ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

ГО является одной из важнейших функций государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство ГО осуществляет Правительство РФ. Руководство гражданской защитой в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях обеспечивают их руководители. Они же официально являются руководителями ГО.

Важнейшей задачей ГО является повышение стабильности функционирования важных объектов экономики. Отлажен государственный механизм, предотвращающий возникновение и развитие ЧС, предотвращающий потери населения и материальные потери в экономике.

Организация и ведение ГО основано на конституционных правах и обязанностях человека, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организуя и осуществляя ГО как неотъемлемую часть оборонного строительства и безопасности, государство выполняет три важнейшие функции:

- обеспечение защиты и жизни населения, спасение и помощь пострадавшим;

- поддержание мобилизации человеческих ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

- сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики, выживания населения во время локальных конфликтов, защиты материальных и культурных ценностей.

ГО предусматривает подготовку государства в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих в результате ведения военных действий или в результате этих действий. Это продиктовано необходимостью принятия необходимых мер по защите населения, материальных и культурных ценностей в ходе возникновения военных конфликтах с применением современного оружия, способного нанести значительный ущерб экономике страны и вызвать неоправданный рост потерь населения.

Заблаговременная подготовка государства к ведению ГО включает целый комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и обеспечивающих успешную реализацию каждой из основных задач в области ГО. ГО, то есть практическая реализация мер по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате ведения боевых действий или в результате этих действий, начинается с момента объявления состояния войны, начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

В настоящее время в РФ создана, функционирует и постоянно совершенствуется достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности личности и общества в целом от ЧС природного и техногенного характера, от внутренних потрясений и от внешних угроз.

Защита населения достигается за счет подготовки к использованию в любых условиях современных сил и средств защиты, внедрения инновационных и передовых технологий.

Для защиты населения от радиационного и химического заражения предусматривается обеспечение средствами индивидуальной защиты, создание коллективных средств защиты и резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники, и иного имущества.

Подготовка населения осуществляется в рамках единой системе подготовки в области ГО и защиты от ЧС, при этом население определяется по группам, в зависимости от вида занятости, социального статуса, возложенных функций в области ГО либо защиты населения от ЧС.

Основными задачи в области ГО являются:

- обучение населения в области ГО;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению средств коллективной защиты и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

ГО организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу. Подготовка к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении Ч С природного и техногенного характера.

Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Граждане РФ в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами РФ:

- проходят обучение в области ГО;

- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.

Управление ГО

Под управлением ГО понимается процесс планирования, организации и контроля мероприятий, направленный на поддержание постоянной готовности системы ГО к выполнению поставленных задач, направленные на защиту населения и объектов экономики как в мирное так в военное время.

Задачами управления ГО являются:

-: поддержание высокого морально психологического состояния личного состава органов управления и сил ГО;

- сбор, обработка и оценка данных об обстановке;

- принятие обоснованных управленческих решений;

- доведение задач до подчиненных;

- организация и поддержание взаимодействия между формированиями ГО;

- всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям;

- организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения ГО;

- постоянный контроль за готовностью органов и сил ГО и выполнением поставленных задач.

В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, скрытность, высокое качество и оперативность в работе. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.

Основной орган управления – штаб ГО объекта[1]. На него возлагаются задачи, направленные на осуществления поддержания повседневной готовности ГО объекта (служб, формирований) к выполнению возложенных задач. От начальника штаба ГО зависит слаженная и согласованная работа всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований.

При организации управления устанавливаются:

- порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами объекта ГО (какие данные, в какой форме и когда сообщаются начальнику ГО и начальнику штаба объекта; какие данные и в какие сроки выдаются штабам, службам, начальникам складов ГО и командирам соединений);

- сроки и последовательность донесений о ситуации, формы отчетности вышестоящему командованию, порядок работы с информацией от сил ГО;

- порядок доклада в диспетчерский центр, порядок работы узла связи, вычислительного центра и их использования должностными лицами для текущей работы.

Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт управления. Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях. Оснащается современными техническими средствами связи, обеспечивающие благоприятные условия для работы руководящего состава объекта. В нем подготавливаются места для работы с техническими средствами управления, места для отдыха личного состава, места приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО находится: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и технические работники.

Для эффективного управления ГО на объектах должна быть создана система связи, включающая радио и проводную, мобильную и сигнальную связь. Система связи является основным средством контроля и должна обеспечивать быструю и надежную передачу информации, отчетов и сообщений о состоянии ГО. Организуется по решению начальника (командира), приказом начальника штаба и приказом вышестоящего штаба.

Особенностью современного этапа управления ГО является полноценное использование современных технических средств, к которым относятся: средства получения информации (промышленные телевизионные установки, приборы радиационной и химической разведки и контроля и др.); средства обработки информации и производства оперативных и инженерных расчетов (электронно-вычислительные машины и др.); средства для документирования и воспроизведения документов (диктофоны, пишущие машинки, копировальные аппараты (принтеры), чертежные инструменты и устройства), канцелярские товары, различные линейки, шаблоны, трафареты, стандартные наборы записей, условные символы и стандартные формы.

В настоящее время на предприятиях широко используются автоматизированные системы управления. Использование автоматизированных систем в управлении ГО коренным образом меняет методы работы и организационную структуру органов управления, освобождает часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость в разработке и отправке письменных отчетов. Исчезнет потребность во внутренней информации, исчезает дублирование в сборе ситуационных данных.

В современных условиях существенно возрастает роль управления, его устойчивость и высокая эффективность. Необходимо постоянно совершенствовать структуру постов и пунктов управления, обеспечивать их оснащение новейшими техническими средствами связи и контроля, улучшать организацию и методы работы всех должностных лиц, опыт работы с теорией, а также разработать и обобщить практику управления ГО и улучшить систему управления обучением в области ГО.

ГО, как и вся оборона в стране, должна строиться по принципу стратегической мобильности. Вся промышленность, сельское хозяйство, госструктуры должны быть готовы в кратчайшие сроки перейти к выполнению задач ГО с максимальным сохранением имеющегося потенциала, адаптироваться к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, с возможностью слаженного оперативного развертывания сил и средств в сжатые сроки, гибкое и быстрое реагирование на изменяющиеся ситуации.

Чтобы соответствовать современным требованиям, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов управления, обеспечивать их оснащение новейшими техническими средствами связи и контроля, совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц, разработать и обобщить опыт теории и практики управления ГО, усовершенствовать систему подготовки управленческих кадров по ГО.

В последние годы активизировалась работа по совершенствованию подготовки специалистов в области ГО. Сформирована и совершенствуется нормативно-правовая база как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Осуществляется комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления ГО, колторая интегрирована в единую систему государственного и военного управления, основанную на внедрении современных технических средств и унификации структурных элементов. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты. Организовано создание общероссийской интегрированной системы информирования и оповещения населения об опасностях. Проведен широкий спектр научных исследований по формированию и обоснованности показаний для дальнейшего развития ГО населения. Организовано внедрение современных технологий, форм и методов решения задач по защите населения и территории.

В целом состояние ГО гарантирует реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление обороноспособности и повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных угроз в мирное и военное время.

Вместе с тем, в связи с сохранением рисков возникновения ЧС и вооруженных конфликтов, необходимо постоянное совершенствование структуры и возможностей системы ГО, а также внедрение новых подходов к построению сил ГО и перспективных методов и форм выполнения мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 12/2020.