ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Планирование наряду с организацией и контролем является основной функцией управления. МЧС России обращает особое внимание на процесс подготовки планирующих документов, качество их разработки и контроль их исполнения. Качество и эффективность применения документа зависит от эффективности процесса его создания – от разработки (обоснования, определения структуры, содержания, оформления, согласования) до утверждения и контроля реализации.

МЧС России приказом от 12.07.2021 N 455 утвердил Положение об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России (далее – Положение). Документ определяет порядок организации деятельности по планированию основных мероприятий в МЧС России (далее – планирование), в том числе общие требования к оформлению и структуре, порядку разработки (корректировки) и утверждению, осуществления мониторинга реализации (контроля исполнения) в МЧС России документов по планированию основных мероприятий (далее – планирующие документы).

В соответствии с Положением основными планирующими документами в МЧС России являются:

- план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год (далее – ежегодный план);

- комплексный план основных мероприятий МЧС России на год (далее – комплексный план);

- план мероприятий международного сотрудничества МЧС России на год (далее – план сотрудничества);

- планы основных мероприятий главных управлений МЧС России по субъектам РФ на год (далее – планы ГУ МЧС России);

- планы основных мероприятий учреждений, находящихся в ведении МЧС России, на год (далее – планы учреждений МЧС России).

Как видно, структура планов в системе МЧС России соответствует структуре Министерства. Процесс планирования разделяется по уровням и этапам (периодам) планирования. Несмотря на такое разделение, планирование носит системный (комплексный) характер.

Планирование осуществляется на уровнях центрального аппарата МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, учреждений, находящихся в ведении МЧС России, и включает следующую деятельность:

- в подготовительном периоде (февраль – сентябрь года, предшествующего планируемому) – подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений в проекты планирующих документов по включаемым мероприятиям (далее – предложения);

- в периоде разработки (октябрь – декабрь года, предшествующего планируемому) – разработка и утверждение планирующих документов;

- в контрольном периоде (период очередного года, на который утверждены планирующие документы) – корректировка и мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов.

Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России и учреждения МЧС России в соответствии с уровнями и периодами планирования являются:

1) в подготовительном периоде – инициаторами предложений, осуществляющими подготовку, согласование (обоснование) и представление на утверждение предложений;

2) в контрольном периоде:

- ответственными исполнителями (организаторами) основных мероприятий (далее – ответственные исполнители), осуществляющими реализацию в МЧС России основных мероприятий;

- соисполнителями основных мероприятий (далее – соисполнители), осуществляющими оказание содействия ответственным исполнителям в осуществлении реализации в МЧС России основных мероприятий;

- участниками основных мероприятий (далее – участники), принимающими непосредственное участие в проведении основного мероприятия.

Проект ежегодного плана на очередной год разрабатывается не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому, и включает предложения федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ и структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

- комплексное и согласованное выполнение федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов РФ действий, направленных на достижение целей и приоритетных задач государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- выполнение документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – документы стратегического планирования).

Проекты комплексного плана и плана сотрудничества на очередной год разрабатываются не позднее 1 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

1) обеспечение исполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ, национальных проектов;

2) осуществление установленных функций и полномочий МЧС России;

3) обеспечение выполнения:

- мероприятий ежегодного плана, планов (план-графиков) реализации в МЧС России документов стратегического планирования, концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, плана строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, концепции развития международной деятельности МЧС России на плановый период, а также достижение установленных документами стратегического планирования целевых индикаторов деятельности МЧС России;

- решений коллегии МЧС России, распорядительных документов МЧС России, решений (поручений) Министра и его заместителей.

Проекты планов ГУ МЧС России и планов учреждений МЧС России на очередной год разрабатываются не позднее 15 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения подразделений ГУ МЧС России и учреждений МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

- обеспечение выполнения основных мероприятий ежегодного плана и комплексного плана;

- осуществление установленных функций и полномочий ГУ МЧС России и учреждений МЧС России.

Предложения должны содержать:

- обосновывающие материалы – реквизиты документа (ссылку на содержащуюся норму), в котором указана необходимость проведения мероприятия; положительное решение о включении мероприятия в планирующий документ, принятое в соответствии с уровнем планирования по докладной записке, предусматривающей в качестве обоснования необходимости проведения мероприятия его связь с достижением установленных целевых индикаторов деятельности МЧС России;

- перечень мероприятий для включения в планирующий документ, по которым имеются обосновывающие материалы;

- расчет затрат необходимого объема бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятия (далее – расчет затрат).[1]

Проекты планирующих документов (за исключением проекта ежегодного плана) разрабатываются на основании (с учетом) данных (предложений), подготовленных с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» и его реестров[2] в порядке, установленном регламентом работы в указанной информационной системе, или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).

Планирование на очередной финансовый год расходов на финансовое обеспечение проведения мероприятий, предлагаемых для включения в планирующие документы (за исключением ежегодного плана), осуществляется в пределах доведенного (предусмотренного) финансирования.

При планировании инициаторам предложений и ответственным исполнителям необходимо обеспечить:

- наличие положительных управленческих решений по вопросам включения мероприятий в планирующие документы, принятых по докладным запискам;

- соблюдение целевых назначений основных мероприятий;

- рациональное и сбалансированное планирование и использование ресурсов, в том числе временных, кадровых, материально-технических, финансовых и иных (далее – ресурсное обеспечение), необходимых для осуществления деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий;

- соответствие планирующим документам и соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной год для финансового обеспечения деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий.

Докладные записки по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, подлежат согласованию на соответствующих уровнях планирования:

- ответственными разработчиками планирующих документов;

- подразделениями, являющимися администраторами расходов по закрепленным направлениям деятельности (далее – администраторы расходов), – при необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов;

- подразделениями, на которые возложены функции по организации работы по вопросам государственной службы и кадров, – при реализации мероприятий, предусматривающих осуществление служебного командирования;

- заинтересованными подразделениями – при их привлечении в качестве соисполнителей при реализации мероприятий.

При наличии неурегулированных разногласий по вопросам планирования на соответствующих уровнях управления (планировании) проводятся согласительные процедуры (совещания).

В случаях, когда в рамках согласительных процедур соглашения не достигнуто, должностными лицами, ответственными за проведение согласительных процедур, направляется докладная записка с причинами разногласий и возможными вариантами их устранения, а также иная информация, разъясняющая причины разногласий (таблицы разногласий, протоколы согласительных совещаний, служебная переписка) для принятия окончательного решения вышестоящему руководителю (в соответствии с принципом единоначалия).

Планирующие документы или вносимые в них изменений утверждаются приказами в форме документов на бумажном носителе в порядке и сроки, предусмотренные инструкциями по делопроизводству[3] и вышеуказанным Положением (утв. приказом МЧС России от 12.07.2021 N 455).

Ежегодный план утверждается Министром только после рассмотрения (одобрения) Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Общие требования к оформлению и структуре планирующих документов

Планирующие документы оформляются в табличной форме с соблюдением следующих требований:

- разделы и подразделы структурируются в соответствии с ключевыми направлениями деятельности МЧС России или по группам, объединяющим идентичные цели проведения мероприятий;

- применяется единая (сквозная) нумерация позиций арабскими цифрами;

- заполнение разделов осуществляется в хронологическом порядке в зависимости от периода (срока) проведения мероприятия, при совпадении периода проведения нескольких мероприятий одного ответственного исполнителя – мероприятия группируются по ответственным исполнителям;

- табличная форма содержит следующую информацию о мероприятии (параметры): наименование мероприятия, срок (период)[4] выполнения (проведения), место проведения[5], ответственный исполнитель, соисполнители, участники (наименования органов власти РФ и субъектов РФ, структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России, учреждений МЧС России), количество[6] их представителей, иные сведения (дополнительные параметры), в том числе: количество дней на проведение мероприятия (осуществление служебного командирования), объемы ресурсного обеспечения расходов на проведение мероприятия, ссылки на нормативные акты и (или) решения (поручения), предписывающие проведение мероприятия и (или) являющиеся основанием его проведения, наименования целевых показателей (индикаторов) деятельности и (или) их плановые значения, установленные документами стратегического планирования и характеризующие мероприятия (при необходимости).

В план ГУ МЧС России и план учреждения МЧС России соответственно первым разделом включается перечень (список) мероприятий, предусмотренных комплексным планом, по которым ГУ МЧС России и учреждение МЧС России является соисполнителем или участником. В целях обеспечения указанного требования структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, являющееся ответственным исполнителем, в течение трех рабочих дней со дня утверждения планирующего документа направляет в соответствующее ГУ МЧС России и учреждение МЧС России необходимую информацию о предусмотренном (запланированном) их участии в реализации основного мероприятия и установленных в этих целях объемах бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов.

При разработке планирующих документов используются типовые формы, утверждаемые решениями руководителей соответствующих уровней управления МЧС России, что упрощает процесс работы с документами.

Порядок разработки (корректировки) планирующих документов

Проекты планирующих документов (планирующие документы) разрабатываются (корректируются) на основе предложений инициаторов согласно решениям, принятым по докладным запискам в соответствии с уровнем планирования.

В целях обеспечения подготовки предложений и разработки каждого из планирующих документов издается распорядительный документ в соответствии с уровнем разработки, который уточняет (конкретизирует):

- порядок и сроки подготовки, согласования (обоснования) и утверждения предложений планирующего документа на следующий год (при необходимости);

- порядок и сроки организации работы по формированию предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период, в том числе обоснование ориентировочных предельных объемов бюджетных средств на финансовое обеспечение проведения мероприятий и выполнение в очередном году планирующих документов.

Подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений осуществляется в подготовительном периоде (февраль – сентябрь) с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» (его реестров) или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).

Сбор (обобщение) и согласование с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений в проект ежегодного плана осуществляется ответственным разработчиком в рамках взаимодействия по каналам межведомственного электронного документооборота с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Инициаторам предложений в подготовительном периоде необходимо обеспечить:

- соответствие предложений информации (сведениям) и (или) материалам (документам), формируемым в рамках работы по подготовке предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период;

- соотнесение перечней мероприятий с расчетами затрат – по месту, срокам и участникам проведения мероприятия, иным параметрам (количеству командируемых лиц, срокам их командирования) и направлениям финансирования;

- проведение анализа эффективности выполнения планирующих документов за предыдущий год в целях объективного и обоснованного определения перечня (списка) мероприятий и достаточной потребности в финансовом обеспечении расходов на их проведение в очередном году[7].

Предложения подлежат согласованию на соответствующем уровне планирования:

- ответственными разработчиками;

- администраторами расходов – в случае необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий;

- заинтересованными подразделениями – в случае необходимости решения вопросов их привлечения в качестве соисполнителей.

В качестве критериев согласования следует учитывать результаты выполнения планирующих документов за предыдущий год, в том числе:

- степень выполнения основных мероприятий и целесообразность их повторного проведения в очередном году;

- фактическое соответствие расчетам затрат при выполнении основных мероприятий, наличие остатков и (или) перерасхода бюджетных средств предусмотренного финансирования;

- наличие признаков нарушений финансовой дисциплины, выявленных при осуществлении деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий.

После утверждения объемов финансового обеспечения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утвержденные предельные объемы) администраторы расходов доводят до инициаторов предложений уточненную информацию об утвержденных предельных объемах на очередной год, на основании которой инициаторы осуществляют корректировку и повторное согласование, представление на утверждение предложений в порядке, предусмотренном настоящим разделом, а также информирование ответственных разработчиков или направление им утвержденных предложений на бумажном носителе (при необходимости).

Согласованные предложения утверждаются в установленном порядке.

Предложения, подготовленные с нарушением требований настоящего Положения, ответственными разработчиками не учитываются или учитываются частично – с уведомлением исполнителей о принятых решениях и информированием руководителей и иных заинтересованных лиц.

Корректировка планов осуществляется при необходимости в установленном порядке.

Порядок осуществления мониторинга реализации в МЧС России планирующих документов

Контроль – это процесс определения степени достижения запланированных целей. Эффективное управление не бывает без обратной связи, а важнейшим каналом информации в системе обратной связи являются результаты контроля и разработка при необходимости на их основе корректирующих мероприятий.

Контроль исполнения планирующих документов осуществляется в целях:

- обеспечения достижения эффективности планирования, своевременного и качественного выполнения планирующих документов;

- обобщения результатов деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий;

- выявления рисков возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, анализа причин и прогнозирования последствий указанных рисков, а также принятия управленческих решений по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации;

- определения необходимости корректировки планирующих документов.

Контроль исполнения планирующих документов предусматривает проведение контрольных мероприятий в установленном порядке и установленные сроки. На основе результатов контроля готовятся докладные записки, доклады и формируется соответствующая отчетность. В случае невыполнения плановых показателей проводится анализ и принимаются соответствующие корректирующие меры по устранению недостатков. В целях обеспечения подготовки сведений и докладов о реализации планирующих документов ответственные разработчики определяют форму запроса таких сведений и порядок их получения.

В сведения о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию (показатели) о:

- количестве запланированных в отчетном периоде основных мероприятий в соответствии с планирующим документом (с указанием их порядковой нумерации, наименований, периодов (сроков) и мест проведения);

- выполненных за отчетный период мероприятиях в количественном и качественном выражении;

- достигнутых результатах по каждому выполненному мероприятию, в том числе их целевых назначений;

- наличии невыполненных за отчетный период основных мероприятий, их количестве, причинах невыполнения и принимаемых мерах по выполнению (определению целесообразности дальнейшего выполнения);

- предложениях (отсутствии предложений) по корректировке в очередном квартале планирующих документов (с обоснованиями предлагаемой необходимости);

- иной актуальной информации, в том числе обоснованно требующих решения проблемных вопросах.

В доклады о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию о:

- степени выполнения планирующих документов;

- достигнутых результатах деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, предложениях о повышении эффективности указанной деятельности;

- иной актуальной информации, в том числе о выявленных рисках возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, причинах и прогнозах последствий указанных рисков, предложениях по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации.

Правильно организованные процессы планирования и контроля мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является залогом успешной работы на этому направлению деятельности. Не забываем, что и сами процессы планирования и контроля подлежат планированию, совершенствованию и контролю.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2021.