ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Гражданская оборона (далее – ГО) в войсках национальной гвардии Российской Федерации (РФ) и организациях, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии, ведется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росгвардии от 30.07.2018 N 344 (ред. от 22.03.2021). Документ определяет основы организации и обеспечения ГО, порядок подготовки к ведению и ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях.

Подготовка к ведению ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите:

- лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее – «сотрудники»);

- федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии (далее – «гражданский персонал»);

- работников подведомственных организаций (далее – «работники»).

- членов семей военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала и работников, проживающих в закрытых военных городках войск национальной гвардии (далее – «члены семьи»), в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 25.09.2008 N 1401-р;

- собственных объектов, материальных и иных ценностей войск национальной гвардии и подведомственных организаций, предназначенных для подготовки и ведения ГО.

Мероприятия ГО проводятся в Росгвардии, управлениях оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органах Росгвардии, управлениях соединений, воинских частях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях войск национальной гвардии, а также подведомственных организациях (далее – «воинские части (организации).

Руководство гражданской обороной в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях осуществляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ (далее – «директор»).

Заместители директора выполняют мероприятия в области ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях в пределах предоставленных им директором полномочий.

Руководство гражданской обороной в воинских частях (организациях) соответственно осуществляют: командующие округами войск национальной гвардии, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры соединений и воинских частей, начальники военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии, руководители подведомственных организаций (далее – «командующие (командиры, начальники)». Указанные должностные лица несут персональную ответственность за организацию и выполнение мероприятий по подготовке к ведению и ведению ГО в подчиненных воинских частях (организациях).

Управление гражданской обороной осуществляют:

- в Росгвардии – заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ, ответственный за организацию выполнения мероприятий ГО в войсках национальной гвардии, через Главное оперативное управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

- в воинских частях (организациях) – начальники штабов (заместители руководителей) через уполномоченных должностных лиц, назначенных приказами соответствующих командующих (командиров, начальников), ответственных за организацию, проведение мероприятий ГО и координацию деятельности структурных подразделений воинских частей (организаций) при решении задач ГО (далее – «уполномоченные должностные лица»). На указанных должностных лиц возлагаются обязанности по организации планирования, подготовке, проведению и контролю выполнения мероприятий ГО в воинских частях (организациях).

Функции структурных подразделений (уполномоченных должностных лиц) по ГО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО» включаются в положения о структурных подразделениях воинских частей (организаций) либо в положения (уставы) воинских частей (организаций), в которых созданы структурные подразделения, в должностные обязанности (инструкции) уполномоченных должностных лиц.

Создание убежищ и иных объектов ГО войск национальной гвардии (далее – «объекты ГО») осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов ГО». В соответствии с вышеуказанным Порядком командующие (командиры, начальники) издают на основании плана Росгвардии, согласованного с МЧС России, приказы по созданию объектов ГО, в том числе включающие вопросы закрепления объектов ГО за воинскими частями (организациями), а также поддерживают объекты ГО в состоянии постоянной готовности к использованию.

При выполнении мероприятий ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера взаимодействие осуществляется в порядке, определяемом статьей 4.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

- на федеральном уровне – Росгвардией с МЧС России через Центральный командный пункт Росгвардии и Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

- на межрегиональном уровне – управлениями оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии с центрами управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

- на региональном уровне – управлениями территориальных органов Росгвардии, управлениями соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии и подведомственных организаций с центрами управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

При организации взаимодействия согласовываются:

- мероприятия по взаимному оказанию помощи материально-техническими и иными средствами;

- порядок взаимооповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и (или) вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- порядок обмена соответствующими разведывательными данными;

- порядок использования во взаимных интересах территории, расположенной вне зон возможных разрушений, возможного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного загрязнения, подготовленной для жизнеобеспечения эвакуируемых военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, согласованной с органом исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, органом военного управления и закрепленной за Росгвардией (управлениями оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии) (далее – «безопасные районы»), путей сообщения, мостов и переправ, транспорта и средств связи;

- исходные районы, назначенные для проведения неотложных работ;

- пути выхода к объектам проведения работ;

- порядок проведения неотложных работ;

- порядок организации комендантской службы и регулирования движения на маршрутах выхода в безопасные районы;

- порядок следования и размещения личного состава Росгвардии в безопасных районах;

- организация снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости и медицинского обеспечения.

В целях своевременного оповещения о прогнозируемых и возникших опасностях, обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях уполномоченными должностными лицами Росгвардии организуются сбор, обработка и обмен информацией в области ГО.

Управления оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии осуществляют сбор информации от подчиненных воинских частей (организаций), взаимодействующих органов и представляют в порядке подчиненности в Росгвардию. В пределах своей компетенции осуществляют наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды в зонах (границах) воинских частей (организаций), обстановки на охраняемых объектах.

Ведение ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях осуществляется на основе планов ГО, которые определяют объем, организацию, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи, функции и полномочия войск национальной гвардии и подведомственных организаций в области ГО

Основные задачи войск национальной гвардии и подведомственных организаций в области ГО:

- подготовка военнослужащих и сотрудников к ведению ГО, гражданского персонала, работников, членов семей к действиям в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- оповещение военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- эвакуация гражданского персонала, работников, членов семей, материально-технических и иных средств войск национальной гвардии и подведомственных организаций в безопасные районы;

- предоставление сотрудникам, гражданскому персоналу и работникам средств индивидуальной и коллективной защиты с учетом норм положенности;

- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение неотложных работ на собственных объектах войск национальной гвардии и подведомственных организаций в случае опасностей, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- первоочередное жизнеобеспечение гражданского персонала, работников, членов семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- участие в тушении пожаров (загораний), возникших в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиационному, химическому, биологическому (далее – «РХБ») или иному заражению;

- санитарная обработка гражданского персонала, работников, членов семей, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- участие в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- участие в захоронении трупов погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей в военное время;

- обеспечение устойчивости функционирования служб, необходимых для выживания гражданского персонала, работников, членов семей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

- поддержание войск национальной гвардии и подведомственных организаций в готовности к участию в выполнении задач ГО;

- прогнозирование угрозы возникновения и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, собственных объектов войск национальной гвардии;

- участие в проведении гуманитарных акций.

Основные функции войск национальной гвардии и подведомственных организаций в области ГО:

- разработка и реализация планов ГО, организация проведения мероприятий по ГО в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

- осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей в военное время;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной, связи и оповещения населения закрытых военных городков, проведение мероприятий по поддержанию их устойчивого функционирования в военное время;

- пропаганда знаний в области ГО;

- обеспечение постоянной готовности к использованию имеющихся объектов ГО;

- хранение и содержание в соответствии с установленными нормами положенности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;

- планирование эвакуационных мероприятий войск национальной гвардии и подведомственных организаций;

- сбор и обработка информации в области ГО;

- предупреждение и тушение пожаров на собственных объектах войск национальной гвардии и подведомственных организаций, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Основные мероприятия, проводимые войсками национальной гвардии и подведомственными организациями по ГО

1. В целях подготовки военнослужащих и сотрудников к ведению ГО, гражданского персонала, работников и членов семей к действиям в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций:

- использование нормативно-методического обеспечения единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- планирование и обучение способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, порядок действий по сигналам оповещения, приемам оказания первой помощи, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- пропаганда знаний.

2. В целях оповещения военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей в случае опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях:

- поддержание в готовности систем связи и оповещения;

- модернизация систем связи и оповещения;

- установка технических средств оповещения;

- использование средств единой сети связи и передачи информации.

3. В целях эвакуации гражданского персонала, работников, членов семей, материально-технических и иных средств войск национальной гвардии и подведомственных организаций в безопасные районы:

- планирование, подготовка и участие в проведении эвакуации;

- участие в подготовке маршрутов эвакуации и безопасных районов для размещения;

- создание и организация деятельности эвакуационных команд.

4. В целях предоставления сотрудникам, гражданскому персоналу и работникам средств индивидуальной и коллективной защиты с учетом норм положенности:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническая эксплуатация объектов ГО и их технических систем;

- приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия;

- обеспечение выдачи сотрудникам, гражданскому персоналу и работникам средств индивидуальной защиты с учетом норм положенности и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- обеспечение укрытия гражданского персонала, работников, членов семей.

5. В целях проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки:

- определение перечня собственных объектов войск национальной гвардии, подлежащих маскировке;

- создание и поддержание в готовности материально-технических средств для проведения маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.

6. В целях проведения неотложных работ на собственных объектах войск национальной гвардии и подведомственных организаций в случае опасностей, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях поддержание постоянной готовности к использованию по предназначению необходимых запасов для всестороннего обеспечения неотложных работ.

7. В целях первоочередного жизнеобеспечения гражданского персонала, работников, членов семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях:

- планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения гражданского персонала, работников;

- организация взаимодействия с органами местного самоуправления по первоочередному жизнеобеспечению членов семей;

- предоставление гражданскому персоналу, работникам коммунально-бытовых услуг;

- участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в отношении гражданского персонала, работников, членов семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- обеспечение эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования по предназначению.

8. В целях участия в тушении пожаров (загораний), возникших в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях:

- разработка и осуществление организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и принятие первоочередных мер по тушению пожаров;

- оснащение подведомственных объектов системами противопожарной защиты, содержание их в исправном и работоспособном состоянии;

- обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями Государственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны.

9. В целях обнаружения и обозначения районов, подвергшихся РХБ или иному заражению:

- создание и обеспечение готовности сети наблюдения и контроля;

- выявление и оценка РХБ обстановки;

- совершенствование методов мониторинга состояния РХБ обстановки.

10. В целях проведения санитарной обработки гражданского персонала, работников, членов семей, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий – выделение соответствующих сил и средств.

11. В целях участия в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях:

- участие в поддержании особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

- участие в охране объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей природной среды;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии и подведомственными организациями, в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р1;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, их личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств в пределах предоставленных полномочий.

12. В целях восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

- оснащение и подготовка необходимых сил и средств;

- создание и подготовка резерва средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- поддержание запасов резервных источников энергии, другого оборудования и технических средств;

- проведение ремонтно-восстановительных работ.

13. В целях участия в захоронении трупов погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей в военное время:

- участие совместно с органами местного самоуправления в заблаговременном определении мест возможных захоронений;

- участие в мероприятиях по захоронению трупов погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей на базе специализированных ритуальных организаций;

- учет захоронения трупов погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

14. В целях обеспечения устойчивости функционирования служб, необходимых для выживания гражданского персонала, работников, членов семей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях:

- рациональное размещение объектов ГО войск национальной гвардии в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий ГО;

- проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения;

- планирование, подготовка и проведение неотложных работ в военное время.

15. В целях поддержания войск национальной гвардии и подведомственных организаций в готовности к участию в выполнении задач ГО:

- уточнение боевых расчетов;

- проведение занятий и тренировок;

- проверка готовности;

- укомплектование и содержание необходимых средств в исправном состоянии.

16. В целях прогнозирования угрозы возникновения и оценки последствий чрезвычайных ситуаций для военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей, собственных объектов войск национальной гвардии и подведомственных организаций:

- сбор, обобщение и анализ информации, поступающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- наблюдение и прогноз развития обстановки;

- проведение необходимых расчетов;

- доведение информации до военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей.

17. В целях участия в проведении гуманитарных акций:

- подготовка личного состава, вооружения, военной и специальной техники;

- сопровождение колонн.

Порядок выполнения мероприятий ГО, проводимых в войсках национальной гвардии и подведомственных организациях

В МИРНОЕ ВРЕМЯ:

- поддержание постоянной готовности органов управления гражданской обороной войск национальной гвардии и подведомственных организаций;

- подготовка военнослужащих и сотрудников к ведению ГО, гражданского персонала и работников к действиям в условиях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области ГО», от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В ПЕРИОД НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ УГРОЗЫ АГРЕССИИ:

- повышение готовности к выполнению мероприятий по планам ГО;

- уточнение планов ГО и основных показателей ГО;

- уточнение порядка взаимодействия и обмена информацией в области ГО при выполнении мероприятий ГО;

- уточнение состава, задач и порядка работы уполномоченных должностных лиц, входящих в состав оперативных групп, выводимых на запасные пункты управления;

- проверка готовности систем связи и оповещения ГО;

- уточнение планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий ГО;

- уточнение с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий в безопасные районы;

- проверка готовности к ведению ГО, представление докладов о готовности к выполнению планов ГО.

В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ:

- обеспечение защиты гражданского персонала, работников, членов семей от средств поражения, снижение эффективности их применения, проведение неотложных работ;

- участие в проведении захоронения трупов погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала, работников, членов семей.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2021.