ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации (РФ) в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является подготовка всех групп населения к действиям при угрозе возникновения и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам [1].

МЧС России рекомендовал организациям, в том числе организациям, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС [1].

Попробуем разобраться, каким образом данные рекомендации могут быть реализованы в образовательном учреждении.

Для начала рассмотрим вопросы подготовки в области ГО. На сегодняшний день Правительство РФ определяет, что «… в целях организации и осуществления подготовки населения в области ГО организации …планируют и проводят учения и тренировки по ГО…» [2]. Несмотря на то, что в нормативных правовых актах не содержится прямого указания на количество спланированных и проводимых учений и тренировок, множественное число, указанное в постановлении может показывать, что таких мероприятий может быть не менее двух за календарный год (отчетный период).

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – Инструкция) виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями организаций с учетом задач, решаемых в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера [3].

Одной из форм приобретения и совершенствования практических навыков руководителей и работников органов управления ГО по выполнению функциональных обязанностей в организации и управлении мероприятиями ГО в мирное и в военное время может быть штабная тренировка. Штабные тренировки являются одной из действенных форм совершенствования подготовки руководящего состава, органов управления ГО к выполнению функциональных обязанностей при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС.

Основной целью штабных тренировок является выработка у руководителей, органов управления и специалистов практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий ЧС, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом. В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировки может предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управления мероприятиями ГО или несколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.

Методика проведения тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.

Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработки поставленных вопросов, с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовке участников по отдельным вопросам, может осуществляться повторная отработка вопроса [4].

В ходе штабной тренировки по ГО в образовательном учреждении могут отрабатываться следующие вопросы: «Подготовка донесений о начале и окончании проведения мероприятий по приведению ГО организации в готовность», «Организация работы органа управления ГО организации при приведении ГО в готовность», «Организация работы эвакуационных органов организации при возникновении ЧС военного времени» и т.д.

По вопросам подготовки в области зашиты от ЧС спектр возможных тренировок более широк.

Во-первых, Правительство РФ определило, что одной из основных задач подготовки населения в области защиты от ЧС является совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС в ходе проведения учений и тренировок по защите от ЧС. Множественное число, включенное в требования, снова указывает, что таких тренировок может быть несколько [5].

По каким же направлениям могут проводиться тренировки по вопросам защиты от ЧС?

Прежде всего, это тренировки по эвакуации в случае пожара. Новые Правила противопожарного режима (далее – Правила), вступившие в силу с 2021 года определили, что «…На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении…» [6]. В соответствии с требованиями Правил «Объект защиты с массовым пребыванием людей» – это «…здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек…» [6]. Исходя из перечисленных требованиях в образовательных учреждениях в течение года должно быть проведено не менее двух тренировок по эвакуации в случае пожара.

В соответствии с Инструкцией «…для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара в … образовательных организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите (далее – СУТ).

СУТ проводятся в целях проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты, проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара, обучения работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций, работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара…» [3]. Поскольку меры безопасности и правила поведения при возникновении пожара, а также планы противопожарной защиты образовательной организации подразумевают осуществление эвакуации из здания, то соответственно одна из тренировок по эвакуации при пожаре может быть подготовлена и проведена в форме СУТ.

Помимо тренировок по вопросам пожарной безопасности, в образовательных учреждениях должны проводиться тренировки по вопросам антитеррористической защищенности.

В частности, в образовательных учреждениях, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ по решению Правительства РФ «…в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) должны проводиться учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)…» [7].

В образовательных учреждениях, относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ также осуществляется «…проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении…» [8].

Как мы видим, и в Министерстве просвещения РФ и в Министерства науки и высшего образования РФ, учений и тренировок должно быть несколько за отчетный период (календарный год).

Тренировки в области защиты от ЧС проводятся, как правило, в форме объектовых тренировок. «…Объектовые тренировки являются наиболее эффективной формой обучения руководящего состава, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, рабочих и служащих, студентов и учащихся к решению задач предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. На тренировках обычно отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами предупреждения и ликвидации ЧС…» [4]. Соответственно, если в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС образовательной организации запланированы мероприятия по действиям при угрозе возникновения и при возникновении ЧС природного и техногенного характера (наводнение, авария, связанная с химическим заражением или радиоактивным загрязнением местности и т.п.), то должны планироваться и проводиться объектовые тренировки по действиям в подобных ситуациях.

Подводя итоги анализа вышеперечисленных требований можно сделать вывод о том, что на текущий момент в образовательных организациях (независимо от ведомственной принадлежности) могут планироваться и проводиться до шести тренировок по вопросам безопасности: две по вопросам ГО и защиты от ЧС, две по вопросам пожарной безопасности и две по антитеррористической защищенности.

При этом необходимо помнить, что все предполагаемые тренировки планируются и учитываются в Плане основных мероприятий по ГО, защите от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Соответственно количество тренировок будет зависеть от решения руководителя образовательной организации, согласованного с вышестоящим органом управления ГО [9].

Список литературы:

1. Организационно-методические рекомендации по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации в 2021 – 2025 годах (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-36-11);

2. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

3. Приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

4. Методические рекомендации по организации подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций и противопожарной защите на объектах: Библиотека начальника территориального органа МЧС России / С.С. Дягтерев, А.В. Лутошкин, Г.В. Борисов, Ф.Ф. Головченко, А.К. Киржайкин, Г.Н. Кириллов, В.В. Мирочицкий. Под общей редакцией В.А. Пучкова. – М.: ООО «Мультимедиа Технологии и Дистанционное обучение», 2005. – 288 с;

5. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

6. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

8. Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

9. Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях» N 5/2021. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».