ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Представляем аннотации основных статей журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 2/2026. Подписка с любого номера без каталожных наценок в редакции (E-mail: zdrav1@mail.ru), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

 Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru копию документа, подтверждающего подписку.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в учреждении или на предприятии

В N 12/2025 нашего журнала была анонсирована публикация примерного положения об организации и ведении гражданской обороны в организации (в учреждении, на предприятии). Напомним, что основанием разработки локального положения о гражданской обороне (далее – ГО)  являются абзац пятый пункта 4 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и абзац первый пункта 5 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Наличие Положения о ГО в организации входит в число обязательных требований, выполнение которых проверяется в ходе государственного надзора в области ГО. Вопрос «Имеется у контролируемого лица положение об организации и ведении гражданской обороны?» идет первым в списке контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований в области ГО.

Кроме того, удобно иметь под рукой документ, в котором компактно в структурированном виде изложены цели, задачи, функции управления, порядок финансирования и основные мероприятия по решению задач ГО в организации. Для удобства можно указать реквизиты нормативно-правовых актов по основным направлениям деятельности и задачам ГО.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в учреждении или на предприятии, как правило, является документом открытого доступа. Ничего секретного в Положениях о ГО нет. Документами ограниченного доступа могут быть планы ГО и планы приведения в готовность ГО, особенно организаций, имеющих категорию по ГО.

Понятно, что все организации разные. Содержание, расстановка приоритетов, отдельные формулировки и уровень детализации Положения о ГО определяются руководителем организации (начальником ГО организации) самостоятельно в зависимости от поставленных перед организацией задач по ГО, ее размера, организационной структуры, профиля деятельности, количества работников, наличия категории по ГО, формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных формирований, опасных производственных объектов и иных факторов.

Защитные сооружения гражданской обороны: проблемы разграничения ответственности и финансирования

Представьте себе картину: противорадиационное укрытие, затопленное грунтовыми водами, со слоем ржавчины на внутреннем оборудовании, без мест для сидения, с оборванными проводами систем жизнеобеспечения. Это не сценарий апокалипсического фильма. Это реальное состояние убежища N 46 (Кл/у-40) в городе Калининграде, которое стало предметом судебного разбирательства, дошедшего до Верховного Суда Российской Федерации.

История этого убежища отражает серьезные противоречия в российской правовой системе между государственной собственностью на объект, ответственностью организаций за его содержание и финансированием необходимых работ. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 71-КГ24-10-К3 вскрыло целый пласт процессуальных и материально-правовых проблем, которые систематически остаются незамеченными судами нижестоящих инстанций.

Суть спора, казалось бы, проста: кто должен отремонтировать убежище и за чей счет? Но за этим вопросом скрывается цепь правовых противоречий, касающихся статуса защитных сооружений гражданской обороны, роли государства в их содержании, процессуального положения органов прокуратуры и, что особенно важно, реальной исполнимости судебных решений в условиях бюджетных ограничений.

Оценка готовности потенциально опасных объектов к защите от чрезвычайных ситуаций

Продолжаем тему защиты потенциально опасных объектов (далее – ПОО) от чрезвычайных ситуаций. Напомним, что ПОО – это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Аварии на ПОО по определению представляют серьезную опасность для работников этих объектов, живущего рядом населения и близь лежащих территорий. Кроме того, стихийные природные явления, например, наводнения, природные пожары, землетрясения, ураганы, могут явиться причиной аварий на ПОО и привести к техногенной катастрофе. В качества примера мы приводили аварию на АЭС Фукусима-1, в результате сильнейшего в истории Японии землетрясения и последовавшего за ним цунами.

В связи с этим ПОО должны постоянно находиться под контролем органов управления ГО и ЧС, которые должны контролировать ПОО в плане их готовности к ЧС, а также проведения превентивных мероприятий по предотвращению ЧС и максимальному снижению ущерба от возможных ЧС.

Организация проведения инструктажа работников организаций (учреждений, предприятия) по действиям в чрезвычайных ситуациях

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работники организаций (учреждений, предприятий) должны проходить инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы. О том, как это делать, рассказывается в представленной публикации.

Задачи и организация деятельности санитарно-эпидемиологической службы гражданской обороны на муниципальном уровне

В статье рассматриваются основные задачи и вопросы организации санитарно-эпидемиологической службы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на муниципальном (городском, районном) уровне. В приложении к статье представлено Положение о функциональной подсистеме надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Санитарно-эпидемиологическая служба гражданской обороны  муниципального образования (города, района, округа) – это система органов управления и формирований, предназначенных для организации и проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с региональной (областной, краевой, республиканской) санитарно-эпидемиологической службой ГО, службами ГО муниципального образования, органами местного самоуправления, а также с органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГО муниципального образования.

Формирования санитарно-эпидемиологической службы ГО, создаваемые на базе отдела Управления Роспотребнадзора субъекта РФ по муниципальному образованию, по решению начальника ГО муниципального образования используются в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий и ликвидации ЧС.

Создание и управление службой возлагается на руководителя территориального отдела Роспотребнадзора.

Что проверяют при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны

Государственный надзор в области гражданской обороны является одним из основных видов контроля состояния ГО. По результатам его проведения устраняются выявленные недостатки, разрабатываются и проводятся мероприятия по совершенствованию системы ГО.

Надзор осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области ГО, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 (ред. от 27.08.2025). Документ определяет права и обязанности проверяемых и проверяющих, порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий и обжалования их результатов.

Понятно, что проверки не самое приятное в жизни руководителей и иных ответственных за ГО в учреждениях, организациях и на предприятиях, поэтому готовиться к ним надо заблаговременно. Важно знать что, как, кем и когда проверяется. Информация о порядке осуществления государственного надзора в области ГО позволяет не только лучше подготовиться к проверкам, но и при необходимости грамотно защитить свои права и интересы организации.

Приказом МЧС России от 04.02.2022 N 61 утвержден список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении обязательных требований в области ГО. Их использование поможет заранее подготовиться к проверке, устранив имеющиеся нарушения. Документ ставит в определенные рамки и надзорный орган – предмет плановой проверки ограничивается требованиями, изложенными в проверочном листе, а предъявление дополнительных требований незаконно.

Проверочные листы содержат не только контрольные вопросы, отражающие содержание обязательных требований, но и отсылочные реквизиты нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, что очень удобно. На каждый вопрос имеется 3 варианта ответа: «ДА», «НЕТ» и «НЕПРИМЕНИМО».

Контрольные вопросы отражают основные направления деятельности по ГО учреждений и предприятий. В первоисточнике вопросы не сгруппированы по задачам, но это можно легко сделать самостоятельно, т.к. вопросы в списке расположены по направлениям деятельности.

Таким образом, рекомендуется внимательно ознакомиться с контрольными вопросами и выбрать те, которые касаются конкретно Вашего учреждения или предприятия. Выбрать нужные вопросы можете только Вы, так как обладаете исчерпывающей информацией о своей организации. При отборе контрольных вопросов учитываются:

- наличие категории по ГО;

- наличие нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (НФГО);

- наличие нештатных аварийно-спасательных формирований;

- наличие (эксплуатация) опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных производств и объектов, ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой и высокой опасности;

- иные критерии отбора.

Правила нанесения на карты прогнозируемой и сложившейся обстановки при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В настоящее время продолжает действовать ГОСТ Р 42.0.03-2016 "Гражданская оборона. Правила нанесения на карты прогнозируемой и сложившейся обстановки при ведении военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Условные обозначения". Стандарт устанавливает основные условные обозначения и порядок их нанесения.

Карты являются одними из основных документов по ведению гражданской обороны (далее – ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций. Умение работать с ними является обязательным квалификационным требованием к специалистам в области ГО и защиты от ГО, поэтому знание основных положений ГОСТ Р 42.0.03-2016 является обязательным. Стандарт устанавливает правила нанесения на карты, в том числе на электронные карты программно-аппаратных комплексов и автоматизированных систем, обеспечивающих решение задач в области ГО и защиты от ЧС, следующей информации:

- о территориях, зонах, объектах, силах и средствах, затрагивающих вопросы организации, планирования и ведения мероприятий по ГО и защите населения и территорий;

- о прогнозной и оперативной обстановке, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- о планировании и ведении мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

ГОСТ Р 42.0.03-2016 предназначен для формализации и установления единых требований по нанесению картографической информации в области ГО и защиты от ЧС органами управления, силами ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Методика оценки риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта

Оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 22.2.06-2016. Стандарт предназначен для использования:

- федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

- органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- владельцами критически важных объектов и/или потенциально опасных объектов;

- научно-исследовательскими, проектными и другими организациями всех форм собственности, осуществляющими разработку паспортов безопасности критически важных объектов и/или потенциально опасных объектов.

Напомним, что критически важный объект (КВО) – это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения. А потенциально опасный объект – это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Обеспечение комплексной безопасности образовательных организаций высшего образования

Представленные методические рекомендации разработаны в целях повышения безопасности образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России. Документ содержит рекомендации по следующим направлениям комплексной безопасности: обеспечение антитеррористической защищенности; алгоритмы действий при совершении противоправных действий; обеспечение пожарной безопасности; противодействие идеологии терроризма и профилактическая работа с обучающимися и персоналом. Рекомендации разработаны по итогам проведенных проверочных мероприятий в образовательных организациях высшего образования, подведомственных Минобрнауки России и содержат обзор мер по обеспечению комплексной безопасности.

Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, расположенных на территории муниципального образования

В N 12/2025 нашего журнала было опубликовано «Положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций на территории муниципального образования (города, района) в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени» со структурой комиссии и обязанностями руководителей подкомиссий. Понятно, что каждое муниципальное образование (город, район) уникально своим размером, промышленным потенциалом, оборонным значением и спецификой деятельности организаций (предприятий, учреждений), расположенных на его территории. В связи с этим редакцией журнала подготовлен более компактный образец Положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, расположенных на территории муниципального образования, без излишней детализации.

Требования к антитеррористической защищенности учреждений и предприятий

В статье рассмотрены требования к антитеррористической защищенности учреждений и предприятий, а также мероприятия по ее повышению. Террористический акт, даже угроза его совершения – это всегда особо опасная чрезвычайная ситуация. Руководители и специалисты ГОЧС в обязательном порядке должны знать требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), содержание и порядок проведения мероприятий по ее повышению.

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности на отдельных участках территории РФ (объектах): повышенный ("синий"); высокий ("желтый"); критический ("красный").

Содержание и порядок проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений и предприятий определяются соответствующими нормативно-правовыми актами, стандартами и методическими документами федерального, регионального и муниципального уровней. Такие мероприятия проводятся в плановом порядке, а при необходимости во внеочередном порядке при выявлении нарушений установленных требований. Поводом для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий могут быть результаты проверок, изменении нормативно-правовой базы и деятельности организации (предприятия, учреждения).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности возлагается на руководителей учреждений и предприятий, а также на руководителей органов управления в отношении подведомственных и (или) курируемых организаций.

Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации: задачи, функции, порядок деятельности

Антитеррористическая комиссия в субъекте РФ (далее – Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Деятельность Комиссии регламентируется соответствующим Положением. Руководителем Комиссии по должности является высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председатель Комиссии). Представленный материал можно также использовать для организации работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях.