ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Уставом муниципального образования и определяет организацию руководства и правовые основы функционирования спасательных служб гражданской обороны муниципального образования.

1.2. Муниципальная спасательная служба гражданской обороны – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне (далее – ГО) и действий аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ), а также выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера и террористических актов.

1.3. АСФ – это самостоятельные или входящие в состав муниципальных спасательных служб ГО структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием и снаряжением. АСФ могут создаваться:

- на постоянной штатной основе – профессиональные АСФ;

- на нештатной основе – нештатные АСФ (далее – НАСФ);

- на общественных началах – общественные АСФ.

1.4. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО) – формирования, создаваемые организациями, в том числе входящими в состав муниципальных спасательных служб ГО, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

1.5. Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

1.6. Решение о создании муниципальной спасательной службы ГО принимают:

- на территории муниципального образования – Глава администрации муниципального образования;

- в организациях – руководители организаций для решения специальных задач в мирное и военное время.

1.7. Вид и количество муниципальных спасательных служб ГО определяются в зависимости от характера и объема выполненных в соответствии с планами ГО и защиты населения (планами ГО) задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.

1.8. Спасательные службы ГО муниципального образования создаются на базе организаций, имеющих специальную технику и другие материальные средства для обеспечения мероприятий ГО, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В состав спасательных служб входят органы управления, НФГО и АСФ, обеспечивающие решение стоящих перед муниципальными спасательными службами ГО задач.

1.9. Задачи, организация и функции спасательных муниципальных спасательных служб ГО определяются соответствующими положениями о муниципальных спасательных службах ГО.

1.10. Распоряжения и указания региональных (областных, краевых, республиканских) спасательных служб ГО по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми муниципальными спасательными службами ГО.

1.11. Координацию деятельности и готовности муниципальных спасательных служб ГО муниципального образования осуществляет управление по ГОЧС администрации муниципального образования.

1.12. Перечень и состав муниципальных спасательных служб ГО определяется исходя из условий и характера производства в мирное время и возможной обстановкой в военное время.

1.13. Организационно-штатная структура, состав и численность НФГО, АСФ муниципальных спасательных служб ГО определяется органами (организациями), их создающими.

1.14. В зависимости от решаемых задач, наличия соответствующей базы и местных условий на территории муниципального образования создаются следующие муниципальные спасательные службы ГО:

- оповещения и связи;

- коммунально-техническая;

- инженерно-транспортная;

- торговли и питания;

- энергоснабжения;

- защиты культурных ценностей;

- убежищ и укрытий;

- газоснабжения;

- снабжения горючими и смазочными материалами.

1.15. Муниципальные спасательные службы ГО являются составной частью сил гражданской обороны муниципального образования.

II. Задачи муниципальных спасательных служб ГО

2.1. Муниципальные спасательные службы ГО решают свои задачи на всех этапах деятельности в мирное и военное время, выполняя мероприятия ГО в случае возникновения угрозы агрессии против Российской Федерации, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в очагах поражения (районах ЧС и пожаров) при возникновении опасностей в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

2.2. Задачи, структурная организация и повседневная деятельность муниципальных спасательных служб ГО определяются положениями о соответствующих службах, планами обеспечения мероприятий ГО, планами ГО и защиты населения муниципального образования, планами ГО организаций.

2.3. Общие задачи муниципальных спасательных служб ГО:

- выполнение мероприятий ГО в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании и профилем службы;

- создание и подготовка органов управления и формирований к выполнению мероприятий ГО;

- подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий ГО;

- управление действиями формирований муниципальных спасательных служб ГО при подготовке и в ходе АСДНР;

- организация и поддержание взаимодействия с вышестоящими органами управления ГО и соответствующими службами для выполнения задач ГО на территории муниципального образования;

- руководство рассредоточением сил и средств службы, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы муниципальные спасательные службы ГО;

- учет сил и средств, входящих в состав муниципальной спасательной службы ГО и привлекаемых к выполнению ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- защита личного состава, техники и имущества муниципальной спасательной службы ГО от поражающих факторов современных средств поражения при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и террористических актов.

2.4. В соответствии с профилем на муниципальную спасательную службу ГО возлагаются особые задачи по обеспечению мероприятий ГО:

2.4.1. Оповещения и связи:

- оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе и возникновении ЧС;

- обеспечение органов управления ГО средствами связи при подготовке и проведении мероприятий ГО в мирное и военное время;

- осуществление контроля за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;

- поддержание в постоянной готовности средств связи к приему и передаче сигналов, распоряжений и информации в мирное и военное время;

- организация технического обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения и связи;

2.4.2. Коммунально-техническая:

- осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования водопроводно-канализационных сетей и дорожного хозяйства муниципального образования;

- создание запасов дегазирующих и дезактивирующих веществ;

- проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженной техники и территорий;

- организация и проведение санитарной обработки населения, техники и территории муниципального образования;

- выполнение мероприятий по защите источников хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования;

- обеспечение водой населения, формирований и сил ГО;

- срочное захоронение трупов.

2.4.3. Инженерно-транспортная:

- создание запасов строительных материалов;

- инженерное обеспечение действий сил ГО при подготовке и проведении мероприятий ГО в мирное и военное время;

-подготовка и осуществление инженерных мероприятий в исходных районах, на маршрутах выдвижения сил ГО и на объектах проведения работ;

- организация и осуществление дорожно-мостового обеспечения действий сил ГО;

- ремонт и восстановление дорог и мостов при подготовке и проведении мероприятий ГО и ликвидации ЧС;

- инженерное обеспечение мероприятий по борьбе с природными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф;

- вести учет автотранспорта, который останется после мобилизации в организациях, расположенных на территории муниципального образования, независимо от форм собственности;

- формировать автоколонны для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасный район;

- вывоз в безопасные районы эваконаселения, материальных и культурных ценностей, уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств;

- подвоз рабочих смен организаций, продолжающих работу в военное время;

- транспортное обеспечение действий сил при проведении АСНДР в очагах поражения и районах ЧС;

- организация ремонта техники, вышедшей из строя в ходе выполнения мероприятий ГО;

- эвакуация поврежденной и неисправной техники с маршрутов движения и участков работ на сборных пунктах поврежденных машин и ремонтные предприятия;

- организация снабжения ремонтных предприятий и формирований служб запасными частями и ремонтными материалами;

- поддержание привлекаемой техники в исправном состоянии и постоянной готовности;

- обеспечение транспортом всех перевозок, предусматриваемых планами ГО и защиты населения и территории от ЧС в военное и мирное время.

2.4.4. Торговли и питания:

- разработка и осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;

- организация мероприятий ГО, защиты населения и территории от ЧС в военное и мирное время и обеспечение продовольствием и промышленными товарами первой необходимости спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований и эвакуируемого населения;

- закладка продовольствия в защитное сооружение администрации муниципального образования;

- обеспечение питанием личного состава АСФ, работающих в очагах поражения и районах ЧС, а также пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС населения;

- обеспечение бельем, одеждой и обувью личного состава АСФ на пунктах специальной обработки и пострадавших, находящихся в отрядах первой медицинской помощи.

2.4.5. Энергоснабжения:

- обеспечение устойчивости работы энергоносителей и объектов энергоснабжения в ЧС и в военное время;

- ликвидация аварий на объектах энергоснабжения и энергетических сетях;

- осуществление мероприятий по световой маскировке на территории муниципального образования;

- обеспечение работы автономных источников энергоснабжения при подготовке и проведении АСНДР АСФ в очагах поражения и районах ЧС.

2.4.6. Защиты культурных ценностей:

- организация и проведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, в мирное и военное время;

- заблаговременная, тщательная подготовка эвакуации культурных ценностей в безопасные районы, организация накопления запасов тары, упаковочного материала, обеспечение подготовки баз хранения в безопасных районах, осуществление мер по повышению устойчивости зданий и сооружений муниципальных объектов культуры.

2.4.7. Убежищ и укрытий:

- учет защитных сооружений ГО, заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытий населения;

- распределение защитных сооружений ГО, заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- обеспечение мероприятий ГО;

- осуществление контроля за накоплением фонда защитных сооружений ГО, заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства в мирное и военное время;

- поддержание к использованию (согласно нормам инженерно-технических мероприятий (ИТМ)) защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

2.4.8. Газоснабжения:

- подготовка и осуществление мероприятий по устойчивому функционированию объектов и систем газоснабжения в условиях военного времени и в ЧС;

- проведение аварийно-восстановительных работ на сооружениях и сетях газоснабжения;

2.4.9. Снабжения горючими и смазочными материалами:

- обеспечение горючими и смазочными материалами автотранспортных и других технических средств, привлекаемых к проведению мероприятий ГО.

III. Порядок создания и деятельности муниципальных спасательных служб ГО

3.1. Муниципальные спасательные службы ГО создаются администрацией муниципального образования и руководителями организаций муниципального образования.

3.2. Начальники муниципальных спасательных служб ГО и их заместители назначаются решениями соответствующих руководителей ГО. Задачи, организация и деятельность муниципальных спасательных служб ГО определяются положениями о муниципальных спасательных службах ГО. Положение об муниципальной спасательной службе ГО подписывается руководителем соответствующей муниципальной спасательной службы ГО муниципального образования, согласовывается с соответствующей областной спасательной службой ГО и утверждается главой администрации муниципального образования.

3.3. Для решения задач ГО руководителями муниципальных спасательных служб ГО создаются штабы, в состав которых входит руководящий состав основных подразделений, на базе которых созданы службы, разрабатываются необходимые организационные и планирующие документы. Начальник штаба муниципальной службы ГО, как правило, назначается из числа заместителей начальников профильных управлений, начальников профильных отделов (групп), руководителей (заместителей руководителей) профильных организаций, входящих в состав муниципальной спасательной службы ГО. В состав штаба включаются заместители (помощники) и специалисты по направлениям деятельности, а также основной специальности, уполномоченный на решение задач службы и организации взаимодействия с органом управления на решение задач в области ГО администрации муниципального образования, Главным управлением МЧС России по субъекту РФ, другими службами и органами управления ГО.

3.4. Штаб спасательной службы разрабатывает необходимые организационные и планирующие документы, осуществляет руководство подготовки органов управления и сил ГО службы.

3.5. План обеспечения мероприятий ГО муниципальной спасательной службы ГО, определяющий организацию и порядок выполнения специальных задач, разрабатывается штабом муниципальной спасательной службы ГО в соответствии с рекомендациями органов ГОЧС.

3.6. Методическое руководство по созданию муниципальных спасательных служб ГО на территории муниципального образования, координацию действий и контроль за их деятельностью осуществляет управление по ГОЧС администрации муниципального образования.

3.7. Организация работы штаба муниципальной спасательной службы ГО, порядок взаимодействия с другими службами и обеспечение мероприятий ГО определяется соответствующими постановлениями, указами и другими руководящими документами министерств, ведомств и органов ГОЧС.

План обеспечения мероприятий ГО муниципальной спасательной службы ГО, определяющий организацию и порядок выполнения специальных задач, разрабатывается руководителем муниципальной спасательной службы ГО в соответствии с рекомендациями органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, администрации муниципального образования.

IV. Управление муниципальными спасательными службами ГО

4.1. Управление муниципальными спасательными службами ГО осуществляется администрацией муниципального образования и руководителями организаций, на базе которых создаются муниципальные спасательные службы ГО, силами и средствами, в обеспечении их готовности, организации деятельности, направленной на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

4.2. Основой управления муниципальными спасательными службами ГО являются решения начальников служб и вышестоящих начальников. В основе управления лежит реализация принятых решений с внесением в них необходимых уточнений с учетом конкретно складывающейся обстановки.

4.3. Инструкции и указания областных спасательных служб ГО по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями, муниципальными спасательными службами ГО.

4.5. Планирование обеспечения мероприятий ГО муниципальными спасательными службами ГО осуществляется на основе планов ГО и защиты населения муниципального образования и организаций.

4.6. Для обеспечения устойчивого управления муниципальными спасательными службами ГО оборудуются повседневные, запасные и подвижные пункты управления.

V. Формирования спасательных служб

5.1. В состав муниципальных спасательных служб ГО могут входить НФГО, профессиональные АСФ, НАСФ и другие формирования (штатные и нештатные) в зависимости от выполняемых службами задач.

5.2. Количество и состав формирований муниципальных спасательных служб ГО определяется с учетом объемов и характера решаемых службами задач в мирное и военное время, а также особенностей местных условий.

5.3. Создание, комплектование и оснащение формирований муниципальных спасательных служб ГО осуществляется:

- НФГО – в соответствии с приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»;

- НАСФ – в соответствии с приказ МЧС России от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;

- других АСФ и формирований – в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами.

5.4. Основными задачами формирований муниципальных спасательных служб ГО являются:

- обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, автотранспортного обеспечения;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий, обеззараживание территорий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- проведение аварийно-спасательных работ (для АСФ) и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от ведения военных действий или вследствие этих действий;

- участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами.

5.5. Подготовка формирований муниципальных спасательных служб ГО осуществляется в соответствии с примерными программами курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденными МЧС России и на основании рабочих программ, разрабатываемыми штабами служб и утвержденными начальниками муниципальных спасательных служб ГО.

5.6. Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав муниципальных спасательных служб ГО, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы.

VI. Порядок финансового обеспечения муниципальных спасательных служб ГО

6.1. Финансирование мероприятий ГО, включая подготовку и оснащение муниципальных спасательных служб ГО, осуществляется соответственно:

- созданных на базе администрации муниципального образования – за счет средств местного бюджета;

- созданных на базе организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности – за счет средств организаций.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Постановление администрации муниципального образования о создании муниципальных спасательных служб гражданской обороны муниципального образования.

2. Положение о муниципальной спасательной службе гражданской обороны.

3. Приказ начальника муниципальной службы ГО «Об организации деятельности муниципальной спасательной службы ГО», в котором отражаются:

- создание штаба муниципальной спасательной службы ГО и утверждение его состава (приложение);

- создание формирований муниципальной спасательной службы ГО и назначение в состав формирований личного состава, утверждение табеля оснащенности формирований;

- создание и содержание в целях ГО и ликвидации ЧС запасов материальных, продовольственных и иных средств с указанием номенклатуры и объема создаваемых запасов;

- порядок организации пунктов управления (основного, защитного и подвижного (при наличии);

- порядок связи с органами управления структурных подразделений муниципальной спасательной службы ГО, оповещения формирований и личного состава;

- порядок организации подготовки личного состава муниципальной спасательной службы ГО, в том числе разработки и утверждения программы подготовки, расписаний занятий, создания и совершенствования учебно-материальной базы подготовки личного состава муниципальной спасательной службы ГО.

4. План обеспечения мероприятий ГО муниципальной спасательной службы ГО с приложениями (разрабатывается в соответствии с пунктами 89 – 113 Порядка разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов ГО), утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 ДСП).

5. План действий муниципальной спасательной службы ГО по предупреждению и ликвидации ЧС с приложениями (разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации от 01.07.2013 N 2-4-87-9-14).

6. План основных мероприятий муниципальной спасательной службы ГО на текущий год (разрабатывается на основе плана основных мероприятий муниципального образования в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год) и отчетные документы по проведенным мероприятиям.

7. Приказ по итогам деятельности, подготовки личного состава муниципальной спасательной службы ГО за прошедший год и постановке задач на следующий год.

8. Реестр подготовки должностных лиц муниципальной спасательной службы ГО: начальник службы, начальник штаба – заместитель начальника службы, командиры формирований.

9. Программа обучений личного состава муниципальной спасательной службы ГО, подписываемая начальником штаба муниципальной спасательной службы ГО и утверждаемая начальником муниципальной спасательной службы ГО (разрабатывается на основе Примерных программ обучения спасательных служб, утвержденных МЧС России).

10. Расписания занятий с личным составом муниципальной спасательной службы ГО, журналы учета занятий, конспекты занятий.

11. Штатно-должностной список личного состава муниципальной спасательной службы ГО.

12. Функциональные обязанности должностных лиц муниципальной спасательной службы ГО.

13. Документы, разрабатываемые в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по сбору и обмену информацией в области ГО от 17.06.2016 N 2-4-71-34-11.

14. Формализованные документы:

- справка-доклад о состоянии муниципальной спасательной службы ГО;

- проекты решений начальника муниципальной спасательной службы ГО по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации ЧС различного характера;

- образцы форм предложений руководителю ГО на выполнение мероприятий по ГО.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2019.