ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 3/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: [email protected]), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail [email protected] копию документа, подтверждающего подписку.

Образец постановления администрации муниципального образования «Об организации подготовки населения муниципального образования в области гражданской обороны, способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ________ N __

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, СПОСОБАМ ЗАЩИТЫ И ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования организации подготовки населения муниципального образования в области гражданской обороны, способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Положение о подготовке населения муниципального образования в области гражданской обороны (приложение N 1).

1.2. Положение о подготовке населения муниципального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение N 2).

2. Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования» (далее – МБУ «ЦГОЧС муниципального образования») организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой населения муниципального образования в области гражданской обороны, способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Управлению делами администрации муниципального образования обеспечить опубликование настоящего постановления в печатных средствах массовой информации и его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования _______.

Глава муниципального образования ________.

Приложение N 1

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны (далее – ГО) являются:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – ЧС), порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее – формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

2. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

а) глава муниципального образования и руководители организаций (далее – руководители);

б) работники органов местного самоуправления муниципального образования и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее – работники ГО), руководители, педагогические работники курсов ГО муниципального образования (далее – работники курсов ГО), а также преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;

в) личный состав формирований и служб;

г) работающее население;

д) обучающиеся (учащиеся, студенты) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (далее – обучающиеся);

е) неработающее население.

3. Подготовка населения в области ГО осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, учебно-методическом центре ГОЧС (далее – УМЦ ГОЧС) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, на курсах ГО, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО работников ГО, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников курсов ГО – не реже одного раза в 3 года. Для данных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО проводится в течение первого года работы.

Обучение групп населения, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 2 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах ГО по программам курсового обучения в области ГО осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области ГО и примерных программ курсового обучения в области ГО, утверждаемых МЧС России.

Обучение в области ГО лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

4. Формы подготовки в области ГО (по группам лиц, подлежащих обучению):

4.1. Глава муниципального образования:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по ГО;

- изучение своих функциональных обязанностей по ГО;

- личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО.

4.2. Работники ГО, работники курсов ГО, руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по ГО;

- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах ГО;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;

- участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципального образования и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по ГО, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление ГО.

4.3. Личный состав формирований и служб:

- курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методических центрах или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС;

- курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

- участие в учениях и тренировках по ГО.

4.4. Работающее население:

- курсовое обучение в области ГО по месту работы;

- прохождение вводного инструктажа по ГО по месту работы;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;

- индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

4.5. Обучающиеся:

- обучение (в учебное время) по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

- участие в учениях и тренировках по ГО;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике ГО.

4.6. Неработающее население (по месту жительства):

- посещение мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

- участие в учениях по ГО;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике ГО.

5. Совершенствование знаний, умений и навыков населения к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

6. В целях организации и осуществления подготовки населения в области ГО:

6.1. Администрация муниципального образования:

- организует и проводит подготовку населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;

- осуществляет подготовку личного состава формирований и служб муниципального образования;

- проводит учения и тренировки по ГО;

- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования;

- создает, оснащает курсы ГО на базе МБУ «ЦГОЧС» и УКП по ГО и организует их деятельность либо обеспечивает курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области ГО в других организациях;

6.2. Организации:

- разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области ГО;

- осуществляют курсовое обучение работников организаций в области ГО, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

- разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по ГО;

- организуют и проводят вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по ГО.

Приложение N 2

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), а также по месту жительства.

2. Настоящее Положение определяет группы населения муниципального образования, проходящие обязательную подготовку в области защиты ЧС, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в ЧС.

3. Подготовку в области защиты от ЧС проходят:

- лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления муниципального звена территориальной (субъекта РФ) системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТСЧС) (далее – работающее население);

- лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее – неработающее население);

- лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее – обучающиеся);

- глава муниципального образования, руководители предприятий, учреждений и организаций (далее – организации);

- работники администрации муниципального образования и организаций, специально уполномоченных в решении вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – уполномоченные работники);

- председатели комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и организаций (далее – председатели КЧС и ОПБ).

4. Основными задачами при подготовке населения в области защиты от ЧС являются:

- обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций;

- выработка у руководящего состава муниципального образования и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав муниципального звена ТСЧС;

- совершенствование практических навыков руководящего состава муниципального образования муниципального образования и организаций, а также председателей КЧС и ОПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

- практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования муниципального звена ТСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

5. Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает:

- для работающего населения – инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;

- для неработающего населения – проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС;

- для обучающихся – проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;

- для главы муниципального образования, руководителей организаций, председателей КЧС и ОПБ, уполномоченных работников – проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

6. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

7. Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от ЧС проходят:

- глава муниципального образования, председатели КЧС и ОПБ и руководители организаций – в учебно-методическом центре ГО и ЧС (далее – УМЦ ГОЧС);

- уполномоченные работники – в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, в том числе в УМЦ ГОЧС, а также на курсах ГО муниципальных образований.

Получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации педагогическими работниками – преподавателями дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в ЧС осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, Министерства образования и науки Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, в том числе в УМЦ ГОЧС.

8. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

9. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в администрации муниципального образования 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

10. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются – формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности – 1 раз в год.

11. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальном образовании и в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

12. Тренировки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводятся ежегодно.

13. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

14. Финансирование подготовки председателя КЧС и ОПБ, уполномоченных работников администрации муниципального образования, подготовки неработающего населения, а также проведение администрацией муниципального образования учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования в пределах средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по муниципальной программе «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения».

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от ЧС, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.