ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Важнейшим направлением деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация является работа по созданию, сохранению и использованию страховых фондов документации. Территориальные страховые фонды документации создаются с целью организации проведения мероприятий, связанных с обеспечением устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Такие фонды создаются на региональном (уровне субъекта РФ) и муниципальном уровнях и входят в состав единого российского страхового фонда документации. Основными нормативно-правовыми документами по этому вопросу являются постановления Правительства РФ от 18.01.1995 N 65 «О создании единого российского страхового фонда документации» и от 26.12.1995 N 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации».

Постановлением Правительства Севастополя от 14.04.2016 N 340-ПП (ред. от 19.07.2018) «О создании территориального страхового фонда документации города Севастополя» утверждено Положение о фонде. Документ определяет принципы создания, сохранения и использования, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ по созданию, сохранению и использованию территориального страхового фонда документации города Севастополя. Ответственность за это направление работы возложена на Департамент общественной безопасности г. Севастополя, курирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Общие положения

Территориальный страховой фонд документации города Севастополя (далее – ТСФД Севастополя) – это находящаяся в государственной собственности города совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов управленческой, конструкторской, технологической, инженерно-изыскательской, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации (далее – страховая документация), необходимой для обеспечения устойчивого управления экономикой г. Севастополя и сохранения (восстановления) промышленного потенциала, научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

ТСФД Севастополя является составной частью единого российского страхового фонда документации. Создается исполнительными органами государственной власти, государственными органами и государственными учреждениями г. Севастополя и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (далее – организации).

ТСФД формируется из следующих видов документации:

- технической и нормативной документации, необходимой для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- документации на находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений г. Севастополя и организаций повышенного риска (потенциально опасные объекты), объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, необходимой для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах, а также для их восстановления;

- документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах, библиотеках и музеях в городе Севастополе.

Создание и сохранение ТСФД Севастополя включает в себя комплекс работ, связанных с планированием, управлением, комплектованием и микрофильмированием документации, по хранению и внесению необходимых изменений в соответствующую страховую документацию, а также по его научно-методическому и материально-техническому обеспечению в соответствии с государственными стандартами системы «Страховой фонд документации». Хранение и использование ТСФД Севастополя осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В комплекты документации, представляемой для микрофильмирования, включаются подлинники, а также дубликаты и учтенные копии. Наряду с бумажными носителями в комплекты ТСФД Севастополя могут включаться программы и машинокодируемая информация на DVD-дисках. Комплекты страховой документации выполняются на компактных носителях информации с интегрированными в них системами быстрого поиска необходимой информации.

ТСФД является резервным массивом страховой документации, который используется в случаях уничтожения, утраты, порчи действующей документации или невозможности доступа к ней в необходимые для условий чрезвычайных ситуаций или военного времени сроки. Страховые документы создаются путем необходимой обработки подлинников графических и текстовых документов и их микрофильмирования в соответствии с требованиями государственных стандартов системы «Страховой фонд документации», других нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ТСФД создается и хранится с соблюдением следующих требований:

- полнота состава страховых документов с точки зрения их необходимости и достаточности для обеспечения своего назначения;

- достоверность страховых документов, то есть соответствие их содержания и правового статуса реальному состоянию;

- сохранность страховых документов, то есть неизменность их формы и содержания (в допустимых пределах) с течением времени и под воздействием окружающей среды;

- защищенность страховых документов от несанкционированного доступа и использования, а также воздействия с целью изменения (искажения) или уничтожения содержащейся в страховых документах информации;

- возможность обеспечения пользователей рабочими копиями страховых документов, изготовленными в установленные сроки, в удобной для них форме.

Создание, сохранение и использование ТСФД Севастополя осуществляется с соблюдением требований Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и других действующих в данной сфере нормативных правовых актов.

Организация работ по созданию ТСФД

Организация работ по созданию ТСФД Севастополя осуществляется на основании следующих перечней:

- перечней военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- перечней объектов повышенного риска, утверждаемых Правительством Севастополя и согласованных с МЧС России;

- перечней объектов систем жизнеобеспечения населения, утверждаемых Правительством Севастополя и согласованных с МЧС России;

- перечней объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием, утверждаемых Правительством Севастополя;

- перечней документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящейся в архивах, библиотеках, музеях и других учреждениях, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, утверждаемых Правительством Севастополя.

В перечни военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы, входят:

- номенклатура образцов промышленной продукции (изделий), предусмотренных к изготовлению, выпуску или ремонту по соответствующим планам;

- продукция опытного производства, имеющая оригинальные технические решения;

- материалы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, представляющих научную или техническую ценность.

В перечни объектов повышенного риска, на которые создается страховой фонд документации, необходимой для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, входят существующие, проектируемые и строящиеся (реконструируемые):

- взрывоопасные объекты;

- пожароопасные объекты;

- химически, радиационно и биологически опасные объекты;

- объекты гидродинамической и другой опасности.

В перечни объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, входят существующие, проектируемые и строящиеся (реконструируемые):

- объекты систем водоснабжения и водоотведения;

- объекты систем электроснабжения;

- объекты систем газоснабжения;

- объекты систем теплоснабжения;

- объекты систем медицинского обслуживания населения;

- объекты транспортных систем;

- объекты систем связи;

- объекты систем продовольственного обеспечения;

- важнейшие объекты органов управления.

В перечни объектов исторического и культурного назначения, являющихся национальным достоянием, включаются памятники, ансамбли, достопримечательные места.

В перечни документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в музеях, библиотеках, архивах и других учреждениях, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, входят:

- документация на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда;

- особо ценные и редкие документы, включенные в состав библиотечных фондов, находящихся в государственной собственности г. Севастополя;

- особо ценные документы, хранящиеся в архивах, находящихся в государственной собственности г. Севастополя.

Страховые фонды документации ТСФД

ТСФД Севастополя формируется из страховых фондов документации, которые объединяются единой системой классификации и кодирования, а также общими способами их создания, хранения и использования.

ТСФД Севастополя формируется из следующих видов страховых фондов документации:

- страховой фонд документации для документального обеспечения организаций производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- страховой фонд документации для документального обеспечения организации и проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления мероприятий гражданской обороны на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектах) и объектах жизнеобеспечения населения;

- страховой фонд документации для документального обеспечения восстановления объектов исторического и культурного наследия, являющихся национальным достоянием;

- страховой фонд документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в библиотеках, музеях и других учреждениях, находящихся в государственной собственности г. Севастополя;

- страховой фонд документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в архивах, находящихся в государственной собственности г. Севастополя.

В состав комплектов страхового фонда документации для документального обеспечения организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы, входят:

- полный комплект конструкторских документов;

- технологическая документация на специализированные и уникальные технологические процессы, применяемые при изготовлении продукции;

- документация на нестандартизированную технологическую оснастку и технологическое оборудование, необходимые при изготовлении, эксплуатации и ремонте продукции;

- нормативно-техническая документация, необходимая при изготовлении и эксплуатации продукции.

В состав комплектов страхового фонда документации для документального обеспечения организации и проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления мероприятий гражданской обороны на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектах) и объектах жизнеобеспечения населения и страхового фонда документации для документального обеспечения восстановления объектов исторического и культурного наследия, являющихся национальным достоянием, входят:

- общая планировка объекта и прилегающей местности;

- поэтажные планировки, схемы подъездных путей и эвакуационных выходов;

- эксплуатационная документация на технологическое оборудование;

- рабочая документация на инженерные и электрические сети, наземные и подземные коммуникации объекта;

- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийной ситуации;

- проектные, архитектурные, планировочные решения, набор фотографических и других документов;

- специальная документация для нужд гражданской обороны и для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, в поселениях, районах и г. Севастополе в целом;

- другая документация, отражающая специфические особенности объекта.

Специальная документация для нужд гражданской обороны и для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, в поселениях, районах и г. Севастополе в целом включает в себя следующие страховые документы:

- обзорно-географические и рельефные карты, схемы и планы поселений и районов для оценки рельефа, гидрографии, дорог, магистральных газопроводов и нефтепроводов;

- планы эвакуации населения поселений, районов, схемы маршрутов и способы эвакуации, планы транспортного, материального и инженерного обеспечения эвакуации;

- схемы оповещения и связи;

- инструкции по действиям должностных лиц в условиях чрезвычайных ситуаций;

- комплекты страховой документации по системам водоснабжения и водоотведения, включающие схемы водоснабжения и водоотведения поселений, районов, схемы очистки воды на очистных сооружениях водопроводных станций, планы строений водозаборных сооружений, схемы водоснабжения промышленных предприятий, схемы противопожарного водоснабжения, схемы резервного водоснабжения, планы аварийно-восстановительных работ на объектах системы водоснабжения и канализации и способы их производства;

- комплекты документации по объектам и сетям газоснабжения, включающие схемы газоснабжения поселений, районов, схемы газоснабжения предприятий, включая схемы межцехового газопровода, планы газораздаточных станций, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на объектах и сетях газоснабжения;

- комплекты документации по объектам и сетям электроснабжения, включающие схемы электроснабжения поселений, районов, схемы электроснабжения промышленных предприятий, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на объектах и сетях электроснабжения;

- комплекты страховой документации по системам и сетям теплоснабжения, включающие схемы теплоснабжения поселений, районов, генеральные планы промышленных ТЭЦ, котельных, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на объектах и сетях теплоснабжения;

- комплекты документации на подземные коммуникации поселений, районов, включающие схемы внутриквартальных и уличных коллекторов, тоннелей, ливневой канализации, подземных переходов и т.д.

В состав комплектов страхового фонда документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в библиотеках, музеях и других учреждениях, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, включаются:

- документы, содержащие основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации;

- особо ценные и редкие документы, являющиеся культурным достоянием народов Российской Федерации, содержащиеся в библиотечных фондах, находящихся в государственной собственности г. Севастополя.

В состав комплектов страхового фонда документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в архивах, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, включаются особо ценные документы в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-методических документов.

Структура ТСФД Севастополя

Микрофильмирование и хранение документации осуществляется на предназначенных для этих целей объектах, создаваемых по решению Правительства Севастополя, или на других соответствующих объектах единого российского страхового фонда документации. В зависимости от характера использования входящих в состав ТСФД страховых документов и места их хранения ТСФД Севастополя подразделяется на основной и запасной.

Страховые документы основного ТСФД Севастополя предназначены для изготовления предоставляемых пользователю рабочих копий.

Страховые документы запасного ТСФД Севастополя предназначены для восстановления с них утраченных страховых документов основного ТСФД Севастополя.

Основной ТСФД Севастополя хранится в специально оборудованном хранилище, предназначенном для долговременного хранения страхового фонда документации и защиты его от внешних поражающих и разрушающих факторов. Место хранения основного ТСФД определяется Правительством Севастополя.

Запасной ТСФД Севастополя хранится централизованно в одном из хранилищ, определенных перечнем объектов для хранения единого российского страхового фонда документации.

Для документального обеспечения Севастопольской городской территориальной подсистемы РСЧС на базе основного ТСФД Севастополя формируется оперативный фонд страхового фонда документации для документального обеспечения организации и проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления мероприятий гражданской обороны на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектах) и объектах жизнеобеспечения населения, необходимый для срочного использования при принятии решений и проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, который хранится непосредственно в Департаменте общественной безопасности г. Севастополя.

Использование страховых документов осуществляется путем изготовления и выдачи пользователю копий документов на требуемом (наиболее удобном для пользования) носителе: в виде микрофильмов, на машиночитаемых и (или) бумажных носителях.

Для своевременного и оперативного обеспечения пользователей информацией о документации, хранимой в ТСФД, и ее идентификации создаются поисковая система и банк данных, которые являются составной частью автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее Севастопольской городской территориальной подсистемы РСЧС.

Порядок финансирования работ по созданию, сохранению и использованию ТСФД

За счет средств бюджета города Севастополя финансируются следующие работы по созданию и сохранению ТСФД Севастополя:

- микрофильмирование и сохранение ТСФД;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение и содержание специализированных объектов, предназначенных для размещения ТСФД;

- научно-методическое и нормативное обеспечение создания, сохранения и использования ТСФД Севастополя, а также разработка оборудования и материалов для его технического оснащения.

Задачи и функции органов власти и задействованных организаций по созданию, сохранению и использованию ТСФД

Общее руководство и контроль за созданием, сохранением и использованием ТСФД осуществляет Правительство Севастополя, которое:

1) утверждает порядок и план работ по созданию и сохранению ТСФД;

2) утверждает в установленном порядке перечни:

- объектов повышенного риска;

- объектов систем жизнеобеспечения населения;

- объектов, являющихся национальным достоянием;

- документов, являющихся национальным научным, культурным и историческим наследием, страховая документация на которые включается в соответствующие страховые фонды документации;

3) утверждает состав комплектов страховых фондов документации на объекты, являющиеся национальным достоянием, документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием;

4) утверждает городские планы микрофильмирования документации;

5) координирует и контролирует работы по созданию, сохранению и использованию ТСФД Севастополя;

6) представляет квартальные и годовые отчеты о создании и сохранении ТСФД Севастополя в Минэкономразвития России и МЧС России.

Исполнительные органы государственной власти, государственные органы и госучреждения г. Севастополя в сфере их деятельности:

1) разрабатывают и представляют в Правительство Севастополя:

- перечни объектов повышенного риска;

- перечни объектов систем жизнеобеспечения населения;

- перечни объектов, являющихся национальным достоянием;

- перечни документов, являющихся национальным научным, культурным и историческим наследием, документация на которые включается в соответствующий страховой фонд;

- предложения по составу комплектов страховых фондов документации на объекты, являющиеся национальным достоянием, и документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием;

2) определяют объемы документации для формирования ТСФД;

3) организуют контроль за необходимой обработкой и подготовкой к микрофильмированию документов;

4) формируют предложения по объему работ и включению стоимости этих работ в бюджетную заявку на создание ТСФД;

5) утверждают планы микрофильмирования;

6) доводят до подведомственных организаций заказы на поставку документации для микрофильмирования;

7) координируют и контролируют работы по созданию страховых фондов документации в подведомственных организациях;

8) представляют квартальные и годовые отчеты о создании и сохранении страховых фондов документации в Правительство Севастополя;

9) формируют и ведут отраслевые банки данных по ведомственному страховому фонду документации.

Госучреждения г. Севастополя и другие организации, участвующие в создании ТСФД Севастополя:

- разрабатывают перечни документации, подлежащей микрофильмированию;

- организуют и осуществляют отбор, комплектование, подготовку документации на микрофильмирование и ее доставку;

- организуют внесение изменений в страховые документы в соответствии с изменениями в документации, находящейся в обращении;

- обеспечивают в соответствии с действующим законодательством финансирование выполнения необходимых работ.

Непосредственное руководство созданием страховых фондов документации в исполнительных органах государственной власти города, государственных органах и государственных учреждениях г. Севастополя, органах местного самоуправления и организациях возлагается на их руководителей.

Нормативно-методическое обеспечение создания, сохранения и использования ТСФД осуществляет Департамент общественной безопасности г. Севастополя, ответственный за ГО и защиту от ЧС в городе.

Исполнительные органы государственной власти, государственные органы и госучреждения города по заявкам подведомственных организаций разрабатывают и представляют в Департамент общественной безопасности г. Севастополя предложения по объемам работ и заявки на создание ТСФД. Обобщенные Департаментом общественной безопасности города предложения по объемам работ и соответствующие заявки рассматриваются Межведомственным координационным советом по ТСФД, после чего представляются в Правительство Севастополя.

Исполнительные органы государственной власти, государственные органы города и госучреждения в соответствии с утвержденным Правительством Севастополя планом создания ТСФД Севастополя доводят заказы на подготовку и поставку документации для микрофильмирования до подведомственных организаций.

В соответствии с утвержденным планом создания ТСФД Департамент общественной безопасности организует микрофильмирование и сохранение представляемой организациями документации на специализированных объектах по созданию и хранению ТСФД.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 7/2020.