ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Читатели журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» задают вопрос – насколько правомочно создание штаба гражданской обороны в организации (в учреждении, на предприятии)? Насколько это соотносится со статьей 12 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций"?

Отвечаем. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» в 1997 году штабы по делам ГО и ЧС, являющиеся подразделениями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, были реорганизованы в органы управления по делам ГО и ЧС при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Они получили разные названия – отделы, управления, департаменты. В вышеуказанном Постановлении речь шла только об органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, а не об организациях, учреждениях и предприятиях.

В крупных организациях и отраслевых органах власти штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям продолжают действовать. В качестве примера можно привести:

приказ ЦТУ от 23.03.2005 N 90 (ред. от 27.05.2014) "О штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Центрального таможенного управления";

приказ министра экономики МО от 03.10.2013 N 83 "О Штабе по делам гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства экономики Московской области";

приказ ФТС России от 08.04.2011 N 732 (с изм. от 28.01.2016) "О штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФТС России, таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России";

приказ Минсельхоза России от 20.11.2012 N 603 "Об утверждении положений о штабе и комиссиях Министерства сельского хозяйства РФ в области гражданской обороны";

приказ Росимущества от 04.06.2015 N 224 "Об утверждении положения и состава штаба гражданской обороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом";

и т.д., и т.д.

Штабы формируются из числа руководящего состава организации. В состав штаба ГО входят: начальник штаба (обычно это уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в организации), заместители начальника штаба, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, руководители спасательных служб ГО организации. Состав штаба и функциональные обязанности его членов утверждает руководитель ГО организации по представлению начальника штаба ГО. Если есть командир (начальник ГО), должен быть и штаб ГО или работник (в небольших организациях), выполняющий функции штаба. Это не противоречит действующему с 14 июля 2017 года приказу МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций". В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организации, являются «структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». А штаб ГО фактически является нештатным постоянно действующим рабочим органом при начальнике ГО организации и уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников) организаций. Все его решения идут за подписью начальника ГО организации или уполномоченного за ГО (он же начальник штаба).

О задачах, функциях и полномочиях штаба гражданской обороны организации рассказывается в одноименной статье, размещенной на нашем сайте.