ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Важнейшим направлением деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация является работа по созданию, сохранению и использованию страховых фондов документации.

Единый российский страховой фонд документации (СФД) – это находящаяся в государственной собственности совокупность массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики РФ и сохранения ее национального, научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Основными законодательными и нормативно-правовыми актами при формировании и обеспечения функционирования СФД являются Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 18.01.1995 N 65 «О создании единого Российского страхового фонда документации», от 26.12.1995 N 1253-68 «Об обеспечении создания единого Российского страхового фонда документации», от 13.08.1996 N 971 «Об утверждении Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

На региональном и муниципальных уровнях принимаются соответствующие нормативно-правовые акты по созданию, сохранению и использованию территориального страхового фонда документации, об организации работы по созданию, сохранению и использованию таких фондов документации и т.д.

В настоящее время при создании СФД используются современные информационные технологии и электронные копии документов.

Страховой фонд документации включает в себя копии документации, необходимой:

- для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием;

- сохранения документации, являющейся национальным, научным, культурным и историческим наследием.

Российский страховой фонд состоит из:

- федерального страхового фонда документации;

- территориальных страховых фондов документации субъектов РФ.

Территориальный страховой фонд документации (далее – ТСФД) является государственной собственностью субъекта РФ и должен создаваться органом исполнительной власти субъекта РФ и находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

ТСФД формируется из:

- технической и нормативной документации, необходимой для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- документации на объекты повышенного риска, находящиеся в ведении органов исполнительной власти, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, документации, необходимой для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах, а также для их восстановления;

- документации, являющейся национальным, научным, культурным и историческим наследием, документации, хранящейся в архивах, библиотеках и музеях, включенной в состав Архивного фонда субъекта РФ.

Объемы работ по созданию, сохранению и техническому оснащению российского страхового документации включаются в государственный оборонный заказ.

За счет средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды работ:

- сканирование, микрофильмирование и сохранение документации территориальных фондов;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение и содержание специализированных объектов (здания, лаборатории и хранилища) территориальных фондов, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ.

Опыт последних лет подтверждает высокую вероятность гибели документации при чрезвычайных ситуациях. В том числе гибнет документация, необходимая для проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, ТСФД следует рассматривать как мероприятие по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их последствий, как в мирное, так и в военное время. В этом случае ответственность за создание ТСФД определяется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и возлагается на территориальные органы власти всех уровней и юридических лиц, расположенных на этих территориях.

Обязательное страхование своей документации определенными юридическими лицами вполне оправдано, так как служит снижению их материальных потерь в случае чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. В то же время органы власти должны осуществлять организационные функции по созданию и централизованному хранению страховых копий документации.

Для обеспечения работ по созданию ТСФД среди первоочередных мероприятий необходимо разработать перечни объектов, документация которых подлежит страховому копированию, произвести отбор и формирование комплектов документации для страхования непосредственно в организациях, после чего возможно начало работ по страховому копированию документов.

Состав комплекта документов на конкретную продукцию или объект должна устанавливать комиссия, состоящая из должностных лиц, несущих ответственность за производство продукции или эксплуатацию объекта.

Приложение 1

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ СТРАХОВОМ ФОНДЕ ДОКУМЕНТАЦИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет назначение, состав территориального страхового фонда документации субъекта Российской Федерации (РФ), порядок проведения работ по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения этих работ.

Действие настоящего Положения распространяется на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, организации всех форм собственности, осуществляющие деятельность на территории субъекта РФ (далее – организации), участвующие в создании, хранении и использовании территориального страхового фонда документации субъекта РФ, а также в финансировании и материально-техническом обеспечении этих работ.

Уполномоченным органом по организации хранения и использования территориального страхового фонда документации субъекта РФ является Управление архивами субъекта РФ (далее – уполномоченный орган).

2. Создание, хранение и использование территориального страхового фонда документации субъекта РФ осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 N 1253-68 «Об обеспечении создания единого Российского страхового фонда документации», от 13.08.1996 N 971 «Об утверждении Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ, а также настоящим Положением.

3. Территориальный страховой фонд документации субъекта РФ – это находящаяся в государственной собственности субъекта РФ совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики субъекта РФ и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях чрезвычайных ситуаций.

4. Территориальный страховой фонд документации субъекта РФ формируется из страховых копий следующих видов документации:

1) документация на находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти субъекта РФ объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, необходимая для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах, а также для их восстановления;

2) документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящаяся в архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ.

5. Территориальный страховой фонд документации субъекта РФ является составной частью Российского страхового фонда документации.

II . Создание, хранение и использование территориального страхового фонда документации субъекта РФ

6. Создание, хранение и использование территориального страхового фонда документации субъекта РФ предусматривают следующий комплекс работ:

1) формирование, согласование и утверждение перечней объектов повышенного риска, объектов систем жизнеобеспечения населения субъекта РФ и объектов, являющихся национальным достоянием, перечней документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ;

2) формирование, согласование и утверждение годовых планов микрофильмирования документации, входящей в территориальный страховой фонд документации субъекта РФ;

3) создание копий территориального страхового фонда документации субъекта РФ на микроформах и электронных носителях;

4) хранение и использование территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

5) осуществление координации, методического сопровождения и оперативной работы с организациями по комплектованию, подготовке и отправке документации для создания страховых копий;

6) формирование и ведение банка данных территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

7) осуществление текущего контроля и представление отчетности по формированию, сохранению территориального страхового фонда документации субъекта РФ.

7. Организация работ по созданию территориального страхового фонда документации субъекта РФ осуществляется на основании следующих перечней:

1) перечни объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения субъекта РФ;

2) перечни объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием, расположенных на территории субъекта РФ;

3) перечни документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ.

8. В соответствии с пунктом 8 Положения о едином Российском страховом фонде документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 N 1253-68 «Об обеспечении создания единого Российского страхового фонда документации» (далее – Положение о едином Российском страховом фонде документации), перечни объектов повышенного риска, объектов систем жизнеобеспечения населения субъекта РФ утверждаются исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, в ведении которых находятся эти объекты, по согласованию с МЧС России.

9. Перечень объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием, расположенных на территории субъекта РФ, формируется и утверждается Управлением государственной охраны объектов культурного наследия субъекта РФ.

10. Перечень документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах субъекта РФ, утверждается уполномоченным органом.

11. Перечень документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в библиотеках и музеях субъекта РФ, утверждается Министерством культуры субъекта РФ.

12. В состав комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения (аварийных комплектов документации) включаются:

1) краткие сведения об объекте;

2) схема оповещения и связи;

3) ситуационный план;

4) общий (генеральный) план (схема) объекта и прилегающей местности;

5) схема пожаротушения;

6) поэтажные (уровневые) планировки;

7) схемы наружных объектовых инженерных коммуникаций и кабельных сетей;

8) схемы внутренних инженерных коммуникаций и кабельных сетей;

9) эксплуатационная документация на основное технологическое оборудование;

10) план действий органов управления и сил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов (или объектовые планы ликвидации аварийных ситуаций);

11) план (карточка) пожаротушения;

12) инструкции, наставления и другие нормативные документы, регламентирующие обязанности и порядок действий администрации, службы, сотрудников, персонала для предупреждения возникновения и при ликвидации аварийной ситуации;

13) другая документация, отражающая специфические особенности объекта, способная быть полезной при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

13. Состав комплектов документации на объекты, являющиеся национальным достоянием, расположенные на территории субъекта РФ, определяется Управлением государственной охраны объектов культурного наследия субъекта РФ.

14. Состав комплектов документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, определяется Управлением архивами субъекта РФ и Министерством культуры субъекта РФ.

15. В комплекты документации, представляемой для микрофильмирования, включаются подлинники, а также дубликаты и учтенные копии.

16. Микрофильмирование документации осуществляется на объектах, предназначенных для создания территориального страхового фонда документации субъекта РФ, а также на объектах, создаваемых в случае необходимости исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.

Хранение страховых копий территориального страхового фонда документации субъекта РФ на микроформах и электронных носителях осуществляется государственным бюджетным учреждением субъекта РФ «Центр микрографии и реставрации архивных документов субъекта РФ».

17. В целях обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативного доступа органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к документации территориальный страховой фонд документации субъекта РФ в части комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения (аварийных комплектов документации), необходимых для проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах и их восстановления (далее – страховой фонд ЧС), формируется и хранится в виде основных и запасных страховых фондов ЧС.

Основной и запасной страховые фонды ЧС представляют собой совокупность страховых фондов комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения (аварийных комплектов документации), на все объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, расположенные на территории субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 4 Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 971 «Об утверждении Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение об использовании единого Российского страхового фонда документации), основной страховой фонд ЧС централизованно хранится в Центре управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

Запасной страховой фонд ЧС хранится в государственном бюджетном учреждении субъекта РФ «Центр микрографии и реставрации архивных документов субъекта РФ».

Годовые планы микрофильмирования документации, входящей в страховой фонд ЧС, подлежат согласованию с Министерством общественной безопасности субъекта РФ и Главным управлением МЧС России по субъекту РФ.

18. Территориальный страховой фонд документации субъекта РФ на объекты исторического и культурного значения, являющиеся национальным достоянием, на документацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящуюся в архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ, хранится в государственном бюджетном учреждении субъекта РФ «Центр микрографии и реставрации архивных документов субъекта РФ».

19. В соответствии с пунктом 5 Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации решения по использованию основного страхового фонда ЧС принимаются начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ по запросам руководителей работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 7 Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации решения по использованию запасного страхового фонда ЧС для восстановления документации основного страхового фонда ЧС на микроформах и электронных носителях принимаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по запросам федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

20. В зависимости от конкретных условий чрезвычайной ситуации использование страховых фондов ЧС может осуществляться в виде:

1) получения необходимых комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения (аварийных комплектов документации) на микроформах и электронных носителях;

2) получения бумажных копий необходимых комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения (аварийных комплектов документации).

21. После завершения ликвидации чрезвычайной ситуации документация на микроформах и электронных носителях, выданная из страховых фондов ЧС, возвращается в место хранения страховых фондов ЧС.

III. Функции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, организаций, участвующих в создании, хранении и использовании территориального страхового фонда документации субъекта РФ

22. Функциями уполномоченного органа являются:

1) организация приема на хранение создаваемого территориального страхового фонда документации субъекта РФ и контроля соответствия установленным требованиям системы государственных стандартов «Страховой фонд документации»;

2) организация хранения территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

3) организация хранения и использования запасного страхового фонда ЧС, в том числе использование запасного страхового фонда ЧС для восстановления документации основного страхового фонда ЧС в установленном порядке;

4) организация формирования и ведения банка данных территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

5) представление квартальной и годовой отчетности по хранению запасного страхового фонда ЧС в Главное управление МЧС России по субъекту РФ;

6) разработка предложений по совершенствованию нормативно-методических и технических документов по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ, в том числе на документацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящуюся в государственных архивах субъекта РФ.

23. Функциями исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, участвующих в создании, хранении, использовании территориального страхового фонда документации субъекта РФ, являются:

1) формирование, утверждение и доведение до организаций, входящих в сферу их деятельности, перечней объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения субъекта РФ, перечней объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием, расположенных на территории субъекта РФ, документация на которые включается в территориальный страховой фонд документации субъекта РФ;

2) формирование и направление в Министерство финансов субъекта РФ предложений по финансированию работ по созданию территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

3) доведение до организаций, входящих в сферу их деятельности, заказов на поставку документации для микрофильмирования;

4) утверждение годовых планов микрофильмирования документации, входящей в территориальный страховой фонд документации субъекта РФ;

5) согласование годовых планов микрофильмирования документации, входящей в страховой фонд ЧС, с Министерством общественной безопасности субъекта РФ и Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

6) заключение договоров с соответствующими организациями на проведение работ по микрофильмированию документации территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

7) осуществление координации, методического сопровождения и проведения оперативной работы с организациями по комплектованию, подготовке и отправке документации на микрофильмирование;

8) осуществление контроля за проведением работ по созданию территориального страхового фонда документации субъекта РФ в подведомственных им учреждениях и на подведомственных им предприятиях;

9) осуществление текущего контроля и представление квартальной и годовой отчетности по созданию страхового фонда ЧС в Главное управление МЧС России по субъекту РФ;

10) разработка и направление в уполномоченный орган предложений по совершенствованию нормативно-методических и технических документов по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ.

24. В соответствии с пунктом 32 Положения о едином Российском страховом фонде документации организации (независимо от форм собственности), участвующие в создании территориального страхового фонда документации субъекта РФ, отвечают за выполнение работ по комплектованию, подготовке и поставке документации страхового фонда на микрофильмирование и за ее соответствие документации, находящейся в обращении, а также за выполнение работ по микрофильмированию документации, сохранению микрофильмов и своевременной выдаче документации в порядке, установленном настоящим Положением.

IV. Финансирование и материально-техническое обеспечение работ по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ

25. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ учитывают мероприятия по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ в профильных государственных программах.

26. За счет средств бюджета субъекта РФ финансируются следующие работы по созданию и сохранению территориального страхового фонда документации субъекта РФ:

1) микрофильмирование и хранение документации территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

2) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение и содержание специализированных объектов территориального страхового фонда документации субъекта РФ;

3) научно-методическое и нормативное обеспечение создания, сохранения и использования территориального страхового фонда документации субъекта РФ, а также разработка оборудования и материалов для его технического оснащения.

27. Контроль за выделением и использованием денежных средств для организации работ по созданию территориального страхового фонда документации субъекта РФ осуществляет Министерство финансов субъекта РФ.

V. Заключительные положения

28. За невыполнение указанных в настоящем Положении функций по созданию, сохранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ исполнительные органы государственной власти субъекта РФ несут ответственность в установленном законодательством порядке.

29. Работы по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации субъекта РФ выполняются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты государственной тайны.

Приложение 2

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ И СОХРАНЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАХОВОГО ФОНДА ДОКУМЕНТАЦИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет назначение и состав территориального страхового фонда документации субъекта РФ (далее – ТСФД), основные принципы и порядок проведения работ по его созданию, сохранению и использованию, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения указанных работ.

2. ТСФД – это находящаяся в государственной собственности субъекта РФ совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики субъекта РФ и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

3. Исходя из назначения ТСФД создается в составе:

- страхового фонда документации для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием;

- страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием.

4. ТСФД формируется из следующих видов документации:

- техническая и нормативная документация, необходимая для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- документация на находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти субъекта РФ объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, необходимая для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах, а также для их восстановления;

- документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящаяся в государственных архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ.

5. Создание и сохранение ТСФД включает в себя комплекс работ по планированию, комплектованию, микрофильмированию и переводу документов на бумажных носителях в электронный документ (далее – перевод в электронный вид), хранению и внесению необходимых изменений в соответствующую документацию, а также по его научно-методическому и материально-техническому обеспечению, управлению и контролю.

6. Организация работ по созданию ТСФД осуществляется на основании следующих перечней, утверждаемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, являющихся исполнителями работ по созданию и сохранению ТСФД:

- перечни военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- перечни объектов повышенного риска;

- перечни объектов систем жизнеобеспечения населения;

- перечни объектов исторического и культурного значения, являющиеся национальным достоянием;

- перечни документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах, библиотеках и музеях.

7. В состав комплектов страхового фонда документации на военную и другую продукцию, включенную в мобилизационные планы, входят:

- полный комплект конструкторских документов;

- технологическая документация на специализированные и уникальные технологические процессы, применяемые при изготовлении продукции;

- нормативно-техническая документация, необходимая при изготовлении и эксплуатации продукции.

8. В состав комплектов страхового фонда документации на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, включаются:

- общая планировка объекта и прилегающей местности;

- поэтажные планировки, схемы подъездных путей и эвакуационных выходов;

- эксплуатационная документация на технологическое оборудование;

- рабочая документация на инженерные и электрические сети, наземные и подземные коммуникации объекта;

- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийной ситуации;

- специальная документация для нужд гражданской обороны, необходимая для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях и в городах;

- проектные, архитектурные, планировочные решения, набор фотографических и других документов;

- другая документация, отражающая специфические особенности объекта.

9. В комплекты документации, представляемой для микрофильмирования, перевода в электронный вид, включаются подлинники документов, а при их отсутствии – дубликаты или учтенные копии.

Наряду с бумажными носителями в комплекты ТСФД включаются программы и машинокодируемая документация на магнитных носителях.

10. Микрофильмирование, перевод в электронный вид и хранение документации осуществляются на объектах, определенных исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, являющимися исполнителями работ по созданию и сохранению ТСФД.

11. Микрофильмирование и хранение документации ТСФД осуществляется в соответствии с государственными стандартами системы «Страховой фонд документации».

II. Порядок финансирования работ по созданию, сохранению и использованию ТСФД

12. За счет средств бюджета субъекта РФ финансируются следующие работы по созданию и сохранению ТСФД:

- микрофильмирование, перевод в электронный вид и сохранение документации ТСФД;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение и содержание специализированных объектов ТСФД, находящихся в государственной собственности субъекта РФ;

- научно-методическое и нормативное обеспечение создания, сохранения и использования ТСФД, а также разработка оборудования и материалов для его технического оснащения.

13. Администрация Губернатора субъекта РФ и Правительства субъекта РФ на основании утвержденного мобилизационного плана разрабатывает и ежегодно представляет в министерство финансов субъекта РФ проект объема работ и бюджетную заявку на создание и сохранение ТСФД на продукцию, включенную в мобилизационные планы.

Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты субъекта РФ на основании проекта объема работ и бюджетной заявки на создание и сохранение ТСФД ежегодно вносит в установленном порядке предложения по включению в бюджет субъекта РФ расходов на работы по созданию и сохранению ТСФД на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ.

Министерство культуры субъекта РФ на основании проекта объема работ и бюджетной заявки на создание и сохранение ТСФД ежегодно вносит в установленном порядке предложения по включению в бюджет субъекта РФ расходов на работы по созданию и сохранению ТСФД на объекты, являющиеся национальным достоянием, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, и на документацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящуюся в архивах, библиотеках и музеях субъекта РФ.

III. Основные функции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ по созданию, хранению и использованию ТСФД

14. Администрация Губернатора субъекта РФ и Правительства субъекта РФ координирует деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта РФ по созданию, сохранению и использованию ТСФД.

15. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, являющиеся исполнителями работ по созданию и сохранению ТСФД, отвечают за его создание, сохранение и использование в установленном порядке.

Основные функции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, являющихся исполнителями работ по созданию и сохранению ТСФД:

- формирование, утверждение и доведение до подведомственных им учреждений перечней военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы, объектов повышенного риска, объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием, документация на которые включается в соответствующий страховой фонд;

- формирование бюджетных заявок на финансирование работ по созданию ТСФД;

- доведение до подведомственных им учреждений заказов на поставку документации для микрофильмирования, перевода в электронный вид;

- заключение договоров с соответствующими организациями на проведение работ по микрофильмированию, переводу в электронный вид и сохранению ТСФД;

- осуществление координации, методического сопровождения и проведения оперативной работы с организациями по комплектованию, подготовке и отправке документации на микрофильмирование, перевод в электронный вид;

- микрофильмирование, перевод в электронный вид и сохранение документации, входящей в ТСФД;

- формирование и ведение территориального банка данных;

- осуществление текущего контроля и представление отчетности по созданию и сохранению ТСФД в Министерство экономического развития Российской Федерации и МЧС России.

16. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и подведомственные им учреждения, участвующие в создании ТСФД, отвечают за выполнение работ по комплектованию, подготовке и поставке документации страхового фонда на микрофильмирование, перевод в электронный вид и за ее соответствие документации, находящейся в обращении, а также за выполнение работ по микрофильмированию, переводу в электронный вид документации в соответствии с установленным порядком.

17. Для коллегиального рассмотрения вопросов и выработки предложений по основным направлениям государственной политики в области создания и использования ТСФД, методологии его развития, совершенствования технических средств и материалов для его оснащения создается межведомственная комиссия по ТСФД, состав которого утверждается распоряжением Губернатора субъекта РФ.

Приложение 3

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ СТРАХОВОМУ ФОНДУ ДОКУМЕНТАЦИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о межведомственной комиссии по территориальному страховому фонду документации субъекта РФ (далее – Положение) определяет статус и порядок деятельности межведомственной комиссии по территориальному страховому фонду документации субъекта РФ (далее – комиссия).

1.2. Комиссия является постоянно действующим координационным органом, образованным в целях осуществления взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ по организации и контролю за выполнением работ по обновлению, сохранению и использованию территориального страхового фонда документации (далее – ТСФД) на продукцию, включаемую в мобилизационные планы, объекты повышенного риска и системы жизнеобеспечения населения субъекта РФ, а также на объекты, являющиеся национальным достоянием.

1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом субъекта РФ, законами субъекта РФ, постановлениями и распоряжениями Губернатора субъекта РФ и Правительства субъекта РФ, а также настоящим Положением.

1.4. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Губернатора или Правительством субъекта РФ.

2. Основные задачи и функции комиссии

2.1. Основными задачами комиссии являются:

- участие в реализации единой научно-технической политики в области совершенствования, сохранения и использования ТСФД;

- определение приоритетных направлений по обновлению, сохранению и использованию ТСФД, требующих совместных действий исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ и организаций;

- подготовка предложений по вопросам развития ТСФД на территории субъекта РФ.

2.2. Для реализации возложенных задач комиссия осуществляет следующие функции:

- разрабатывает предложения по координации деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ и организаций по вопросам обновления, сохранения и использования ТСФД;

- рассматривает предложения по совершенствованию правовых, экономических, организационных механизмов функционирования исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в целях эффективной работы по обновлению, сохранению и использованию ТСФД;

- направляет предложения в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ по подготовке соответствующих нормативных правовых актов и иных правовых актов по вопросам обновления, сохранения и использования ТСФД.

3. Организация работы комиссии

3.1. Комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, секретаря и членов комиссии.

3.2. Комиссию возглавляет министр промышленности, транспорта и природных ресурсов субъекта РФ.

3.3. Членами комиссии являются представители исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, а также по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ, организаций, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.

3.4. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

3.5. Секретарь комиссии составляет проект повестки дня заседания, извещает членов комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, организует подготовку материалов и обеспечивает членов комиссии необходимыми материалами к заседаниям комиссии, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня заседания.

4. Порядок работы комиссии

4.1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания комиссии проводит председатель комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

4.2. Комиссия имеет право:

- запрашивать в установленном порядке у руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ и организаций необходимую информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;

- рассматривать с участием руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ и заинтересованных хозяйствующих субъектов вопросы, входящие в компетенцию комиссии;

- организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи;

- привлекать в установленном порядке к работе комиссии специалистов заинтересованных научно-исследовательских и иных учреждений, организаций и общественных объединений.

4.3. На заседания комиссии могут приглашаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, общественные деятели.

4.4. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

4.5. Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколами, которые подписывают председательствующий на заседании и секретарь комиссии. При необходимости на основании решения комиссии принимаются постановления и распоряжения Правительства субъекта РФ.

4.6. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет главное управление МЧС России по субъекту РФ.

4.7. При комиссии могут создаваться рабочие группы.

4.8. Порядок и планы работы рабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии с планом работы комиссии.

5. Права членов комиссии

Член комиссии имеет право:

- принимать участие в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение комиссии;

- получать информацию от председателя и секретаря комиссии по вопросам, отнесенным к его ведению;

- представлять свое мнение по обсуждаемому вопросу в письменном виде, если он не может участвовать в заседании комиссии.

6. Заключительные положения

Упразднение комиссии осуществляется постановлением Правительства субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта РФ.

Примечание редакции. Вопросы формирования страхового фонда документации на муниципальном уровне будут рассмотрены в следующих номерах нашего журнала.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 5/2020.