ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Общие положения

1.1. Отдел по мобилизационной работе, делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – Отдел МР и ГОЧС) Администрации муниципального образования (далее – МО) в своей деятельности непосредственно подчиняется главе МО (города, района).

1.2. Отдел МР и ГОЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательством субъекта РФ, приказами и распоряжениями начальника Главного управления МЧС России по субъекту РФ, Уставом МО, нормативно-правовыми актами МО и настоящим Положением.

1.3. Отдел МР и ГОЧС является самостоятельным структурным подразделением Администрации МО, не наделенным статусом юридического лица, в состав которого входит сектор по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – Сектор ГОЧС).

1.4. Юрисдикция отдела МР и ГОЧС по вопросам организации и осуществления мероприятий:

- в области мобилизационной подготовки, мобилизации, обороны, территориальной обороны, воинского учета и бронирования, гражданской обороны, по участию в профилактике терроризма (в части касающейся), а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО (в части касающейся) распространяется на структурные подразделения Администрации МО, органы Администрации МО, наделенные правами юридического лица, Администрацию МО в целом, на органы местного самоуправления (далее по тексту – ОМСУ) и организации, осуществляющие свою деятельность на территории МО;

- по защите государственной тайны и обеспечению режима секретности, ведению служебного делопроизводства распространяется на структурные подразделения Администрации МО, органы Администрации МО, наделенные правами юридического лица, Администрацию МО в целом и ОМСУ МО;

- по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, пожарной безопасности и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера распространяется на структурные подразделения Администрации МО, органы Администрации МО, наделенные правами юридического лица, Администрацию МО в целом, а также на все ОМСУ МО, на граждан и организации, осуществляющие свою деятельность на территории МО;

- по антитеррористической защищенности объектов (мест) с массовым пребыванием людей распространяется на ОМСУ МО, органы Администрации МО, наделенные правами юридического лица, и организации, осуществляющие свою деятельность на территории МО.

1.5. Отдел МР и ГОЧС осуществляет свою деятельность:

1.5.1. По вопросам организации осуществления мероприятий:

- мобилизационной подготовки, мобилизации и обороны, определенных Положением по мобилизационной подготовке в Администрации МО;

- территориальной обороны, определенных Положением о Межведомственном координирующем органе территориальной обороны в МО и Положением о территориальной обороне в РФ;

- защиты государственной тайны и обеспечения режима секретности, определенных Положением о режимно-секретном подразделении Администрации МО;

- воинского учета и бронирования, определенных Положением о районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе;

- гражданской обороны, определенных Положением об организации и ведении гражданской обороны в МО;

- обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, пожарной безопасности, предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО и иными Положениями, регламентирующими порядок выполнения мероприятий;

- по участию в профилактике терроризма (в части касающейся), а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (в части касающейся) на территории МО, определенных Положением об антитеррористической комиссии Администрации МО;

- антитеррористической защищенности объектов (мест) с массовым пребыванием людей, определенных Положением о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории МО.

1.5.2. Во взаимодействии с органами Администрации, наделенными правами юридического лица, структурными подразделениями Администрации МО, ОМСУ, входящими в состав МО, Правительством субъекта РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, правоохранительными органами и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории МО.

1.6. Отдел МР и ГОЧС принимает участие в работе комиссий, образованных при Администрации МО:

- аэропортовой;

- безопасности дорожного движения;

- антитеррористической;

- межведомственной по обследованию мест массового пребывания людей;

- эвакуационной;

- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- санитарно-противоэпидемической;

- инвентаризационной комиссии по ЗСГО.

1.7. Отдел в пределах своих полномочий осуществляет руководство и координацию действий дислоцированных на территории МО служб гражданской обороны (далее – службы ГО) и районного звена территориальной подсистемы чрезвычайных ситуаций (далее – РЗ ТПЧС), органов управления по делам ГОЧС объектов экономики, подразделений Государственной противопожарной службы.

1.8. Отдел МР и ГОЧС возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности решением руководителя Администрации МО, оформленным распоряжением Администрации МО, и несет персональную ответственность за деятельность Отдела МР и ГОЧС. Сотрудники Отдела МР и ГОЧС назначаются на должность, и освобождаются от должности в установленном порядке по представлению начальника Отдела МР и ГОЧС.

1.9. Отдел МР и ГОЧС вправе использовать собственный бланк с угловым штампом для внутреннего пользования.

1.10. Материально-техническое, финансовое, транспортное, информационное обеспечение Отдела МР и ГОЧС осуществляется в рамках обеспечения деятельности Администрации МО.

1.11. Отдел МР и ГОЧС создается, ликвидируется, реорганизуется в соответствии с решением Представительного Собрания МО.

1.12. Положение об Отделе МР и ГОЧС утверждается постановлением Администрации МО.

2. Основные полномочия и функции отдела

2.1. В области мобилизационной подготовки, мобилизации и обороны Отдел МР и ГОЧС осуществляет следующие полномочия:

- организует, обеспечивает и осуществляет мобилизационную подготовку и мобилизацию на территории МО;

- осуществляет руководство мобилизационной подготовкой в ОМСУ и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или находящихся в сфере их ведения;

- обеспечивает исполнение (исполняет) требования нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и иных нормативных правовых документов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- разрабатывает мобилизационные планы;

- проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики МО.

- участвует в подготовке проектов муниципальных контрактов с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации в МО;

- участвует в проведении мероприятий при объявлении мобилизации по переводу экономики МО на работу в условиях военного времени;

- в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные здания (заказы), принимает меры по передаче этих зданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью Администрации МО или которые находятся в сфере ее ведения;

- во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти проводит мероприятия, обеспечивающие выполнение их мобилизационных планов;

- оказывает содействие военному комиссариату в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации:

1) в своевременном оповещении и явке граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставке техники на сборные пункты или в воинские части, предоставлении зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с мобилизационными планами;

2) в организации и обеспечении воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в ОМСУ МО и организациях, деятельность которых связана с их деятельностью или которые находятся в сфере их ведения;

3) в обеспечении представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;

4) в организации в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военного комиссариата.

- вносит в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

- во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение законодательства в области обороны;

2.2. В области организации и обеспечения проведения гражданской обороны Отдел МР и ГОЧС осуществляет следующие полномочия:

- проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;

- организует и проводит подготовку населения МО в области гражданской обороны;

- создает и поддерживает в готовности к использованию районную (городскую) систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- организует своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- создает и поддерживает в пределах своих полномочий в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

- определяет перечни организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

- разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, в установленном порядке вносит на рассмотрение главе МО, службам ГО и районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РЗ ТПЧС), организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;

- осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами управления служб ГО и РЗ ТПЧС и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил РЗ ТП РСЧС;

- координирует в установленном порядке деятельность служб гражданской обороны, действующих на территории МО;

- организует и осуществляет в установленном порядке:

1) работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны;

2) привлечение организаций, общественных объединений и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны;

3) взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны;

4) разработку проектов нормативных правовых актов МО по вопросам гражданской обороны.

- участвует в реализации государственных программ РФ, субъекта РФ по ГО и ЧС;

- участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области ГО и ЧС;

- участвует в подготовке предложений по:

1) отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

2) отнесению территории МО к группе по гражданской обороне;

3) приему и размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на территории МО;

4) разработке мобилизационного плана экономики МО в части, касающейся мероприятий гражданской обороны на территории МО.

- осуществляет контроль за:

а) созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

б) выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

в) накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества;

г) разработкой и реализацией органами управления служб ГО и РЗ ТПЧС и организациями мероприятий по гражданской обороне;

д) выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, техники и специального имущества;

- осуществляет организационно-методическую помощь в:

а) деятельности Отдела ЕДДС МО, служб ГО и организаций;

б) подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны.

2.3. В области организации и обеспечения защиты населения и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Отдел МР и ГОЧС осуществляет следующие полномочия:

- оказывает содействие федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участвует в осуществлении подготовки и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- организует участие в проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;

- принимает участие в осуществлении информирования населения МО о чрезвычайных ситуациях;

- принимает участие в создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- принимает участие в организации выполнения и контроля за выполнением Бюджетным учреждением защиты в чрезвычайных ситуациях субъекта РФ "Аварийно-спасательная служба субъекта РФ" аварийно-спасательных работ;

- содействует устойчивому функционированию организации в чрезвычайных ситуациях.

- принимает участие в:

1) введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) установлении местного уровня реагирования;

3) оказании методической помощи в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

2.3.9. Создает и поддерживает в постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

- осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, обмен информации.

- принимает участие в обеспечении оповещения населения МО об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет контроль за разработкой муниципальной программы по направлению деятельности Сектора ГОЧС Отдела МР и ГОЧС, внесение изменений, размещение ее на соответствующих площадках, представление отчетов о ее исполнении;

- организует в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций в границах территории МО;

- разрабатывает планы действий РЗ ТП РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- вносит предложения о введении планов РЗ ТП РСЧС в действие в полном объеме или частично;

- отвечает за подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц ОМСУ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- отвечает за разработку проектов нормативных правовых актов МО по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- участвует в разработке и реализации государственных программ РФ, субъекта РФ, муниципальных программ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- участвует в установленном порядке в установлении причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров;

- участвует в подготовке предложений по привлечению сил и средств РЗ ТПЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

- осуществляет контроль за: готовностью сил и средств РЗ ТПЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; разработкой и реализацией органами управления РЗ ТПЧС, организациями мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

- осуществляет организационно-методическую помощь:

1) организациям, осуществляющим свою деятельность на территории МО, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) организациям, осуществляющим деятельность на территории МО, по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.4. В области реализации вопросов общей компетенции:

- обеспечивает в установленном порядке внесение изменений в Положение об Отделе МР и ГОЧС, Секторе ГОЧС Отдела МР и ГОЧС и в иные муниципальные правовые акты, регулирующие сферу деятельности Отдела МР и ГОЧС, а также подготовку иных нормативных правовых актов в связи с изменениями действующего законодательства в пределах компетенции отдела;

- обеспечивает прием, обработку, регистрацию, учет официальных документов, а также служебной корреспонденции, поступившей в Отдел МР и ГОЧС, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела МР и ГОЧС;

- подготавливает к отправке служебную корреспонденцию;

- обрабатывает в установленном порядке документы, законченные делопроизводством, передает дела в архивный отдел (муниципальный архив) в установленном порядке;

- обеспечивает подготовку необходимых отчетов, аналитических справок, информации по вопросам деятельности отдела;

- обеспечивает соответствующий режим хранения и защиту информации, составляющей государственную, служебную, коммерческую и иную тайну, полученной в процессе деятельности отдела;

- организует связи с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

- выполняет мероприятия по обеспечению режима секретности;

- разрабатывает в установленном порядке документы оперативного планирования и организует контроль за их выполнением;

- обеспечивает в пределах своей компетенции ведение официальных статистических учетов и государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- участвует в части касающейся в работе комиссий (аэропортовой, безопасности дорожного движения, антитеррористической, межведомственной по обследованию мест массового пребывания людей, эвакуационной, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, санитарно-противоэпидемической и др.).

- участвует в части касающейся в отработке документов комиссий, образованных при Администрации МО (аэропортовой, безопасности дорожного движения, антитеррористической, межведомственной по обследованию мест массового пребывания людей, эвакуационной, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, санитарно-противоэпидемической и др.).

- своевременно представляет отчеты, аналитические справки и иную информацию по вопросам деятельности Отдела МР и ГОЧС.

3. Права Отдела МР и ГОЧС

3.1. Отдел в пределах своей компетенции вправе запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной статистики, структурных подразделений администрации МО, органов местного самоуправления МО и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО, информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач.

4. Организация деятельности Отдела МР и ГОЧС

4.1. Начальник Отдела МР и ГОЧС:

- организует работу Отдела МР и ГОЧС;

- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Отдел МР и ГОЧС;

- распределяет обязанности между специалистами отдела, осуществляет контроль за их выполнением, разрабатывает должностные инструкции специалистов Отдела МР и ГОЧС;

- принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предотвращению и устранению причин коррупции в Отделе МР и ГОЧС;

- разрабатывает предложения по структуре, численности и штатному расписанию в отношении Отдела МР и ГОЧС и представляет их в установленном порядке на рассмотрение руководителю администрации МО;

- направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям ОМСУ и организаций, осуществляющих по результатам контроля их деятельности в области гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, Уставом МО и нормативными правовыми актами МО.

4.2. Права и обязанности специалистов Отдела МР и ГОЧС определяются настоящим Положением, Положением о секторе ГОЧС и должностными инструкциями специалистов Отдела МР и ГОЧС.

5. Ответственность работников Отдела МР и ГОЧС

Сотрудники Отдела МР и ГОЧС несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий (функций) в соответствии с действующим законодательством РФ и субъекта РФ, муниципальными правовыми актами МО.

Муниципальные служащие Отдела МР и ГОЧС несут ответственность за несоблюдение требований, запретов и ограничений, установленных Федеральными законами от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Сотрудники Отдела МР и ГОЧС, замещающие должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и муниципальным должностям МО, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 6/2019.