Коротко. Муниципалитет создает и содержит запасы гражданской обороны заблаговременно, определяя их состав и объем по реальной потребности и с учетом методических рекомендаций МЧС России. В 2026 году необходимо применять постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 в редакции постановления от 19.01.2026 № 7. Наличие складских остатков само по себе не подтверждает готовность: важны пригодность, доступность, порядок выдачи и документированный контроль.

Актуально на 1 ноября 2026 года. Аудитория: органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, специалисты по ГОЧС, финансовые и имущественные подразделения.

Содержание статьи

Нормативная основа и разграничение полномочий

Базовым актом является Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Пункт 2 статьи 8 прямо предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Эта обязанность связана с муниципальными мероприятиями ГО и не может сводиться к формальному наличию перечня имущества.

Специальный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Его Положение регулирует назначение, состав, определение номенклатуры и объемов, хранение, контроль и представление сведений. Формулировка пункта 2 статьи 8 закона и более широкая классификация средств в постановлении № 379 не должны механически отождествляться: при планировании применяются обе нормы с учетом конкретной задачи муниципалитета.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Оно связывает организацию запасов с общим планированием мероприятий гражданской обороны, в том числе с первоочередным жизнеобеспечением населения. Нормативные решения о запасах следует согласовывать с планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.

Что изменилось с 20 января 2026 года

Постановление Правительства РФ от 19.01.2026 № 7 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вступило в силу 20.01.2026. В постановлении № 379 уточнены назначение запасов и контекст опасностей: речь идет об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время. Поправки затронули, в частности, пункты 2, 4–7 Положения. При пересмотре муниципальных документов следует использовать действующую редакцию, а не переносить устаревшие формулировки из ранее утвержденных положений.

Изменение текста федерального акта не означает, что любой муниципалитет обязан автоматически закупить новый одинаковый комплект имущества. Требуется сопоставить ранее принятые расчеты с актуальными задачами, планами, составом сил и особенностями территории, затем документировать выявленную потребность и возможный дефицит.

Назначение запасов и круг обеспечиваемых мероприятий

Согласно пункту 2 Положения № 379 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и оснащения соответствующих формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в установленных этим пунктом условиях. Это два связанных, но не тождественных направления: обеспечение населения и материально-техническое оснащение сил.

Для первого направления планируют обеспечение людей продовольствием, отдельными медицинскими и иными необходимыми средствами. Для второго определяют потребность в технике, инструментах, средствах связи, защите и другом имуществе, необходимом для выполнения задач конкретными формированиями и службами. Один и тот же предмет нельзя без обоснования одновременно считать полностью доступным для двух несовместимых сценариев использования.

Как соотнести муниципальные и региональные запасы

По подпункту «б» пункта 6 Положения № 379 запасы для первоочередного жизнеобеспечения населения и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб создаются как органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления исходя из потребности. Наличие регионального склада не отменяет обязанности муниципального уровня. Вместе с тем при расчетах необходимо учитывать реальное распределение задач, доступность средств и согласованные механизмы взаимодействия.

Практическая рекомендация: составить матрицу обеспечиваемых задач с указанием, какие ресурсы находятся в муниципальном распоряжении, какие могут быть получены от субъекта РФ, кто принимает решение об отпуске и как организуется доставка. Сведения о внешних ресурсах следует подтверждать действующими документами и договоренностями, а не предположением о возможности их получения.

Номенклатура: какие средства включать в запасы

Пункт 3 Положения № 379 выделяет материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства. Перечень в акте носит категориальный характер и не устанавливает одинакового для всех муниципалитетов набора позиций. Конкретный перечень определяется задачами, условиями территории, потребностью и применимыми нормами оснащения.

Не следует закупать всю номенклатуру, приведенную в нормативном акте, без привязки к расчету. Например, оборудование для радиационного контроля должно соответствовать предполагаемым задачам, иметь обеспеченные условия эксплуатации и персонал, способный его применять. Закупка без последующего обслуживания создает формальный запас, который может оказаться непригодным.

Продовольствие и предметы первоочередного обеспечения

Расчет продовольствия начинают не с количества единиц на складе, а с определенного планом числа обеспечиваемых людей, длительности автономного обеспечения и выбранной схемы питания. Затем учитывают массу и ассортимент, упаковку, способы доставки, возможность приготовления, санитарные условия и особые потребности. Положение № 379 не устанавливает в самом тексте единую универсальную норму продовольствия на человека для любого муниципального образования.

Практическая рекомендация: отдельно описать сценарий выдачи готовых к употреблению продуктов и сценарий организации питания с приготовлением. Во втором случае потребуется оценить дополнительные ресурсы — воду, оборудование, энергоснабжение, посуду, транспорт и персонал. Если расчет предполагает использование сторонней инфраструктуры, необходимо подтвердить ее доступность.

Медицинские средства и средства индивидуальной защиты

При выборе медицинских средств важно различать лекарственные препараты, медицинские изделия и медицинские средства индивидуальной защиты, названные в статье 8 Федерального закона № 28-ФЗ. Их учет и хранение должны соответствовать характеристикам конкретных изделий и действующим требованиям к обращению соответствующей продукции. Муниципальный перечень нельзя автоматически считать достаточным только потому, что в нем присутствует общая строка «медицинское имущество».

Для средств индивидуальной защиты существенны назначение, размерный ряд, срок хранения, комплектность, возможность проверки пригодности и реальный порядок распределения. Потребность может существенно различаться в зависимости от защищаемого контингента и характера планируемых мероприятий. Необходимо избегать закупки средств без подтвержденного назначения для конкретной категории пользователей.

Определение объемов: расчет от задач, а не от бюджета

Пункт 4 Положения № 379 предписывает определять номенклатуру и объемы создающими запасы органами и организациями с учетом методических рекомендаций МЧС России. При этом учитываются возможные опасности в установленные периоды, величина возможного ущерба, особенности территории, условия размещения организаций и нормы минимально необходимой достаточности. Следовательно, расчет должен иметь исходные данные, допущения и документированный результат.

Для муниципалитета исходными данными могут служить планируемые мероприятия ГО, характеристики населения и территории, сведения о формированиях и спасательных службах, инфраструктуре, доступных местах хранения и логистике. Каждое исходное значение должно быть подтверждено актуальным документом либо прямо обозначено как расчетное допущение. В случае неопределенности лучше рассмотреть несколько сценариев, чем представить одну цифру без объяснения.

Рабочая схема расчета

• Определить обеспечиваемую задачу: первоочередное жизнеобеспечение, оснащение сил или иной предусмотренный планом элемент.
• Зафиксировать расчетный контингент, состав сил, характер работ и продолжительность обеспечения, не выдавая эти значения за федеральные универсальные нормативы.
• Установить номенклатуру, единицы измерения и применимые нормы оснащения или расчетные показатели.
• Оценить уже имеющиеся пригодные ресурсы, включая ресурсы для ликвидации ЧС, которые надлежит учитывать по пункту 4 Положения.
• Рассчитать дефицит, необходимость обновления, логистические ограничения и стоимость по годам.
• Оформить и согласовать расчет в установленном муниципалитетом порядке, обеспечить его связь с планом ГО и бюджетным планированием.

Условный пример методики, не норматив: если планом предусмотрено обеспечение определенной группы населения в течение заданного периода, потребность по конкретной позиции можно рассчитать как произведение численности, нормы на человека в день и количества дней с учетом особенностей продукта. Саму норму и продолжительность следует брать из применимых методических материалов или обоснованного муниципального расчета; подставлять произвольное значение и называть его обязательным нельзя.

Учет резервов для ликвидации ЧС

Пункт 4 Положения № 379 требует учитывать уже накопленные материальные ресурсы для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Практически это означает проверку фактической номенклатуры, качества, доступности, назначения, правового режима и возможности использования. Одно лишь совпадение названия позиции в двух ведомостях не доказывает, что один и тот же объем гарантированно покрывает обе потребности.

Если один ресурс предполагается использовать в разных режимах, муниципалитету необходимо заранее урегулировать порядок принятия решений, учета и последующего восполнения. При одновременном возникновении нескольких потребностей ресурс не должен учитываться как физически существующий в двойном объеме. Такая проверка особенно важна для транспорта, топлива, генераторов, средств связи и предметов с ограниченным сроком хранения.

Муниципальные документы и распределение ответственности

Федеральные акты определяют обязанность и основные правила, однако конкретная организационная модель требует муниципальных управленческих решений. Практическая рекомендация: закрепить ответственных за расчет, закупку, приемку, хранение, инвентаризацию, освежение, выдачу и отчетность, не смешивая полномочия распорядителя бюджетных средств и материально ответственного лица.

Необходимо проверить, кому принадлежат запасы, кто вправе принимать решения об их использовании и на каком основании имущество передается получателям. Договор хранения или обслуживание склада внешним исполнителем не снимают с создающего запасы органа обязанности обеспечить контроль их состояния и доступности.

Финансирование и закупки

Пункт 9 Положения № 379 предусматривает финансирование накопления, хранения и использования запасов в соответствии с законодательством РФ. Это не отдельная универсальная бюджетная формула. Планирование расходов должно учитывать компетенцию муниципального образования, бюджетные процедуры, правила закупок и учета имущества, применимые к конкретному заказчику.

Практическая рекомендация: разделить затраты на первичное формирование, освежение, хранение, техническое обслуживание, транспортировку, страхование рисков утраты там, где это предусмотрено договорной моделью, и утилизацию непригодного имущества. Для долгосрочных средств необходимо учитывать не только цену приобретения, но и стоимость поддержания работоспособности.

Не стоит объявлять любую закупку «запасами ГО» только по ее наименованию. Назначение имущества должно прослеживаться в расчетах, решениях и учете. Аналогично наличие бюджетных ассигнований не подтверждает фактическое накопление, пока имущество не поставлено, не принято и не доступно для использования.

Хранение, пригодность и освежение

Пункт 5 Положения № 379 устанавливает заблаговременное накопление запасов в мирное время и хранение в условиях, отвечающих требованиям сохранности. Хранение запасов с истекшим сроком годности прямо не допускается. Там же предусмотрено, что требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению определяются МЧС России.

Для разных групп имущества условия неодинаковы. Продовольствие требует контроля сроков и условий хранения; медицинская продукция — соблюдения требований к конкретным изделиям; приборы и техника — технического обслуживания, комплектности и, где необходимо, проверок или поверок. Вещевое имущество требует защиты от порчи и учета размерных характеристик. Универсальная температура или единый срок хранения для всех групп не установлены одним пунктом Положения № 379.

Как организовать складской контроль

Практическая рекомендация: для каждого места хранения сформировать реестр с адресом, ответственным, условиями доступа, перечнем имущества и критическими ограничениями. На приемке проверять документы, комплектность, идентификационные признаки, срок годности и соответствие заказу. Периодически сверять учет с фактическим наличием, оценивать условия хранения и планировать замену до утраты пригодности.

Следует заранее определить действия при повреждении упаковки, затоплении склада, отключении электроснабжения или невозможности доступа. Резервное место хранения либо альтернативный способ доставки особенно значимы для имущества, которое предполагается выдать в короткий срок. При выборе подрядного склада важно обеспечить договорное право проверки и понятный порядок экстренной выдачи.

Использование запасов, доставка и восполнение

Наличие имущества в удаленном помещении не гарантирует выполнение задачи. В практической модели должны быть определены уполномоченное лицо, основания для выдачи, порядок оформления движения, транспорт, маршрут, приемка у получателя и учет остатков. Эти процедуры необходимо увязать с муниципальными планами и организацией соответствующих служб.

Поскольку запасы предназначены для установленных задач ГО, их расходование должно иметь документальное основание. При планировании необходимо отделять штатное хозяйственное использование имущества от использования по предназначению. Если допускается обновление посредством замены партий, процедура должна сохранять необходимый объем пригодных запасов.

Восполнение после выдачи

Практическая рекомендация: после каждого фактического отпуска фиксировать исходный остаток, основание выдачи, количество, получателя и новую потребность в восполнении. Затем определить источник финансирования, сроки закупки или перемещения и временные меры на период дефицита. Сам факт составления акта расходования не восстанавливает готовность: необходимо обеспечить реальное восполнение либо документировать риски.

Контроль, отчетность и актуализация в 2026 году

Пункт 6(1) Положения № 379 прямо предусматривает контроль за созданием, хранением и использованием запасов со стороны соответствующих органов и организаций. Пункт 7 устанавливает направление информации о накопленных запасах: организации представляют сведения названным в подпункте «а» адресатам, а органы местного самоуправления — органам государственной власти субъектов РФ. Конкретные формы и организационные сроки следует проверять по действующим применимым документам и указаниям уполномоченных органов; сам пункт 7 не следует трактовать как универсальный ежемесячный срок.

Контроль должен сопоставлять утвержденную потребность с фактическим состоянием. Полезно разделить проверку на документальную, количественную и функциональную. Документальная подтверждает законность и обоснование формирования; количественная — остатки и комплектность; функциональная — возможность своевременной выдачи и применения.

В 2026 году целесообразно провести отдельную сверку муниципальных актов, расчетов и формулировок с постановлением № 379 в редакции № 7. Особое внимание уделить назначению запасов, основаниям расчета, взаимодействию с региональным уровнем и актуальности сведений об организациях и формированиях.

Типичные ошибки муниципального планирования

Первая ошибка — копирование чужой номенклатуры без анализа опасностей и задач. Внешне полный перечень может содержать ненужные позиции и одновременно не обеспечивать критически важные потребности. Исправление начинается с проверяемого расчета и увязки с планом ГО.

Вторая ошибка — двойной учет одного и того же имущества как гарантированно доступного одновременно для ГО и для ликвидации ЧС. Пункт 4 Положения № 379 требует учитывать ресурсы ЧС, но решение о совместном использовании должно опираться на реальную доступность и порядок распоряжения.

Третья ошибка — отождествление бухгалтерского остатка с пригодным запасом. Просроченные продукты и медицинские изделия, неисправные приборы, некомплектные средства защиты и техника без обслуживания не подтверждают готовность. Требуются сведения о качестве, сроках и техническом состоянии.

Четвертая ошибка — отсутствие процедуры выдачи. Если в документах не определены полномочия, контакты, маршруты, транспорт и способы учета, фактическое применение может быть затруднено даже при достаточном количестве имущества.

Пятая ошибка — неверное распределение ответственности между муниципалитетом, организациями и субъектом РФ. Пункты 6 и 7 Положения № 379 предусматривают разные роли участников. Региональные ресурсы и запасы организаций нельзя без оснований записывать в муниципальную собственность либо считать автоматически находящимися в оперативном распоряжении муниципалитета.

Что проверить специалисту по ГОЧС

• Применяется ли действующая редакция постановления № 379 с поправками от 19.01.2026 № 7?
• Соответствует ли расчет запасов муниципальному плану ГО и защиты населения?
• Разделены ли задачи жизнеобеспечения населения и оснащения формирований?
• Обоснованы ли номенклатура, количество, расчетные показатели и исходные данные?
• Учтены ли ресурсы для ликвидации ЧС без двойного счета физически одного имущества?
• Установлены ли собственник, ответственные лица, места хранения и порядок доступа?
• Проверены ли сроки годности, комплектность и техническое состояние каждой критической позиции?
• Предусмотрены ли выдача, доставка, документирование расходования и восполнение?
• Есть ли подтверждение фактического контроля по пункту 6(1) Положения № 379?
• Организовано ли представление информации региональным органам по пункту 7 Положения № 379?

Часто задаваемые вопросы

Обязан ли каждый муниципалитет создавать собственные запасы гражданской обороны?

Пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления создание и содержание в целях ГО запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в пределах границ муниципальных образований. Порядок определения потребности раскрывает постановление № 379. Конкретные номенклатура и объемы не являются одинаковыми для всех муниципалитетов: они зависят от задач и обоснованного расчета.

Можно ли полностью заменить запасы ГО резервом для ликвидации ЧС?

Автоматическая замена не предусмотрена. Пункт 4 Положения № 379 требует учитывать имеющиеся материальные ресурсы для ликвидации ЧС при определении запасов ГО. Это означает необходимость проверить состав, пригодность, правовой режим и фактическую доступность ресурса, а также исключить двойной счет. Если обеспечение конкретной задачи не гарантировано, одного упоминания резерва ЧС в расчете недостаточно.

Установлен ли единый федеральный объем запасов на одного жителя?

В тексте Положения № 379 нет универсальной цифры, одинаковой для каждого муниципалитета и любой группы имущества. Согласно пункту 4 номенклатура и объемы определяются создающими запасы органами с учетом методических рекомендаций МЧС России, опасностей и особенностей территории. Поэтому расчет необходимо обосновывать исходными данными, задачами, применимыми нормами и реальными условиями обеспечения.

Можно ли хранить запас с истекшим сроком годности до следующей закупки?

Нет. Пункт 5 Положения № 379 прямо не допускает хранение запасов с истекшим сроком годности. Необходимо заранее планировать освежение и замену соответствующих позиций. Для техники и оборудования дополнительно проверяются исправность, комплектность и предусмотренные условия эксплуатации; отсутствие установленного срока годности не означает, что предмет автоматически пригоден.

Кто определяет номенклатуру и объемы муниципальных запасов?

В соответствии с пунктами 4 и 6 Положения № 379 номенклатура и объемы определяются создающими запасы органами исходя из потребности и с учетом методических рекомендаций МЧС России. На муниципальном уровне это требует управленческого решения в рамках компетенции органа местного самоуправления. Конкретное внутреннее распределение функций между подразделениями закрепляется муниципальными документами.

Кому муниципалитет должен направлять информацию о накопленных запасах?

Подпункт «б» пункта 7 Положения № 379 предусматривает представление информации органами местного самоуправления в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При подготовке сведений следует сверить фактические остатки, их пригодность и актуальность учетных данных. Конкретные организационные формы и сроки отчетности проверяются по применимым действующим документам, а не выводятся произвольно из самого пункта 7.

Что необходимо пересмотреть после изменений января 2026 года?

Следует сопоставить муниципальные положения, расчеты и планы с постановлением № 379 в редакции постановления Правительства РФ от 19.01.2026 № 7, действующей с 20.01.2026. В первую очередь проверяют формулировки назначения запасов, сценарии их применения, расчетные основания, распределение функций и порядок информационного обмена. Само изменение редакции не означает обязательной закупки одинакового нового набора средств для всех муниципалитетов.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 8.
• Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», в редакции от 19.01.2026.
• Постановление Правительства РФ от 19.01.2026 № 7 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
• Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Дополнительные официальные источники

• МЧС России: актуальная редакция постановления № 379 — https://mchs.gov.ru/dokumenty/798
• МЧС России: приказ № 687 — https://mchs.gov.ru/dokumenty/bazovye-normativnye-pravovye-akty/normativnye-pravovye-akty-mchs-rossii/690
• Официальный интернет-портал правовой информации: публикация постановления № 7 от 19.01.2026, № 0001202601190012.