ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Учения и тренировки являются наиболее эффективным средством повышения готовности руководящего состава, органов управления, уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (далее – ГО и ЧС), в том числе подразделений, привлекаемых по планам взаимодействия к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. На учениях совершенствуются теоретические знания и практические навыки в организации и проведении мероприятий по ГО и ЧС. Учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки работающего и неработающего населения к действиям в очагах поражения, районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

В системе ГО и ЧС муниципальные предприятия, учреждения и организации, а также сторонние организации, входящие в состав  муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – муниципальное звено ТП РСЧС), на объектовом уровне проводят самостоятельно или по указанию вышестоящего руководства следующие учения и тренировки:

- штабные тренировки – для совершенствования практических навыков должностных лиц органа управления ГО и ЧС в выполнении функциональных обязанностей, повышении слаженности, организации взаимодействия и оперативности в работе;

- объектовые тренировки – для отработки практических мероприятий, предусмотренных планом ГО и ЧС организаций (объектов);

- тактико-специальные учения – для подготовки сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР), повышения их слаженности;

- специальные учения и тренировки – для получения навыков по предупреждению пожаров и действиям в случае их возникновения.

Совместные командно-штабные учения  звена ТП РСЧС или отдельных его служб проводятся по согласованию с руководителями сторонних организаций, входящих в эти службы – для отработки совместных действий и проверки готовности органов управления и сил  звена ТП РСЧС по ведению АСДНР при возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

Виды проводимых учений и тренировок

Подготовка органов управления и сил  звена ТП РСЧС по достижению слаженности действий и оперативности управления осуществляется на командно-штабных учениях (далее – КШУ) или тактико-специальных учениях (далее – ТСУ).

КШУ продолжительностью до 3 суток проводятся органом местного самоуправления не реже 1 раза в 3 года. В организациях проводятся ТСУ продолжительностью до 8 часов 1 раз в год.

Формирования выводятся на ТСУ укомплектованными личным составом, техникой, приборами, вооружением, средствами защиты и материальными запасами в максимально полном объеме.

Основные цели ТСУ:

- совершенствование практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и звена ТП РСЧС при организации и проведении АСДНР;

- проверка готовности формирований к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения.

Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями ГО и ЧС осуществляется при проведении штабных тренировок (далее – ШТ).

Основной целью ШТ является:

- выработка у руководителей организаций и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.

ШТ могут быть совместные и раздельные.

Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.

Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельными структурными подразделениями организации.

Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций по решению задач в области ГО и ЧС осуществляется при проведении объектовых тренировок (далее – ОТ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов. В общеобразовательных учебных заведениях объектовые тренировки проводятся ежегодно без прекращения учебного процесса.

На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). ОТ могут проводиться под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному или ведомственному принципу по единому плану.

Практическое обучение органов управления и сил ГО и ЧС, а также работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее – СУТ).

СУТ по противопожарной защите в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов. Целями СУТ являются:

- проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;

- проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;

- обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;

- повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами. Продолжительность каждого учения от 2 до 3 часов.

При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

Порядок проведения учений и тренировок

Проведение учений и тренировок по ГО и ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах планируются заблаговременно на предстоящий год. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Организации, подведомственные местному органу самоуправления, а также организации, входящие в состав  звена ТП РСЧС, направляют годовой план учений и тренировок в отдел по делам ГО и ЧС администрации  муниципального образования до 30 декабря истекающего года.

Помимо плановых учения и тренировки могут быть проверочные, показные, опытные и исследовательские.

Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения по специальной подготовке руководителей организаций, органов управления и сил ГО и ЧС с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению АСДНР.

Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил ГО и ЧС.

Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил ГО и ЧС, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению АСДНР.

Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики ГО и ЧС и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники. Порядок проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся.

При работе со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать режим секретности, установленный законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль проведения учений и тренировок на территории муниципального образования осуществляет отдел по делам ГО и ЧС администрации  муниципального образования, а на подведомственных объектах – соответствующие должностные лица данных организаций в пределах предоставленных им полномочий по управлению ГО и ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для подготовки и проведения учений и тренировок разрабатываются следующие документы:

Примечание:

<*> – разрабатывается при необходимости в зависимости от масштаба учения (тренировки), количества привлекаемых сил и средств.

В приказе (распоряжении) о подготовке и проведении учения (тренировки) указывается вид мероприятия (КШУ, ТСУ и т.д.), тема и сроки проведения, цели, место (район) проведения, организация руководства: руководитель, его заместители (если есть, то и посредники); состав участников, организация связи и управления, порядок подготовки, материально-техническое и другие виды обеспечения, порядок, объем и сроки подготовки места (района) проведения, порядок подготовки и организации имитации, меры безопасности, сроки готовности, а также другие вопросы. Приказ (распоряжение) должен быть лаконичным, кратким и в то же время в достаточной степени отражать все вопросы подготовки и проведения учений (тренировок), определять сроки, объем мероприятий, исполнителей и порядок контроля.

Схема организации руководства разрабатывается при проведении крупных учений и является приложением к приказу (распоряжению).

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РУКОВОДСТВА

УЧЕНИЯ (ТРЕНИРОВКИ) И ПОСРЕДНИЧЕСКОГО АППАРАТА

                                 ┌─────────────┐

                                 │ Руководитель│

                                 │   учения    │

                                 │(тренировки) │

                                 └──────┬──────┘

      ┌────────────────┬────────────────┼───────────────┬──────────────┐

      │                │         ┌──────┴──────┐        │              │

      │                │         │ Руководитель│        │              │

      │                │         │ проведения  │        │              │

      │                │         │эвакуационных│        │              │

      │                │         │ мероприятий │        │              │

      │                │         └──────┬──────┘        │              │

      │                │          Группы│по ГО          │              │

┌─────┴───────┐ ┌──────┴───────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌─────┴─────┐

│             │ │              │ │             │ │    Группа   │ │           │

│ Группа связи│ │    Группа    │ │    Группа   │ │ обеспечения │ │ Санитарный│

│и оповещения │ │пожаротушения │ │  эвакуации  │ │общественного│ │   пост    │

│             │ │              │ │             │ │   порядка   │ │           │

└─────────────┘ └──────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └───────────┘

                                   Посредники

                                 ┌──────────────┐

                                 │   Отдел по   │

                                 │делам ГО и ЧС │

                                 │администрации │

                                 └──────────────┘

Руководитель ГО

(специалист по ГО и ЧС) _______________________

                          (подпись, фамилия)

Состав рабочей группы по подготовке к учению (тренировке) включает перечень должностных лиц, непосредственно осуществляющих материально-техническое, инженерное, транспортное и другие виды обеспечения мероприятия. Данный перечень также прилагается к приказу (распоряжению).

Календарный план подготовки учения (тренировки) разрабатывается, как правило, при подготовке КШУ, являясь приложением к приказу (распоряжению). Для остальных видов учений и тренировок вопросы подготовки отражаются в приказе на подготовку и проведение.

Календарный план состоит из 5 разделов.

Первый раздел включает подготовку исходных данных для планирования и проведения учения, проведения рекогносцировки места (района) учения, доукомплектование КЧС и ПБ, эвакокомиссии и т.п., а также проведение необходимых замен и согласование отдельных вопросов.

Второй раздел включает перечень документов, необходимых для проведения учения, сроки мероприятий, должностных лиц, ответственных за подготовку документов, сроки доведения указанной в них информации до участников учения.

Третий раздел включает вопросы подготовки руководства учения (лекции, семинары, групповые упражнения, инструктивные занятия, штабные тренировки, летучки и самостоятельную подготовку).

Четвертый раздел включает вопросы подготовки участников учения: практические занятия, изучение мер безопасности, сдача нормативов.

Пятый раздел определяет порядок подготовки учебных мест, учебно-материальной базы, средств связи и оповещения, изготовления схем, планов и т.п.

В плане проведения учения (тренировки) указывается тема, учебные цели (для каждой категории обучаемых), время проведения, состав участников, исходная обстановка (для ТСУ тактическая обстановка), порядок проведения учений (тренировок).

Инструкция по мерам безопасности разрабатывается на основе типовых ведомственных норм и правил и должны предусматривать все аспекты деятельности участников учения (тренировки).

Разбор проведенного учения (тренировки) оформляется справкой, копия которой не позднее 10 дней со времени окончания направляется в отдел по делам ГО и ЧС администрации  муниципального образования. По результатам проведенных учений (тренировок) могут вноситься уточнения в действующие планы по ГО и ЧС.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 6/2019.