ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Задачи гражданской обороны (ГО) в образовательных организациях зависят от вида, размера и специфики деятельности учебного заведения. Понятно, что объем задач и проводимых мероприятий по их решению у крупного ВУЗа больше чем у организации дошкольного образования. Но не забываем, что все задачи ГО и мероприятия по их выполнению носят универсальный и обязательный характер и в небольших организациях возлагаются на вышестоящие органы управления ГО и иные организации.

Обычно в образовательной организации разрабатывается «Положение об организации и ведении гражданской обороны в образовательной организации», в котором определяются основы организации ГО, а также порядок подготовки к ведению и ведения ГО в организации.[1] В небольших организациях достаточно инструкции по действиям в условиях ЧС военного и мирного времени (см. приложение).

Порядок подготовки к ведению и ведения ГО в образовательной организации определяется в Плане ГО и Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

ГО в образовательной организации – это комплекс мероприятий по подготовке к защите сотрудников и обучающихся (учащихся, студентов, курсантов) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовке к защите и защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ГО организуется и ведется в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами в области ГО и защиты от ЧС федерального, регионального и муниципального уровней.

Руководство ГО в образовательной организации осуществляет его руководитель (далее – начальник ГО). Непосредственное управление ГО, контроль за ее состоянием и готовностью в образовательной организации осуществляет работник, специально уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка к ведению ГО в образовательной организации заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников и учащихся от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовке к защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение ГО в образовательной организации начинается при доведении решения органа исполнительной власти о прекращении деятельности организаций в связи с нарастанием угрозы агрессии против РФ (объявлением или фактическим началом войны, введением военного положения или принятия решения о проведении эвакуации) на основе плана ГО, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (далее – план действий).

План ГО разрабатывается в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216-дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов ГО)». План ГО образовательной организации утверждает ее руководитель по согласованию с вышестоящим органом управления образованием и органами управления ГО.

Оповещение сотрудников образовательного учреждения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций, производится дежурными сотрудниками охраны по городской телефонной сети, мобильным телефонам, а также по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения.

Проведение эвакуации образовательной организации при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени осуществляется в рабочее время в полном составе на выделяемых транспортными предприятиями города автобусах, подаваемых непосредственно к образовательному учреждению, в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 N 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Для укрытия сотрудников и учащихся могут использоваться заблаговременно созданные защитные сооружения ГО (далее – защитные сооружения) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» и приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений ГО в мирное время». При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия сотрудников и учащихся учреждений используются иные заглубленные помещения.

Обеспечение сотрудников и учащихся образовательной организации средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», приказами МЧС России от 27.05.2003 N 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» и от 01.10.2014 N 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

На объекте в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» должно быть организовано проведение аварийно-спасательных работ. Для выполнения этой задачи привлекаются силы аварийно-спасательных отрядов территориальных органов МЧС России.

На правах нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» в образовательных организациях создаются пункты выдачи СИЗ.

В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 в образовательной организации, исходя из специфики его предназначения и деятельности, в качестве запасов материальных средств в целях ГО формируется запас средств индивидуальной защиты для сотрудников, а также (при наличии) в качестве резервов материальных ресурсов на случай ЧС – средства индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечивающие оказание помощи людям в случае пожара или действия АХОВ. Средства индивидуальной защиты для детей хранятся на складах ГО и выделяются образовательной организации на основании решения органа местного самоуправления.

Для оказания медицинской помощи используется текущее имущество медицинского кабинета образовательной организации.

Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах ГО в образовательной организации организуется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» силами и средствами территориальных учреждений здравоохранения РФ во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном законодательством РФ.

В целях оперативного решения задач ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательной организации создаются специальные органы управления (далее – органы управления ГОЧС).

Управление ГО в образовательной организации в режиме повседневной деятельности осуществляет работник, уполномоченный на решение задач в области ГО, в порядке, установленном руководителем учреждения, который назначается согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО» и приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций». В образовательной организации издается соответствующий приказ о назначении уполномоченного на решение задач в области ГО. Уполномоченный по ГО является постоянно действующим органом управления ГОЧС.

При введении в действие плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера управление ГО в образовательной организации осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

В образовательной организации создается эвакуационная комиссия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 N 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Состав эвакуационной комиссии учреждения назначается приказом по учреждению.

При выполнении мероприятий ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций руководитель ГО в пределах своих полномочий, определенных нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами, организует взаимодействие с:

- территориальными органами МЧС России;

- органами исполнительной власти и местного самоуправления;

- территориальными органами управления здравоохранением;

- территориальными органами МВД России.

Обучение сотрудников и учащихся учреждения по вопросам ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО», постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нормативными актами МЧС России и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством:

- самостоятельной подготовки;

- переподготовки и повышения квалификации в учебно-методических центрах ГОЧС;

- проведения занятий по месту работы и учебы.

В целях подготовки к выполнению задач в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – область ГО) в образовательной организации проводятся штабные и объектовые тренировки, а также групповые и практические занятия по отработке вопросов оповещения, действий при пожаре, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основные задачи, функции и полномочия в области ГО

Основные задачи по организации ГО в образовательной организации:

- поддержание органов управления ГОЧС и созданных формирований (если предусмотрено) в готовности к работе;

- организация обучения сотрудников и учащихся в области ГО;

- создание системы оповещения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах ГО;

- планирование и подготовка к эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

- планирование и подготовка мероприятий по обеспечению сотрудников и учащихся средствами индивидуальной защиты;

- организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Основные задачи по ведению ГО в образовательной организации:

- оповещение сотрудников и учащихся об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- выдача сотрудникам и учащимся средств индивидуальной защиты;

- организация работы органов управления ГОЧС и созданных формирований (если предусмотрено);

- организация эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

- организация аварийно-спасательных работ на объектах, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация обеспечения, в том числе медицинского обслуживания, служащих и работников, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций, принятие других необходимых мер.

Основные функции и полномочия учреждения в области ГО:

- в пределах полномочий, определенных нормативными правовыми актами вышестоящего органа управления образованием (ОУО), организует выполнение задач в области ГО;

- разрабатывает и согласует с территориальным органом МЧС России план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, другие документы в области ГО, определенные нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами ОУО и настоящим Положением;

- возлагают на работников ответственность за решение задач в области ГО;

- осуществляют взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

- направляет в установленные сроки в ОУО доклад о состоянии ГО за истекший год, другие отчетные документы в области ГО.

Руководитель образовательной организации, являющийся начальником ГО, отвечает за организацию и ведение ГО в образовательной организации и осуществляет следующие функции и полномочия в области ГО:

- организует проведение в образовательной организации единой государственной политики в области ГО;

- устанавливает организационную структуру ГО в образовательной организации;

- определяет функции и полномочия своих заместителей в области ГО, поручает им исполнение части своих полномочий, а также определяет функции и полномочия структурных подразделений в области ГО;

- устанавливает порядок создания и комплектования в образовательной организации подразделений (порядок назначения служащих, работников или ответственных), уполномоченных на решение задач в области ГО;

- вводит в действие в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- принимает решения, подписывает приказы и распоряжения, иные ведомственные документы о проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- представляет образовательную организацию в отношениях с органами государственной власти по вопросам ГО, отнесенным к компетенции учреждения.

Заместитель руководителя по безопасности, выполняющий обязанности уполномоченного по ГО, осуществляет следующие функции и полномочия в области ГО:

- организует выполнение задач по организации и ведению ГО в образовательной организации;

- координирует деятельность учреждения по вопросам планирования и выполнения задач в области ГО;

- организует подготовку руководящего состава учреждения в области ГО;

- разрабатывает план ГО и план действий учреждения по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и документы по их реализации;

- разрабатывает проекты организационно-распорядительных документов учреждения по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и при необходимости осуществляет их согласование с территориальными органами МЧС России;

- осуществляет планирование основных мероприятий учреждения в области ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год;

- вносит предложения руководителю учреждения по совершенствованию работы в области ГО в образовательной организации.

Заместители руководителя учреждения осуществляют следующие функции и полномочия в области ГО:

- контролируют выполнение задач по организации и ведению ГО в курируемых ими структурных подразделениях;

- выполняют функции в области ГО, определенные организационно-распорядительными документами учреждения и настоящим Положением;

- участвуют в планировании мероприятий ГО.

Основные мероприятия по ГО, организация и порядок их выполнения

Основные мероприятия по организации ГО, проводимые в образовательной организации:

- издание приказов (распоряжений) в целях выполнения задач в области ГО;

- ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка органов управления ГОЧС и создаваемых формирований (если предусмотрено) для решения задач в области ГО;

- подготовка руководителей к проведению эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

- представление заявок на обучение должностных лиц учреждения в учебно-методических центрах ГОЧС;

- организация обучения сотрудников и учащихся по вопросам ГО и защиты от ЧС на занятиях по месту работы и учебы;

- проведение объектовых тренировок, а также групповых и практических занятий по вопросам ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- пропаганда знаний в области ГО, широкое использование учебных и учебно-методических материалов по вопросам ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- разработка, уточнение и корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и документов по его реализации;

- разработка и осуществление организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности;

- организация взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объекте;

- поддержание в работоспособном состоянии системы оповещения, регулярное уточнение и корректировка схемы оповещения;

- подготовка отчетных материалов (данных), относящихся к области ГО и пожарной безопасности;

- накопление согласно действующим нормам индивидуальных средств защиты, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению, обеспечение в установленные сроки сотрудников и учащихся средствами индивидуальной защиты и другим имуществом;

- накопление, пополнение (освежение) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах ГО;

- подготовка безопасного района для размещения учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей (кому положено);

- организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности существующих защитных сооружений к приему укрываемых;

- организация взаимодействия с силами ГО РФ в интересах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;

- выявление, обобщение и внедрение в практику передового опыта в организации и выполнении мероприятий в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основные мероприятия по ведению ГО в образовательной организации:

- оповещение руководящего состава, сотрудников и учащихся в рабочее и нерабочее время, организация управления и связи в пункте постоянной дислокации;

- организация работы органов управления ГОЧС;

- выполнение мероприятий по степеням готовности ГО;

- выдача сотрудникам и учащимся средств индивидуальной защиты;

- укрытие сотрудников и учащихся в убежищах;

- эвакуация учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

- организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников и учащихся, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- эвакуация пострадавших в лечебные учреждения;

- предоставление сотрудникам, учащимся и членам их семей информационно-психологической поддержки;

- взаимодействие с территориальными органами МЧС России по вопросам:

- контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- санитарной обработки сотрудников и учащихся, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов;

- тушения пожаров.

Перечень основных документов в области ГО, разрабатываемых в образовательной организации (далее – документы ГОЧС), их формы и содержание, порядок разработки, уточнения и корректировки определяются нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России.

Разработанные и утвержденные документы ГОЧС доводятся до работников в части, их касающейся, и хранятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России, ОУО и учреждения.

Заключительные положения

Образовательная организация планирует и осуществляет финансирование мероприятий ГО за счет бюджетных и иных средств. Запрещается расходовать не по назначению имущество и материальные средства, предназначенные для нужд ГО. Допускается использование средств индивидуальной защиты, приборов разведки и дозиметрического контроля для учебных целей с последующим приведением их в надлежащий порядок и восполнением пришедших в негодность.

Персональный состав, функции и полномочия уполномоченных по ГО, КЧС и ПБ, создаваемых формирований (если предусмотрено) определяются в приказах учреждения и ежегодно уточняются.

Контроль за выполнением мероприятий по ГО в образовательной организации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» территориальными органами управления ГО и ЧС, вышестоящими органами управления образованием, органами МЧС России в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Руководитель и сотрудники учреждения за нарушение требований законодательных и нормативно-правовых актов в области ГО и защиты от ЧС несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Приложение

Порядок действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»

1. При оповещении по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге дежурный (ответственный) в организации:

- немедленно доводит информацию о воздушной тревоге до работников организации (указываются способы и средства доведения информации);

- организует отключение систем тепло-, электро-, газо- и водоснабжения.

Работники организации немедленно укрываются в защитных сооружениях ГО (в приспособленных подвальных и других помещениях) по адресу:____________.

Время, отводимое для укрытия работников, составляет не более __ минут (до 15 мин.).

2. При оповещении по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о химической опасности дежурный (ответственный) в организации немедленно доводит информацию о химической опасности до работников организации (указываются способы и средства доведения информации).

Работники организации немедленно укрываются в защитных сооружениях ГО (в приспособленных подвальных и других помещениях) по адресу ____________________.

При их отсутствии для экстренного укрытия работников при опасности поражения аварийно химически опасными веществами используются герметичные помещения _______________ (указывается наименование и адрес места нахождения), обеспечивающие безопасное пребывание в них ___ чел. без подачи воздуха в течение _____ часов (указывается какие помещения и порядок их использования для защиты от АХОВ).

Время, отводимое для укрытия работников организации, составляет не более ___ минут (зависит от времени подхода зараженного облака от источника АХОВ).

3. При оповещении по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о радиационной опасности дежурный (ответственный) в организации немедленно доводит информацию о радиационной опасности до работников организации (указываются способы и средства доведения информации).

При радиационной опасности работники организации немедленно укрываются в защитных сооружениях ГО по адресу: ___, а также в помещениях, ______________ (указывается наименование и адрес места нахождения), обеспечивающих ослабление мощности дозы излучения в ______ раз (указываются какие помещения и порядок их использования для защиты).

Время, отводимое для укрытия работников, составляет не более ___минут (зависит от расчетных показателей возможной обстановки).

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях» N 5/2022. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».