маскировки устанавливаются на основе следующих признаков:

- оборонной и экономической значимости объекта и наличия мобилизационного задания;

- степени опасности возникновения вторичных факторов поражения для населения и территории, возникающей при разрушении объектов;

- принадлежности объекта к виду уникального культурного наследия или его особой материальной ценности.

Порядок отнесения критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время

Для отнесения критически важных объектов (КВО) к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, принята оценочная шкала, с помощью которой можно принять соответствующее решение.

В основу методики отнесения КВО к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, положены метод анализа иерархий и метод экспертных оценок, базирующийся на представительной процедуре опроса специалистов-экспертов и последующей корректной обработке его результатов с формированием матрицы показателей важности объекта.

В методике рассматриваются КВО федеральной значимости, т.е.:

- объекты, в которых размещены или могут размещаться при определенных обстоятельствах высшие органы государственной власти Российской Федерации;

- объекты, которые могут быть использованы террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации государственного строя, либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действия в интересах террористов;

- объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности Российской Федерации.

По уровню угроз выделяют КВО двух классов:

- КВО 1 класса, аварии на которых (или прекращение функционирования которых) могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных ЧС;

- КВО 2 класса, аварии на которых (или прекращение функционирования которых) могут являться источниками возникновения региональных ЧС.

Такие КВО включают в себя:

- объекты государственного управления, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

- ядерно опасные объекты;

- радиационно опасные объекты;

- химически опасные объекты;

- биологически опасные объекты;

- техногенно опасные объекты;

- пожаровзрывоопасные объекты.

Состав и содержание исходных данных для проведения расчетов

В рамках разработанной методики используется соответствующая система критериев отнесения КВО к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время. Предлагается идентифицировать тот или иной объект как критически важный путем формирования так называемого показателя важности объекта.

В рамках методики по отнесению критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, все объекты условно сведены в группы:

1) объекты органов государственного управления, осуществляющие управление в особый период;

2) предприятия, занимающие монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке товаров при условии, что этот товар имеет важное социально-экономическое значение;

3) предприятия топливно-энергетического комплекса, которые входят в объединенную энергетическую систему;

4) предприятия оборонно-промышленного комплекса составляющие научно-технический потенциал страны, имеющие значительный удельный вес в объеме стоимости экспорта товаров, работ, услуг;

5) предприятия, на которых работают более 10 тыс. человек;

6) предприятия, которые относятся к категории крупных налогоплательщиков;

7) предприятия, обеспечивающие функционирование инфраструктуры общегосударственного значения, в частности информационно-телекоммуникационные, электросвязи и почты, железнодорожного, авиационного и морского транспорта, магистральных газо- и нефтепроводов, инженерные сооружения (мосты, тоннели);

8) предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые общегосударственного значения.

Для оценки важности объектов в рамках указанных групп предложена система рамочных критериев, характеризующихся соответствующим комплексом показателей (табл. 1).

Таблица 1

Показатели (критерии) важности того или иного объекта и принятия решения о приоритетности его маскировки в военное время

Комплексный (интегральный) показатель важности того или иного объекта для принятия решения о приоритетности его маскировки в военное время рассчитывается по специальной методике[4] на основе отдельных (частных) показателей, указанных в табл. 1. Состав системы частных показателей важности объекта устанавливается методом экспертного опроса специалистов, имеющих соответствующую компетенцию.

Классификатор перечня объектов, подлежащих маскировке исходя из их значимости, вида и уровня угроз

В рамках методики объекты, подлежащие маскировке, исходя из их значимости, вида и уровня угроз предлагается условно разделить на группы:

1. Объекты органов государственного управления, с которых осуществляется управление в особый период.

2. Предприятия, занимающие монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке товаров при условии, что этот товар имеет важное социально-экономическое значение.

3. Предприятия топливно-энергетического комплекса, которые входят в объединенную энергетическую систему.

4. Предприятия, оборонно-промышленного комплекса составляющие научно-технический потенциал страны, имеющие значительный удельный вес в объеме стоимости экспорта товаров, работ, услуг.

5. Предприятия, на которых работает более 10 тыс. человек;

6. Предприятия, которые относятся к категории крупных налогоплательщиков.

7. Предприятия, обеспечивающие функционирование инфраструктуры общегосударственного значения, в частности информационно-телекоммуникационные, электросвязи и почты, железнодорожного, авиационного и морского транспорта, магистральных газо- и нефтепроводов.

8. Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые общегосударственного значения.

Оценка важности объектов в рамках указанных групп осуществляется с применением системы рамочных критериев, характеризующих соответствующие комплексы показателей.

Классификатор объектов, подлежащих маскировке, будет подразделяться на следующие классы по уровню угроз:

1. Критически важные объекты, подлежащие маскировке I уровня приоритета ‒ объекты, выведение из строя которых может нарушить функционирование или привести к дестабилизации обстановки на определенной территории Российской Федерации – федеральные пункты государственного управления, радиовещательные станции, федеральные телецентры, железнодорожные узлы, аэродромы, морские и речные порты.

2. Критически важные объекты, подлежащие маскировке II уровня приоритета ‒ объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

3. Критически важные объекты, подлежащие маскировке III уровня приоритета ‒ объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций регионального характера, по типам:

- ядерно- и/или радиационно опасные объекты:

- атомные электростанции;

- радиохимические комбинаты и заводы;

- предприятия по строительству, утилизации атомных подводных лодок, а также базы хранения атомных подводных лодок, выведенных из эксплуатации;

- хранилища отработавшего ядерного топлива;

- хранилища радиоактивных отходов, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- объекты производства, размещения, эксплуатации или хранения ядерного оружия, ядерных боеприпасов, ядерных установок, ядерных материалов и изделий на их основе;

- научно-исследовательские организации, имеющие ядерные установки и/или радиационные источники, ядерные материалы и радиоактивные вещества;

- химически опасные объекты:

- предприятия химической промышленности;

- предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

- предприятия целлюлозно-бумажной промышленности;

- предприятия оборонного комплекса;

- предприятия по уничтожению химического оружия;

- объекты хранения химического оружия;

- предприятия коммунального хозяйства (объекты водоснабжения и очистки сточных вод);

- железнодорожный и трубопроводный транспорт (магистральные аммиакопроводы);

- хранилища сжиженных токсичных газов под давлением;

- биологически опасные объекты:

- крупные предприятия по производству иммунобиологических медицинских препаратов, переработке и хранению сельхозпродукции, фармацевтические комплексы, очистные сооружения канализации городов и др.;

- предприятия, производящие и использующие возбудителей особо опасных инфекций (чума, холера, сибирская язва, туляремия, бруцеллез, желтая лихорадка, мелиоидоз, сап и натуральная оспа);

- предприятия, производящие и использующие возбудителей опасных инфекционных заболеваний (клещевые боррелиозы, лейшманиозы, сальмонелиозы, столбняк, брюшной тиф и др.);

- техногенно опасные объекты:

- тепловые и гидроэлектрические электростанции, источники теплоснабжения и тепловые сети;

- крупные электроподстанции;

- комбинаты хранения государственных резервов;

- аэропорты и аэродромы федерального значения;

- крупные морские и речные грузовые и рыбные порты;

- крупные железнодорожные узлы, внеклассные железнодорожные станции и железнодорожные станции первого класса;

- метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м или имеющие стратегическое значение;

- предприятия ракетно-космической и авиационной техники, предприятия, обеспечивающие производство военной техники и специального вооружения стратегического назначения, а также крупные промышленные предприятия;

- плотины крупных водохранилищ;

- дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных предприятий (хвостохранилища обогатительных фабрик и т. п.);

- пожаровзрывоопасные объекты:

- нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие заводы;

- морские нефтяные и газовые скважины и морские нефтеналивные терминалы;

- газоперерабатывающие заводы и газонаполнительные станции;

- хранилища сжиженных газов, нефти и сжиженных токсичных газов;

- титаниево-магниевые заводы (комбинаты);

- объекты производства и хранения вооружения, военной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- газгольдерные, кислородные станции и установки;

- магистральные газо- и нефтепродуктопроводы;

- объекты государственного управления, финансовой, банковской, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, культуры и другие:

- объекты, в которых размещены аппараты высших органов государственной власти и управления;

- организации управления финансовой и банковской системами Российской Федерации;

- предприятия, осуществляющие функции по добыче, производству, переработке, обращению и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и защищенной полиграфической продукции;

- организации, обеспечивающие деятельность высших органов государственной власти и управления;

- пункты государственного, военного, железнодорожного управления и специальной связи;

- организации и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- научные, образовательные и производственные учреждения, обладающие уникальными научными образцами, научной информацией или оборудованием;

- организации телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

- центры управления воздушным движением;

- информационные вычислительные центры, узлы связи и центры диспетчерского управления железнодорожным транспортом.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 3/2020.