Методические рекомендации по составлению комплекта документов по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в образовательном учреждении
Главная » Статьи » ГО и ЧС в образовании

Методические рекомендации по составлению комплекта документов по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в образовательном учреждении

С 2021 года начинается выпуск специализированного ежемесячного журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях».  На его страницах Вы найдете оригинальные статьи, разъяснения, методические рекомендации, инструкции, алгоритмы действий по основным направлениям деятельности, обзоры нормативно-правовых актов, образцы локальных документов, программы обучения в области ГО и ЧС и т.д. Подписчикам журнала бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по ГО и защите от ЧС в образовательных организациях».

Подписку также можно оформить в любом почтовом отделении через каталоги: "Пресса России" (индекс 85500),"Почта России" (индекс ПО212), а также в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, ПрессИнформ и др.)

* * *

Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Правительства Москвы от 29 сентября 2003 г. № 4-19-13087/3, Рекомендациями по противодействию терроризму под редакцией Е.С. Кушеля (М.: Школьная книга, 2003) (далее - Рекомендации), а также Рекомендациями, разработанными Службой по борьбе с терроризмом Управления ФСБ России по Москве и Московской области, «Терроризм - это должен знать каждый». Настоящие Методические рекомендации являются основополагающими при разработке документов по планированию мероприятий по обеспечению безопасности (антитеррористической защищенности) в образовательных учреждениях.

В комплект документов входят:

1. Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения.

2. План охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий с планом-схемой охраны образовательного учреждения.

Документы готовятся в каждом образовательном учреждении (далее - ОУ) группой разработчиков, назначаемой руководителем учреждения под руководством одного из заместителей и участии представителя охраняющей организации, по специальным вопросам согласуются с обслуживающими сотрудниками ФСБ и МВД.

В начале календарного и учебного года в них вносятся изменения, произошедшие в оборудовании, составе персонала, с учетом недостатков, выявленных после проведенных учений, тренировок или практических действий при чрезвычайных ситуациях (ЧС), а также при установке дополнительных технических средств охраны или противопожарных средств в ОУ.

Паспорт, план охраны и схема являются документами строгой отчетности с грифом ОП (ограниченного пользования) или ДСП (для служебного пользования). Они хранятся у руководителя ОУ, копии - в управлении (отделе) ФСБ и управлении образования.

Разработанные документы являются определяющими готовность каждого образовательного учреждения к выполнению возложенных на него задач и в первую очередь по обеспечению безопасности и противодействию терроризму.

При составлении паспорта образовательным учреждениям разрешается включать дополнительную информацию с учетом их особенностей.

Паспорт подлежит пересмотру и переоформлению в случаях изменения требований по обеспечению защиты объекта и территорий или по истечении срока - 5 лет.

 

1. Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения

 

Титульный лист

Гриф ДСП или ОП и ниже утверждение руководителем объекта (в правом верхнем углу листа); согласование с начальниками управлений (отделов) ФСБ и внутренних дел (в левом верхнем углу листа); название документа, полное наименование объекта. Ниже названия документа: сведения о разработчиках; обоснование разработки; источники информации; даты завершения разработки, внесения корректив или включения новых све­дений.

 

Раздел 1. Общие сведения об образовательном учреждении

1.1. Особенности ОУ: количество обучаемых, наименование проекта и время постройки, материал, из которого построено здание, наличие спортивных сооружений, киноконцертного (актового) зала, культурного центра, мастерских, складов, столовой, гаража; наличие и характеристика ограждения; сведения о размещении на территории помещений с электро- или газовым оборудованием; режим работы учреждения и другие сведения.

1.2. Полное и сокращенное наименование ОУ и его реквизиты.

1.3. Почтовый адрес, телефоны, факс (телефоны руководства ОУ, отделов, дежурных служб, ответственных за режим и охрану).

1.4. Ведомственная принадлежность.

1.5. Вышестоящая организация с адресами, телефонами.

1.6. Форма собственности, данные о собственниках (адреса, телефоны). Наличие арендаторов, дата и номера договоров, профиль аренды, перечень занимаемых помещений.

1. 7. Должностные лица и работники ОУ, необходимые для организации действий в ЧС с указанием их ФИО, служебных и домашних телефонов.

Номера телефонов дежурных служб УВД, ОВД, УФСБ, ОФСБ, Управления по ГОиЧС, пожарной службы, служб водо-,газо-, энерго-обеспечения.

1.8. Размещение объекта по отношению к дорожной сети, крупным транспортным коммуникациям, опасным объектам (если таковые имеются), к другим зданиям и объектам инфраструктуры (схема с краткой пояснительной запиской, исполненная в масштабе с условными обозначениями).

 

Раздел 2. Возможные критические и чрезвычайные ситуации в образовательном учреждении в результате проведения диверсионно-террористических акций или экстремистских проявлений

Рассматриваются возможные действия террористов (экстремистов, преступников) и последствия взрывов, поджогов, массовых беспорядков, проявлений экстремизма, применения отравляющих веществ, захвата заложников и иных действий террористов, в том числе смертников, в наиболее уязвимых и опасных местах.

Отражаются возможные количественные показатели ущерба от этих действий, характеристики и размеры возможных зон поражения, степень вредного воздействия на жизнь и здоровье людей (см. пособие «Терроризм - это должен знать каждый» (М.: Изографус, 2002), рекомендовано УФСБ Москвы).

Отражаются сведения о возможных группировках подростков в ОУ или прилегающем микрорайоне, о фактах вандализма, угроз, вымогательства среди учащихся, иных возможных противоправных действиях.

По каждой рассматриваемой ситуации прогнозируются ответные действия охраны ОУ, персонала, аварийных служб и бригад по ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и их последствий (см. Рекомендации).

 

Раздел 3. Сведения о персонале образовательного учреждения

В разделе отражаются сведения о численности преподавателей и других категорий сотрудников (в том числе внештатных) по сменам, их подготовленности к действиям в ЧС, сотрудников, возглавляющих нештатные пожарные расчеты, отвечающих за безопасность, за содержание запасных выходов и маршрутов эвакуации, систем электро- газообеспечения, за хранение оружия, средств защиты, другие вопросы. Прилагается список лиц (с адресами и телефонами) из числа персонала и учащихся, имеющих неврологические заболевания, алкогольную и наркологическую зависимость, отклонения в поведении. Отражаются данные о национальном составе и гражданстве обучающихся и сотрудников.

 

Раздел 4. Силы и средства охраны ОУ (раздел разрабатывается совместно с представителем охраны)

4.1. Параметры охраняемой территории:

4.1.1. Площадь территории, занимаемой ОУ, постройками и двором (кв. м).

4.1.2. Периметр всей территории (м).

4.1.3. Характеристика здания (этажность, количество входов, возможности проникнуть в здание из соседних домов, в том числе по крышам, коммуникациям и др.).

4.1.4. Наличие санитарных и запретных зон, их площадь и протяженность границ (для спортивных и рекреационных объектов ОУ).

4.1.5. Краткая характеристика местности, улиц в районе расположения ОУ (рельеф местности, парки, скверы, дворы, возможности скрытого подъезда, подходов к объекту в местах, не имеющих ограждений или при наличии лазов, проходов; краткое описание прилегающих кварталов, строений, предприятий, рынков, других мест, представляющих криминальную и др. опасность).

4.2. Инженерное оборудование и ограждение (описание с приложением схемы ограждения и оборудования):

4.2.1. Конструкция и параметры ограждения, в том числе высота (м), общая протяженность (м), материал.

4.2.2. Сведения об оборудовании ограждения дополнительными защитными средствами (шипы, металлические прутья, колючая проволока, режущая лента и др.).

4.2.3. Наличие автостоянок, их охрана и характеристика.

4.2.4. Технические средства обнаружения несанкционированного доступа и сигнализации, их характеристика.

4.2.5. Контрольно-пропускные пункты (калитки, ворота) для прохода персонала, проезда автомашин, оборудование их техническими средствами контроля и средствами повышения уровня физической защиты (противотаранным устройством), условия содержания (под контролем (охраной) или без них).

4.2.6. Электроснабжение и освещение периметра и территории объекта, в том числе аварийное (электрические параметры, возможность поблочного отключения, места нахождения трансформаторов, электрощитовых, возможность скрытых подходов к ним).

4.3. Силы охраны:

4.3. 1. Организационная принадлежность охраны (подразделение вневедомственной охраны ОВД, служба безопасности ОУ, частные охранные предприятия (ЧОП), краткие сведения о них, фамилии руководителей, телефоны дежурных).

4.3.2. Численность охраны и характеристика ее подготовки.

4.3.3. Характеристика группы быстрого реагирования (ГБР) или тревожной (резервной) группы (численность, вооружение, время прибытия от мест постоянной дислокации до наиболее удаленных точек объекта.

4.3.4. Силы и средства по усилению охраны в критических ситуациях (собственными силами охраны или за счет подразделений ОВД), их краткая характеристика, порядок взаимодействия.

4.3.5. Местоположение и оборудование основного помещения (пункта охраны, постов или других команд).

4.4. Средства охраны:

4.4.1. Огнестрельное (холодное) оружие, тип, количество (только при наличии специального разрешения прокуратуры).

4.4.2. Защитные средства (тип, количество).

4.4.3. Специальные средства (тип, количество).

4.4.4. Служебные собаки, сколько и их предназначение (отдельное приложение по охране поста и дополнительное его оборудование).

4.5. Организация связи:

4.5.1. Между постами.

4.5.2. Между постами и центральным пунктом охраны.

4.5.3. Между центральным пунктом, руководителями более высокого уровня, руководителями ОУ, взаимодействующими органами.

4.6. Подразделения ОВД, обслуживающие ОУ и ближайшие ДНД, ДПД.

4.6.7. ФИО и телефоны ответственных лиц и дежурных служб ОВД.

4.6.2. ФИО и телефоны ответственных лиц ДНД и ДПД, их численность, обязанности по охране объекта (оказанию помощи в охране объекта), по обеспечению общественного по­рядка.

4.7. Оценка надежности охраны ОУ и ее способности противостоять попыткам проникновения в ОУ отдельных лиц, группы лиц, противодействовать террористам.

Оценка дается представителями ОФСБ и ОВД, обслуживающими данную территорию.

 

Раздел 5. Проводимые и планируемые мероприятия по усилению антитеррористической защищенности ОУ

5.1. Первоочередные, неотложные мероприятия:

5.7.7. Усиление охраны периметра на уязвимых участках и сооружениях ОУ, оборудование устройствами технического обнаружения проникновения на объект и предупреждения охраны, оборудование шлагбаумами, выставление дополнительных постов внутри учреждения или организации дополнительного патрулирования.

5.7.2. Оборудование локальных зон безопасности, защищенных помещений со связью или сигнализацией, распашными решетками на окнах первых этажей;

5.1.3. Увеличение численности охраны, повышение технической оснащенности охранников подразделения.

5.1.4. Другие мероприятия (по изменению пропускного режима, кадровые, организационные, учебно-тренировочные и т.п.).

5.2. Долгосрочные мероприятия, требующие длительного времени и значительных финансовых затрат:

5.2.1. Переоборудование ОУ с изменением размещения аудиторий, их предназначения, системы охраны и обеспечения безопасности.

5.2.2. Мероприятия по снижению количества используемых горючих, ядовитых и иных опасных веществ, дополнительных работ по обеспечению безопасности электрощитовых, газовых коммуникаций, устройств.

5.2.3. Установка современных систем наблюдения и иных инженерно-технических средств охраны. Устройство ограждения или его совершенствование.

5.2.4. Другие мероприятия.

 

Раздел 6. Ситуационные планы.

Разрабатываются на схеме объекта вышеуказанной группой разработчиков ОУ совместно с сотрудниками ОВД и УФСБ (при необходимости и в связи со значимостью объекта). Для обычных объектов группа разработчиков планов ОУ и представители охраны ОУ готовят ситуационные планы сами и согласуют с ОВД и УФСБ только в части их касающейся.

Ситуационные планы могут отражать:

1. Участки, места, помещения ОУ, наиболее подверженные риску в отношении террористических акций или экстремистских проявлений, возможные подходы к ним, в том числе с использованием подземных коммуникаций.

2. Размещение инженерных сооружений охраны объекта, маршруты движения к зданию, другим важным сооружениям, характеристика дорог, опасных подступов, освещенность объекта и периметра ограждения.

3. Расположение постов охраны, зон (секторов) их наблюдения, маршрутов патрулирования, выдвижения оперативных групп ОВД, подразделений ГО и ЧС (места их встречи).

4. Места, направления подхода (подъезда) к объекту, элементам инженерных сооружений, незащищенным и уязвимым элементам объекта.

5. Предполагаемые места расположения штаба силовых структур (его оперативной группы) при проведении операции размещения групп, обеспечивающих его работу.

6. Подходящие инженерные коммуникации, возможные для проникновения на объект.

7. Предполагаемые места проникновения террористов к наиболее важным и опасным элементам объекта (газовые котельные, места хранения газовых баллонов, болерные, подвальные помещения и др.), при разрушении которых могут наступить тяжелые последствия.

8. Зоны возможного поражения (помещения с большим пребыванием людей) с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов.

9. Секторы и участки объектов, на которых нельзя применять огнестрельное оружие, взрывчатые и специальные вещества, чтобы не повредить газопровод, не создать возгорание и т.п.

10. Предполагаемые места размещения эвакуированных и пострадавших, площадки для оказания медицинской помощи пострадавшим и размещения санитарного транспорта в случае проведения операции.

11. Помещения, в которых затруднено или невозможно использование радиосредств, размещено специальное оборудование или средства.

 

2. План охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий

 

В плане отражаются:

- программа и цель мероприятия;

- место проведения (на схеме) с указанием всех используемых помещений и территории; места расположения постов охраны и дополнительных постов из числа сотрудников; места ответственных за содержание основных и запасных выходов, маршрутов эвакуации, старших внештатных пожарных расчетов и размещения противопожарных средств, место для оказания медицинской помощи;

- меры безопасности в ОУ, принимаемые в период подготовки, проведения и завершения мероприятия;

- разграничение действий персонала и учащихся ОУ, родительского актива, охраны, правоохранительных органов при проведении мероприятий;

- действия персонала ОУ при возникновении физического конфликта, беспорядков (не исключая массовые), проявлениях экстремизма, терроризма или при иной чрезвычайной ситуации;

- действия сил и средств органов милиции, иных привлекаемых сил и средств по обеспечению общественного порядка при возникновении массовых беспорядков; проявлениях экстремизма или террористического акта (разрабатываются представителями силовых структур, доводятся в части, касающейся руководителя учреждения);

- мероприятия по наращиванию сил и средств для ликвидации массовых беспорядков, экстремистского проявления, последствий террористического акта, иной ЧС (разрабатываются представителями силовых структур). Правоохранительные органы разрабатывают свои типовые или частные планы по участию в проведении массовых мероприятий в ОУ в соответствии со своими ведомственными документами (в особо важных случаях), доводят их в части, касающейся организаторов мероприятия с учетом особенностей обстановки и возникающих задач.

 

3. План-схема охраны ОУ

 

Разрабатывается назначенной группой и ответственным за службу безопасности (представителем охранного предприятия) с учетом вышерассмотренных документов 1 и 2. Для подразде­лений, осуществляющих охрану объектов отдельными постами, разрабатывается соответствующая локальная документация, в которую включаются извлечения из общего плана. План и его составляющие имеют грифы ОП, ДСП и хранятся у руководителя ОУ (объекта) в местах, позволяющих осуществить быстрый доступ к нему в случаях необходимости использования.

3.1. Схема.

На схеме (карте, плане местности) отображаются:

3.1.1. Объект (в масштабе) с прилегающей к нему территорией, соседние здания, помещения, их название и принадлежность, с указанием мест водозабора, пожарных гидрантов, отключения газоснабжения (детально до 300 м), а наиболее важные, на удалении до 500 м и более, с указанием расстояния до них, указанием сторон горизонта стрелкой север-юг в правом верхнем углу схемы.

3.1.2. Маршруты движения к объекту и от него: взаимодействующих сил и средств (пункты встречи); предполагаемые места подхода, подъезда, проникновения вероятных нарушителей (террористов) и пути их возможного отхода после попытки совершения (совершения) террористического акта; контрольно-пропускные пункты, места прохода, убытия персонала; маршруты эвакуации персонала при аварийной или чрезвычайной ситуации; стоянки машин (их принадлежность и маршруты въездов (выездов).

3.1.3. Расположение всех основных помещений (технологических узлов) объекта, в том числе всех арендованных помещений с указанием их принадлежности, с обозначением их наиболее уязвимых мест, непросматриваемых зон и пространств, а также подходящих к ним коммуникаций.

3.1.4. Обозначение вероятных действий террористов (нарушителей, преступников) при различных ситуациях на наиболее уязвимых элементах объекта (подрыв, пожар, затопление и др.).

3.1.5. Расположение постов (нарядов, групп); зоны, секторы их контроля; направления ведения поиска на объекте и за его пределами; помещения, заблокированные охранной сигнализацией; указывается время прибытия дежурных (оперативных) групп к объекту, посту, рубежу блокирования; маршруты движения резерва охраны для периодического осмотра (усиления охраны) объектов; пути эвакуации сотрудников, обучающихся, личного состава охраны при экстренных ситуациях; места сосредоточения эвакуированного имущества; места (пункты, площадки) оказания медицинской помощи.

3.1.6. Схема изготовляется на стандартном листе ватмана (может на 2-3 листах). Обозначения можно выполнять от руки или на плоттере. Объекты обозначаются черным цветом и поднимаются (оттеняются); маршруты обозначают коричневым цветом с различным оттенением (точками, крестиками, черточками и цветом) для отличия принадлежности маршрута. Отмечаются наиболее уязвимые элементы объекта, места хранения опасных материалов, наиболее опасные узлы и др. розовым цветом. Технические средства охраны (кнопки сигнализации, охранные датчики, средства видеонаблюдения) обозначаются с указанием значения применяемых знаков в условных обозначениях. Возможные действия нарушителей и террористов обозначаются синим цветом, а действия охраны, подразделений милиции - красным цветом, маршруты и места эвакуации - зеленым цветом.

3.1.7. На схеме в левом верхнем углу делается запись об утверждении ее руководителем ОУ и дата утверждения, в правом углу - Экз. № .., ограниченного пользования (для служебного пользования); план охраны школы № ...; внизу подписывает заместитель по режиму или начальник службы безопасности. Указываются все должностные лица, с кем согласован план (в правом верхнем углу листа ниже Экз. № ...), например: СОГЛАСОВАНО: начальник ... Управления (отдела) внутренних дел, фамилия, дата, представитель УФСБ (отдела ФСБ). Поясняются все условные обозначения, не предусмотренные стандартами общепринятых обозначений (в нижнем правом углу схемы).

3.2. Папка с документами (прилагаемая к схеме):

3.2.1. Обязанности директора ОУ, его заместителей, начальника службы безопасности; работников (НШ) ГО (если имеется) по охране и противодействию терроризму, предотвращению нарушений общественного порядка и обеспечению безопасности в ОУ.

3.2.2. Обязанности взаимодействующих органов (милиции, пожарной охраны, территориального ОФСБ, руководителей учреждений, арендованных помещений и др.) в части, касающейся безопасности ОУ.

3.2.3. Обязанности начальника охраны, всех лиц охраны с особенностями для каждого поста по обеспечению пропускного режима, поддержанию общественного порядка, применения специальных средств и физической силы при задержании террористов, нарушителей.

3.2.4. Обязанности всех охранников арендованных помещений, в том числе порядок применения ими специальных средств и физической силы.

3.2.5. Обязанности обучающихся в случае возникновения ЧС.

3.2.6. Общие обязанности персонала по предотвращению актов терроризма, групповых и массовых нарушений общественного порядка.

3.2.7. Общие обязанности персонала и клиентов учреждений-арендаторов.

3.2.8. Что запрещается персоналу, посетителям, клиентам учреждений-арендаторов.

3.2.9. Действия охраны при попытках совершения (совершении) акта терроризма, нарушениях общественного порядка, пожаре, стихийном бедствии, иной ЧС, способ организации охраны эвакуированного имущества.

3.2.10. Действия администрации, персонала и обучающихся ОУ, работников арендованных помещений при совершении действий, изложенных в п. 3.2.9, и иных возможных ЧС.

3.2.11. Действия взаимодействующих органов при этих ситуациях, с указанием конкретных сроков, количества выделяемого личного состава, единиц техники, действий, проводимых ими (указываются с разрешения руководства этих органов).

3.2.12. Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах ОУ.

3.2.13. Первые экземпляры с образцами пропусков, документации для охранников на постах.

3.3. Пояснительная записка к схеме, в которой отражаются:

3.3.1. Охранное предприятие, силы и средства, привлекаемые для охраны, в том числе арендованных помещений (по обычному и по усиленному вариантам охраны, расчет охраны, место расположения резерва дежурной оперативной группы).

3.3.2. Силы и средства взаимодействующих органов, привлекаемых для охраны в повседневном режиме и при критических ситуациях.

3.3.3. Порядок применения специальных средств или физической силы (в соответствии с действующим законодательством и статусом охраны).

3.3.4. Инженерно-технические средства, применяемые в охране, средства дистанционного наблюдения, обнаружения оружия и боеприпасов, других запрещенных предметов.

3.3.5. Описание действий охраны, персонала и администрации при попытке незаконного проникновения на объект; при пожаре, стихийном бедствии; при попытке совершения (совершении) террористического акта.

3.3.6. Схема связи при выполнении повседневных задач, осложнении обстановки и при критических ситуациях.

3.4. Отдельное приложение.

К плану охраны может прилагаться перспективный план оборудования комплекса инженерно-техническими средствами охраны и приборами, аппаратурой дистанционного наблюдения на 3-5 лет.

3.5. Дополнительно к плану целесообразно приобщить инструкцию по действиям персонала, охраны, взаимодействующих органов при чрезвычайных техногенных ситуациях и при введении чрезвычайного положения в городе (по линии ГО и ЧС).

Методические рекомендации рассмотрены на заседании антитеррористической комиссии Департамента образования и рекомендованы для практического использования при разработке вышеуказанных документов в образовательных учреждениях.

 

Источник: приказ Департамента образования города Москвы от 02.12.2003 № 1015 «О принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы».

 

Другие статьи по теме
Категория: ГО и ЧС в образовании | Добавил: ЦИПЗО (22.08.2016)
Просмотров: 1939