Содержание

• С чего начинать работу
• Правовая основа гражданской обороны в организации
• Первый вопрос: какой статус имеет организация
• Проверка назначения ответственного за гражданскую оборону
• Нужно ли специалисту проходить подготовку
• Аудит документов, которые уже есть в организации
• Какие документы проверить в первую очередь
• Планирование мероприятий гражданской обороны
• Подготовка работников
• Оповещение работников
• Эвакуация, средства защиты, формирования и запасы
• Взаимодействие с органами местного самоуправления
• Что не следует делать в первые недели работы
• Практический алгоритм для нового специалиста
• Что проверить специалисту по ГО
• Нормативные правовые акты
• Дополнительные официальные источники

С чего начинать работу

Вновь назначенному специалисту по гражданской обороне не следует начинать работу с массового переиздания приказов, разработки новых журналов или копирования комплекта документов другой организации. Сначала необходимо определить, какие обязанности в области гражданской обороны возникают именно у его организации.

Это принципиальный вопрос. Объем мероприятий зависит от категории организации по гражданской обороне, продолжения работы в военное время, наличия потенциально опасных объектов, защитных сооружений, формирований, систем оповещения и ряда других обстоятельств.

Общий круг обязанностей организаций установлен ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Организации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку работников, создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Конкретный объем этих обязанностей зависит от характеристик организации.

Правовая основа гражданской обороны в организации

Базовым нормативным актом является Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Он определяет задачи в области ГО, полномочия организаций и руководителей, основы подготовки и ведения гражданской обороны.

Порядок организации гражданской обороны конкретизирован постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

Для организации особенно значимы также:

• постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;
• приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»;
• приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
• постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

Первый вопрос: какой статус имеет организация

До проверки отдельных приказов необходимо составить своего рода «паспорт исходных данных» организации.

Особенно важно достоверно установить категорию организации по гражданской обороне. С 2024 года применяется постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».

Проверка назначения ответственного за гражданскую оборону

Следующий этап — проверить собственный правовой статус специалиста.

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 устанавливает основы создания структурных подразделений либо назначения работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Практически необходимо проверить наличие:

• приказа о назначении работника либо создании структурного подразделения по ГО;
• положения о подразделении, если оно создано;
• должностной инструкции или иного документа, определяющего обязанности специалиста;
• непосредственного подчинения в соответствии с установленной организационной структурой;
• необходимой подготовки работника в области ГО.

Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 определяет задачи и функции структурных подразделений и работников по ГО. К ним относятся организация планирования и проведения мероприятий ГО, организация подготовки работников, работа с системами управления и оповещения, участие в создании запасов и другие мероприятия в зависимости от статуса организации.

При этом функции различаются для категорированных и некатегорированных организаций.

Нужно ли специалисту проходить подготовку

Этот вопрос необходимо проверить сразу после назначения.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны установлен постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841. В зависимости от категории обучаемого применяются предусмотренные законодательством формы подготовки.

Новому специалисту необходимо установить дату предыдущей подготовки, программу, по которой она проводилась, категорию обучаемого и соответствие имеющихся документов нынешней должности.

Если необходимой подготовки нет, следует организовать ее прохождение в установленном порядке, а не считать наличие любого удостоверения по «ГО и ЧС» автоматически достаточным.

Аудит документов, которые уже есть в организации

После определения исходных данных можно переходить к документам.

Практически удобно сначала не редактировать их, а провести инвентаризацию.

При проверке каждого документа полезно отвечать на четыре вопроса: зачем он нужен, каким НПА предусмотрен, кто должен его утверждать и соответствует ли его содержание фактической деятельности организации.

Особого внимания требуют документы, которые годами перепечатывались из старых образцов. Наличие подписи руководителя и печати не подтверждает актуальность документа.

Какие документы проверить в первую очередь

Конкретный комплект определяется применимыми требованиями, однако первичный аудит целесообразно начать со следующих блоков документации.

Организация управления ГО. Проверяются приказы о назначении ответственных лиц, распределение функций, положение об организации и ведении ГО, должностные обязанности.

Планирование. Проверяются документы планирования мероприятий гражданской обороны и их актуальность.

Подготовка работников. Проверяются документы по вводному инструктажу, курсовому обучению, подготовке должностных лиц, учениям и тренировкам.

Оповещение. Необходимо установить порядок получения сигналов и информации, их доведения до работников, наличие схем, списков и технических средств.

Эвакуационные мероприятия. Проверяются применимые к организации документы и созданные органы.

Средства защиты и защитные сооружения. При наличии соответствующих обязанностей проверяются учет, содержание, готовность, хранение и порядок выдачи.

Формирования и службы. Если организация обязана их создавать, проверяются распорядительные документы, структура, личный состав, оснащение и подготовка.

Запасы для целей ГО. Проверяются основания создания, фактическое наличие, условия хранения, учет и мероприятия по освежению.

Планирование мероприятий гражданской обороны

Для категорированных организаций одна из ключевых функций работника по ГО — организация разработки, уточнения и корректировки планов гражданской обороны.

Новый специалист должен проверить не только наличие плана, но и соответствие его исходным данным организации.

Следует выяснить, изменились ли:

• численность работников;
• организационная структура;
• места размещения подразделений;
• производственные процессы;
• системы связи и оповещения;
• состав сил ГО;
• объекты и имущество ГО;
• порядок эвакуации;
• ответственные должностные лица;
• сведения, получаемые от органов местного самоуправления.

Для некатегорированной организации нельзя автоматически применять весь комплект планирующей документации категорированной организации.

Подготовка работников

Этот блок следует проверять независимо от того, насколько хорошо оформлена остальная документация.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 регулирует подготовку населения в области гражданской обороны.

Новому специалисту необходимо проверить:

• кто назначен проводить инструктаж;
• имеется ли программа;
• соответствует ли она особенностям конкретной организации;
• как фиксируется проведение инструктажа;
• охвачены ли вновь принятые работники;
• организованы ли предусмотренные для соответствующих групп формы подготовки;
• имеются ли подтверждающие документы о подготовке должностных лиц;
• планируются ли необходимые учения и тренировки.

При этом требования ГО необходимо отделять от подготовки в области защиты от ЧС.

Оповещение работников

Следующий блок — фактическая возможность довести информацию до людей.

Недостаточно иметь приказ с формулировкой «организовать оповещение». Специалисту необходимо понимать, откуда организация получает соответствующие сигналы и информацию, кто принимает их в рабочее и нерабочее время и каким образом информация доводится до руководства и работников.

Практическая проверка может включать анализ схемы оповещения, актуальности телефонных данных, порядка действий дежурного персонала и фактической доступности используемых средств связи.

Эвакуация, средства защиты, формирования и запасы

Эти направления особенно опасно оформлять по шаблону.

Не каждая организация обязана создавать одинаковый набор формирований, иметь одинаковый запас средств индивидуальной защиты или реализовывать одинаковую схему эвакуации.

Последовательность должна быть следующей: сначала определяется нормативное основание возникновения обязанности, затем рассчитывается необходимый объем мероприятий и только после этого оформляются приказы, положения, расчеты и иные документы.

То же относится к запасам материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Для нового специалиста это один из наиболее полезных практических шагов.

Необходимо определить, какое подразделение муниципального образования взаимодействует с организацией по вопросам ГО, какие сведения организация должна получать и представлять, какие мероприятия муниципального уровня затрагивают организацию.

Это взаимодействие особенно важно при определении опасностей, порядка оповещения, эвакуационных мероприятий и согласовании действий организации с территориальной системой ГО.

Что не следует делать в первые недели работы

Первая ошибка — пытаться немедленно переписать всю документацию. Пока не установлены исходные данные, невозможно определить правильный комплект документов.

Вторая — объединять ГО, ЧС, пожарную безопасность, охрану труда и антитеррористическую защищенность в одну систему требований. Один сотрудник действительно может выполнять несколько функций, но правовые основания, документы и обязанности по этим направлениям различаются.

Третья — считать любую рекомендацию МЧС обязательным нормативным требованием.

Четвертая — использовать документы другой организации без проверки.

Пятая — проверять только наличие документов. Для ГО принципиально важно фактическое выполнение мероприятий.

Практический алгоритм для нового специалиста

Сначала определить статус организации. Установить категорию по ГО, численность работников, продолжение деятельности в военное время, наличие филиалов, опасных объектов, защитных сооружений, систем оповещения, формирований и запасов.

Затем проверить собственные полномочия. Изучить приказ о назначении, должностную инструкцию, положение о подразделении и документы о подготовке.

После этого сформировать актуальную нормативную базу. Проверить применимые федеральные законы, постановления Правительства РФ и приказы МЧС России.

Провести инвентаризацию документации. Составить реестр существующих документов с указанием даты утверждения, нормативного основания, ответственного подразделения и необходимости актуализации.

Сопоставить документы с фактическим состоянием ГО. Проверить не только бумаги, но и подготовку работников, оповещение, силы, средства, имущество и другие применимые мероприятия.

Составить перечень несоответствий. Разделить их по приоритетности.

Представить руководителю план приведения системы ГО в соответствие с требованиями. Для каждого мероприятия определить нормативное основание, ответственного и реальный срок исполнения.

Что проверить специалисту по ГО

К окончанию первичного аудита специалист должен иметь четкие ответы на следующие вопросы:

• определен ли статус организации применительно к требованиям гражданской обороны;
• известно ли, отнесена ли организация к категории по ГО;
• правильно ли организована работа структурного подразделения или работника по ГО;
• определены ли обязанности и полномочия ответственных лиц;
• пройдена ли необходимая подготовка;
• сформирован ли актуальный комплект применимых нормативных актов;
• определен ли перечень обязательной документации именно для этой организации;
• актуальны ли документы планирования;
• организована ли подготовка работников;
• организовано ли получение и доведение сигналов и информации;
• определены ли применимые эвакуационные мероприятия;
• имеются ли обязанности по защитным сооружениям и средствам индивидуальной защиты;
• должны ли создаваться формирования и спасательные службы;
• определена ли потребность в запасах для целей ГО;
• организовано ли взаимодействие с органами местного самоуправления;
• соответствует ли фактическое состояние ГО содержанию утвержденных документов.

Главный результат первых недель работы нового специалиста — не количество выпущенных приказов, а достоверная картина состояния гражданской обороны организации и понятный руководителю перечень действий по устранению выявленных несоответствий.

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
• Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
• Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
• Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».
• Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
• Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

Дополнительные официальные источники

• Официальный сайт МЧС России — раздел нормативных правовых актов в области гражданской обороны.
• МЧС России — материалы по организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
• МЧС России — рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне.

• Порядок подготовки положения об организации и ведении гражданской обороны в организации (в учреждении, на предприятии)
• Примерное положение об организации мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки на территории муниципального образования
• Должностные инструкции специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
• Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях
• Общие положения по созданию спасательных служб
• Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны
• Нормативно-правовое регулирование назначения уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
• Планирование мероприятий по гражданской обороне в городских (сельских) поселениях и в организациях
• Организация работы медицинской спасательной службы гражданской обороны муниципального образования
• Разработка плана гражданской обороны организации
• Документы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в организации: актуальный перечень на 2026 год
• Основы организации и ведения гражданской обороны в организациях
• Примерное положение о штабе гражданской обороны организации (учреждения, предприятия)
• Организация гражданской обороны в учреждениях и на предприятиях
• Управление гражданской обороной в Российской Федерации
• Организация гражданской обороны: назначение специалистов и уполномоченных лиц по гражданской обороне в учреждениях и на предприятиях
• Должностные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
• Ответственность руководителей за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны
• Разработка планов гражданской обороны муниципальных образований, территория которых не отнесена к группе по гражданской обороне
• Транспортное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)