Разработка планов гражданской обороны муниципальных образований, территория которых не отнесена к группе по гражданской обороне

Главная » Статьи » Организация ГО

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях»

Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В представленной статье рассматриваются структура и содержание планов гражданской обороны муниципальных образований, территория которых не отнесена к группе по гражданской обороне

В соответствии с п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время действует «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны», утвержденный приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 ДСП.

Планы гражданской обороны оформляются в виде текстовых документов с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью.

В план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне, включаются три раздела:

а) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования, после нападения противника с применением современных средств поражения;

б) выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность гражданской обороны;

в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Раздел, касающийся краткой оценки возможной обстановки на территории муниципального образования, после нападения противника с применением современных средств поражения, состоит из следующих подразделов:

а) общие сведения о муниципальном образовании;

б) возможные масштаб и характер последствий после нападения противника;

в) выводы из оценки возможной обстановки.

В подразделе, касающемся общих сведений о муниципальном образовании, указываются сведения о размерах и границах территории, площади застройки, общей площади жилых помещений, количестве населения, его составе, количестве объектов, продолжающих работу в военное время, количестве учреждений здравоохранения, их коечной сети, количестве образовательных учреждений, их возможностей по размещению обучаемых в две смены, количестве общественных зданий, которые можно использовать для размещения эвакуируемого населения, количестве зданий, складских помещений, которые можно использовать для приема, размещения и хранения материальных и культурных ценностей, эвакуируемых с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, особенности экономики, влияющие на организацию и ведение гражданской обороны.

В подразделе, касающемся возможных масштаба и характера последствий после нападения противника, отражаются сведения о краткой оценке возможной обстановки на территории муниципального образования с учетом возможных для него последствий нанесения противником ракетных и авиационных ударов по опасным производственным объектам близлежащих городов и населенных пунктов, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, последствий террористических актов, действий диверсионных разведывательных групп, на основе данных (по разделам), с учетом выполнения, на момент применения противником средств поражения, соответственно мероприятий по гражданской обороне первой, второй или третьей очередей, в том числе:

а) количество опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, представляющих собой вероятные цели для нанесения противником ракетных и авиационных ударов с использованием различных типов высокоточного оружия по территориям взаимодействующих муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического, биологического заражения, затоплению (подтоплению) территории муниципального образования;

б) размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам факторов); площади зон пожаров, радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, катастрофического затопления; количество проживающего в них населения;

в) данные:

об объемах возможных разрушений;

о потерях запасов пищевого сырья и продуктов питания, топлива и горючего;

о потерях систем жизнеобеспечения (водо-, газо-, обеспечения);

о потерях мощности местных объектов электроэнергетики.

В подразделе, касающемся выводов из оценки возможной обстановки, указываются следующие сведения:

а) расчетные данные об общих потерях населения, в том числе санитарных и безвозвратных;

б) численность пострадавших, нуждающихся в оказании первой помощи;

в) численность населения муниципального образования, подлежащего выводу (вывозу) из зон возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, зон затопления и размещению на своей территории;

г) численность населения, подлежащего йодной профилактике;

д) потребность пострадавшего населения муниципального образования во временном жилье;

е) ориентировочный перечень и возможный объем АСДНР на территории муниципального образования;

ж) численность сил гражданской обороны, необходимых для проведения АСДНР на территории муниципального образования и выделяемых по плану взаимодействия для участия в проведении АСДНР на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность гражданской обороны, состоит из следующих подразделов:

а) порядок приведения в готовность гражданской обороны;

б) организация обеспечения мероприятий по гражданской обороне;

в) организация взаимодействия с органами военного управления.

В подразделе, касающемся порядка приведения в готовность гражданской обороны, указываются порядок организации, объем и сроки выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, а также мероприятий по гражданской обороне, выполняемых по решению Президента РФ и Правительства РФ.

В подразделе, касающемся организации обеспечения мероприятий по гражданской обороне, указывается порядок организации основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том числе:

общей разведки;

инженерного обеспечения;

радиационной, химической и биологической защиты;

медицинского обеспечения;

материального обеспечения;

технического обеспечения;

транспортного обеспечения;

противопожарного обеспечения;

гидрометеорологического обеспечения;

охраны общественного порядка;

В подразделе, касающемся организации взаимодействия с органами военного управления, указываются следующие сведения:

а) при планомерном приведении в готовность гражданской обороны – организация взаимодействия по вопросам:

оповещения о введении соответствующих степеней готовности;

оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

возможности использования инфраструктуры и имущества военных городков для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого на территорию муниципального образования населения, материальных и культурных ценностей;

организации ведения всех видов разведки и обмена информацией в области гражданской обороны;

создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах;

использования маршрутов эвакуации населения, передвижения сил гражданской обороны;

согласования районов размещения эвакуируемого населения;

организации дорожно-комендантской службы.

б) после нанесения ударов противника современными средствами поражения по территории муниципального образования – организация взаимодействия по вопросам:

сбора информации о времени, месте и масштабах применения противником современных средств поражения;

сложившейся радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной и медицинской обстановки;

приведения в готовность системы управления и сил гражданской обороны, а также организации АСДНР.

Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника, состоит из следующих подразделов:

а) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;

б) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления.

В подразделе, касающемся организации и проведении мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления указываются следующие сведения:

а) организация оповещения органов местного самоуправления, сил гражданской обороны и населения о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;

б) организация защиты населения, в том числе:

порядок укрытия населения в защитных сооружениях;

проведение мероприятий по безаварийной остановке опасных производств, кроме участков и цехов с непрерывным циклом производства;

проведение комплексной маскировки территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями поражения противника;

организация радиационной, химической и биологической защиты населения, в том числе выдачи средств индивидуальной защиты и дозиметров на запасных пунктах управления, в защитных сооружениях гражданской обороны и на рабочих местах из запасов имущества гражданской обороны.

В подразделе, касающемся организации и проведения мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления, указываются следующие сведения:

а) организация оповещения органов управления гражданской обороны, сил гражданской обороны и населения муниципального образования по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления;

б) организация сбора данных и оценка обстановки, сложившейся на территории муниципального образования в результате воздействия противника;

в) организация приведения в готовность к проведению АСДНР сил гражданской обороны и порядок их действий в составе группировки сил гражданской обороны;

г) организация основных видов обеспечения при проведении АСДНР.

К планам гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, территории которых не отнесены к группам по гражданской обороне, прилагаются следующие приложения:

а) возможная обстановка на территории муниципального образования, после нападения противника с применением современных средств поражения;

б) основные показатели состояния гражданской обороны муниципального образования, по состоянию на 1 января текущего года;

в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;

г) план организации управления, связи и оповещения;

д) план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.

Возможная обстановка на территории муниципального образования после нападения противника с применением современных средств поражения, разрабатывается на карте муниципального образования, на которой отражаются:

а) границы территории муниципального образования, пункты управления органов местного самоуправления, пункты постоянной дислокации подразделений Государственной противопожарной службы, нештатных аварийно-спасательных формирований, поисково-спасательных формирований на территории муниципального образования, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений и аварийно-спасательных формирований других федеральных органов исполнительной власти, дислоцирующихся на территории муниципального образования и выделяемых по планам взаимодействия для проведения АСДНР;

б) границы территорий муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне, с территорий которых планируются эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы муниципального образования, их запасные пункты управления на территории муниципального образования;

в) объекты, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, объекты, отнесенные к первой группе по гражданской обороне, располагающиеся на территории муниципального образования, по которым могут быть нанесены удары противника с применением современных средств поражения;

г) радиационные и химически опасные объекты, являющиеся целями возможного поражения противником современными средствами поражения на территориях соседних муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне, при разрушении которых могут возникнуть зоны радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, затрагивающие территорию муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне;

д) зоны затопления (подтопления);

е) пункты размещения запасов материально-технических средств;

ж) крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления;

з) районы размещения основных нефте-, газо-, продукто- и водопроводов, баз (складов) горючих и смазочных материалов, продовольствия, с запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, резерв на территории муниципального образования;

и) районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях, а также подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям.

Масштаб карты должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В правом нижнем углу карты приводятся условные обозначения.

Основные показатели состояния гражданской обороны муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне, по состоянию на 1 января текущего года, разрабатываются в соответствии с приложением N 2 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (утв. приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 ДСП).

План организации управления, связи и оповещения, разрабатывается на карте муниципального образования с пояснительной запиской.

На карте муниципального образования отражаются:

а) границы муниципального образования, границы соседних муниципальных образований, границы муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, с территорий которых на территорию безопасных районов муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне, осуществляются рассредоточение и эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;

б) соответствующие основные, запасные и дублирующие пункты управления органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;

в) районы и время развертывания подвижных пунктов управления;

г) основные узлы линии связи Единой сети электросвязи РФ, используемые в интересах гражданской обороны;

д) узлы и линии связи, планируемые к развертыванию при приведении в готовность гражданской обороны;

е) места размещения узлов и станций фельдегерской почтовой связи, аэродромов и посадочных площадок самолетов и вертолетов связи.

В пояснительной записке отражаются:

а) расчет сил и средств связи и оповещения по пунктам управления;

б) таблица позывных должностных лиц;

в) таблица позывных узлов связи;

г) таблица сигналов управления и оповещения.

К карте (плану) муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне, прилагаются:

а) схема организации связи с указанием направлений связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления, видов и средств связи;

б) схема оповещения органов, осуществляющих управление гражданской обороны;

в) схема оповещения руководящего состава гражданской обороны органа местного самоуправления;

г) графики занятия запасных (дублирующих) пунктов управления оперативными группами и основным составом органов управления гражданской обороны органа местного самоуправления.

План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (далее – План приема и размещения эвакуируемого населения) оформляется в виде текстового документа с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью, на карте с пояснительной запиской.

На титульном листе Плана приема и размещения эвакуируемого населения предусматривается согласующая подпись начальника главного управления МЧС России по субъекту РФ и утверждающая подпись руководителя органа местного самоуправления, полное наименование Плана приема и размещения эвакуируемого населения.

План приема и размещения эвакуируемого населения подписывается председателем эвакоприемной комиссии муниципального образования и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

В План приема и размещения эвакуируемого населения включаются три раздела:

а) порядок приведения эвакуационных органов в готовность;

б) порядок подготовки эвакуационных мероприятий;

в) порядок проведения приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей.

К Плану приема и размещения эвакуируемого населения прилагаются следующие приложения:

а) расчет размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы;

б) расчет приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей в загородной зоне;

в) сводные данные учета населения, рабочих и служащих, прибывающих по эвакуации в безопасные районы;

г) расчет транспорта и распределение по видам транспорта прибывающего на пункты высадки (приемные эвакуационные пункты) эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения для отправки его в места расселения в загородной зоне;

д) календарный план основных мероприятий эвакоприемной комиссии органа местного самоуправления;

е) схема оповещения руководящего состава органа местного самоуправления и эвакоприемной комиссии;

ж) схема связи.

На карте муниципального образования отражаются:

а) границы территории муниципального образования с указанием численности принимаемого эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

б) границы зон возможных разрушений соседних территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне (населенных пунктов с объектами, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, железнодорожными станциями первой категории);

в) границы безопасных районов загородной зоны на территории муниципального образования, выделенных для размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне;

г) зоны возможного катастрофического затопления (подтопления);

д) районы, в которые запрещается подселять рассредоточиваемое и эвакуируемое население – согласованные с органами военного управления;

е) маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, железнодорожные, водные) с указанием их номеров и краткой характеристикой;

ж) пункты высадки, приемные эвакуационные пункты при них с указанием их номеров, количеством прибывающего эвакуируемого населения на каждый из них (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в числителе);

з) пункты выгрузки эвакуируемых материальных и культурных ценностей с указанием их номеров, объема материальных и культурных ценностей (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в числителе);

и) населенные пункты в загородной зоне, закрепленные за соответствующими объектами экономики, расположенными на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, для размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, с указанием условного номера объекта, численности проживаемого (числитель) и подселяемого (знаменатель) населения, площади жилья на одного человека после подселения;

к) маршруты вывоза прибывающего населения от приемных эвакуационных пунктов (пунктов высадки) до мест расселения в загородной зоне;

л) количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления на территории муниципального образования, по каждому населенному пункту и по зоне в целом;

м) объекты, переносящие свою деятельность на территорию муниципального образования (зеленым цветом), с их характеристиками;

н) места дислокации пунктов управления органов управления гражданской обороны субъекта РФ, муниципального образования и взаимодействующих муниципальных образований.

В пояснительной записке отражаются:

а) расчеты по вывозу и приему нетрудоспособного и незанятого в производстве и сфере обслуживания населения (по частичной эвакуации);

б) расчеты по распределению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения по способам проведения эвакуации;

в) расчеты по вывозу материальных и культурных ценностей из пунктов выгрузки в места их размещения;

г) почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения;

д) график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих работу в муниципальных образованиях, отнесенных к группам по гражданской обороне (полученные от соответствующих муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне);

е) организация всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий (транспортного, медицинского, инженерного и других), состав сил и средств для их решения;

ж) организация управления, связи и информирования населения при проведении эвакуационных мероприятий;

з) другие данные, в том числе обеспеченность средствами индивидуальной защиты, защитными сооружениями на промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, маршрутах эвакуации.

Количество экземпляров разрабатываемых планов гражданской обороны и защиты населения определяется разработчиком плана, но должно быть не менее количества созданных пунктов управления органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления).

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту РФ и руководителем органа военного управления – начальником местного гарнизона. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного гарнизона план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником территориального гарнизона.

По решению органов местного самоуправления городским и сельским поселениям, входящим в состав муниципального образования, направляются соответствующие выписки из плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования подписывается руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования утверждается руководителем органа местного самоуправления.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ.

Корректировка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

При проведении уточнения (корректировки) плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры планов. Внесенные изменения в план заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

Переработка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования осуществляется в случае существенных изменений структуры органа местного самоуправления по решению руководителя органа местного самоуправления или по решению МЧС России.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 3/2017.

Другие статьи по теме

Категория: Организация ГО | Добавил: ЦИПЗО (18.05.2017)

Просмотров: 10588 | Теги: планирование, Организация ГО