ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ЧС различного уровня, произошедшие во второй половине ХХ века и первой четверти XXI века[1], подняли вопрос безаварийной остановки производства в условиях возникновения нештатных ситуаций. Цель таких мероприятий – максимально возможное сокращение человеческих потерь и экономического ущерба.

Отраслевая структура экономики предполагает ее деление на однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе воспроизводства однообразные по социально-экономическому содержанию функции. В отраслевой структуре выделяют крупные народнохозяйственные отрасли (индустрия, транспорт, сельское хозяйство, наука и др., причем любая из них имеет подотрасли). Отраслевая структура играет важную роль в экономике страны, так как конкретно в отраслевом «разрезе» осуществляется планирование и прогнозирование, происходит учет статистических данных.

В настоящий момент ведущие страны мира достигли высокого уровня экономического развития: научились управлять атомной энергией в мирных целях; создали уникальное промышленное оборудование, высокотехнологическое производство, научные и исследовательские центры; разработали новейшие средства вооруженной борьбы. Давно стали обыденными и привычными полеты человека в космос, использование Интернета и средств связи, передвижение на скоростном транспорте и т.д. Цивилизация вплотную подошла к разгадке многих технических и природных процессов, однако достоверно их предсказать все еще не может. Иногда, человек становится бессилен перед природой и созданной им техникой: «бунтует» природа, «бунтуют» машины, бушуют пожары.

Как показывает история, мир чрезвычайно хрупок и практически всегда, при любой общественно-экономической формации, существует угроза возникновения войны. Подтверждением тому служат ежегодно возникающие в различных точках земного шара локальные войны, столкновения, диверсии и конфликты. Кроме того, наличие у ряда развитых стран ядерного оружия не исключает возможности его применения, если противоречия между ними достигнут наивысшей фазы обострения.

Виновником техногенных катастроф и аварий чаще всего является сам человек (ошибки в проектировании, недостатки в обслуживании, просчеты в эксплуатации сложных систем и т.д.).

Сохранение жизни и здоровья граждан, обеспечение их необходимыми элементами жизнеобеспечения, улучшение экономической среды проживания является одной из важнейших задач цивилизованных стран мира. Многие вопросы, оказывающие влияние на жизнь населения планеты решаются государствами совместно в рамках международного сотрудничества. К таким вопросам следует отнести:

- контроль использования ядерной энергии;

- нераспространение ядерного оружия;

- сокращение выбросов в атмосферу вредных веществ;

- глобальное потепление климата;

- оказание помощи населению, пострадавшему в ЧС и т.д.

В современных условиях все большую значимость приобретают вопросы защиты не только крупных объектов экономики, военно-промышленного комплекса, но и обычных предприятий, учреждений и организаций, как от последствий ЧС, так и применения вероятным противником современных средств поражения.

Наряду с традиционными способами защиты персонала от возможных последствий ЧС (использование средств индивидуальной защиты, укрытие в защитных сооружения, эвакуация и т.д.) на объектах (в организациях, учреждениях) следует периодически проводить комплекс мероприятий по повышению их устойчивости к воздействию негативных факторов, тренировки персонала по действиям в этих ситуациях, совершенствовать методику работы руководителей и исследовательских групп, направленную на наиболее полный учет факторов, оказывающих влияние (воздействие) на человека и окружающую природную среду.

Под устойчивым функционированием предприятий, учреждений организаций понимается их способность обеспечивать производство продукции (оказывать услуги, обеспечивать жизнедеятельность населения) в установленной номенклатуре и объемах в военное время.

Устойчивое функционирование организаций достигается заблаговременным планированием и выполнением в мирное время мероприятий по подготовке организации к защите от воздействия современных средств поражения, в том числе от вторичных факторов поражения, и снижению тяжести последствий воздействия этих средств.

Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций должны быть дифференцированы по составу, содержанию, объему и времени выполнения и разделяются на два этапа:

первый этап – подготовка к работе в военное время;

второй этап – работа в условиях военного времени.

Мероприятия первого этапа являются основными и выполняются заблаговременно с привлечением необходимых для этого финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов.

Мероприятия второго этапа планируются заблаговременно, но осуществляются с объявлением военного положения в целях выполнения задач по выпуску продукции в объемах и номенклатуре, установленных на военное время.

Подготовка организаций к устойчивому функционированию в военное время включает в себя комплекс инженерно-технических, организационных и иных мероприятий, выполняемых на стадиях проектирования, строительства новых и реконструкции действующих организаций, а также в период функционирования организаций.

При определении условий функционирования организаций в военное время необходимо учитывать:

- вероятные варианты воздействия противника;

- степень возможных повреждений (разрушений) сооружений и технологического оборудования организации и прогнозируемый выход из строя части производственных мощностей;

- возможность внезапного прекращения (нарушения) электро-, газо-, водо- и теплоснабжения;

- радиоактивное, химическое и бактериологическое заражение местности;

- возможность катастрофического затопления части организации при разрушении гидросооружений;

- дефицит квалифицированных кадров в связи с призывом части рабочих и служащих предприятий на военную службу.

При планировании и выполнении мероприятий связанных с поддержанием устойчивого функционирования организации необходимо предусматривать:

- обеспечение надежной защиты персонала организации;

- организацию защиты и обеспечение сохранности основных производственных фондов, материальных, сырьевых и других запасов;

- меры по последующему восстановлению производственного процесса при частичном разрушении объектов организации в возможно кратчайшие сроки;

- организацию охраны и обороны организации.

Поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время достигается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия средств поражения противника на организации и создание условий для быстрой ликвидации последствий этого воздействия.

Организационные и инженерно-технические мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций проводятся руководителями этих организаций и включают:

- защиту рабочих и служащих работающих смен организаций, продолжающих работу в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность организаций;

- защиту основных производственных фондов и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба от возможных вторичных факторов поражения;

- создание надежных систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения организаций;

- повышение противопожарной устойчивости организаций;

- создание устойчивой системы материально-технического снабжения;

- создание устойчивой системы управления;

- подготовку к быстрому восстановлению нарушенного производства.

Защита рабочих и служащих организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность объектов, достигается укрытием в убежищах как существующих, так и возводимых в соответствии с планом гражданской обороны, рассредоточением и эвакуацией, а также использованием индивидуальных средств защиты.

Но нельзя «рассматривать» сложный вопрос повышения устойчивости функционирования только по одним ракурсом, ракурсом ведения военных конфликтов и террористических актов.

В соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 (ред. от 24.02.2009) «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» ЧС подразделяются на:

- природные;

- техногенные;

- биолого-социальные;

- крупные террористические акты.

ЧС природного, техногенного, биолого-социального характера и террористические акты находятся в тесной причинно-следственной связи. Чрезвычайная ситуация одного вида может стать причиной или следствием ЧС иного вида. Характерным примером служат события на атомной электростанции «Фукусима – 1»[2]. Данная чрезвычайная ситуация затронула не только жителей Японии, но отрицательно сказалось на состоянии здоровья населения других стран, негативно повлияла на экономику Китайской Народной Республики, Российской Федерации и иных государств.

Именно поэтому, руководители объектов экономики должны рассматривать вопрос повышения устойчивости функционирования предприятия (учреждения, организации) не только как мероприятия, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг, обеспечение жизнедеятельность населения) в установленной номенклатуре и объемах в военное время. Важным подразделом вопроса устойчивого функционирования является недопущение возникновения ЧС техногенного характера при условии возникновения ЧС природного характера или начала ведения военных конфликтов.

Таким образом, обязательным элементом пакета документов повышения устойчивого функционирования объекта экономики является инструкция по безаварийной остановке и/или переводу организации на режим работы военного времени или на аварийный режим работы (далее – Инструкция). Один из возможных проектов Инструкции представлен в приложении 1.

Список литературы

1. Гражданская оборона. Учебник / под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России, – М., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016.

2. Устойчивость объектов экономики в ЧС. Учебное пособие / В.Ю. Радоуцкий, В.Н. Шульженко; под ред. В.Ю. Радоуцкого. – Белгород: Издательство БГТУ, 2008.

3. Устойчивость объектов экономики в ЧС. Учебное пособие / О.С. Власова; под ред. В.Н. Азарова. – Волгоград: Издательство ВГАСУ, 2015.

Приложение 1

Вариант

Утверждаю

Директор ПАО «Вымпел»

_____________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

от ________________ N________

ИНСТРУКЦИЯ ПО БЕЗАВАРИЙНОЙ ОСТАНОВКЕ И ПЕРЕВОДУ ОРГАНИЗАЦИИ НА РЕЖИМ РАБОТЫ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ИЛИ НА АВАРИЙНЫЙ РЕЖИМ РАБОТЫ

1. Настоящая инструкция определяет порядок безаварийной остановки работы организации в условиях ЧС, в том числе при экстренном отключении электроэнергии, по сигналу «ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА» (далее – «ВТ»), при ведении гражданской обороны, и устанавливает порядок осуществления комплексных мероприятий по безаварийной остановке организации.

2. Прекращение производственных процессов при экстренном отключении электроэнергии осуществляется в порядке, предусмотренной безаварийной остановкой производства по сигналу «ВТ».

3. На основе требований общей инструкции предусматривается разработка рабочих инструкций в структурных подразделениях организации.

4. Рабочая инструкция должна предусматривать:

- безаварийную остановку производства по сигналу «ВТ»;

- проведение мероприятий, исключающих аварии при воздействии поражающих факторов;

- обеспечение работы технических агрегатов и коммуникаций, которые должны обеспечить сохранность технологического оборудования, требующего длительной остановки;

- укрытие персонала в защитном сооружении (далее – ЗС), соблюдение техники безопасности, пожарной безопасности;

- контроль руководителей структурных подразделений (отделов, служб, цехов и т.д.) за безаварийной остановкой работы организации по сигналу «ВТ»;

- отключение организации от основных источников энергии в порядке, согласованном с соответствующими организациями.

5. Выполнение мероприятий по безаварийной остановке организации по сигналу «ВТ», предусмотренных рабочей инструкцией, должно осуществляться по структурным схемам, в которых указан участок контроля, лицо, осуществляющее контроль, последовательность докладов об осуществлении контроля, средства связи для передачи доклада.

6. К рабочей инструкции прилагаются:

- графики и схемы остановки оборудования и производственных подразделений;

- схемы безаварийной остановки каждого агрегата или производственного процесса с указанием ответственных лиц (такими схемами должны быть обеспечены и рабочие места);

- планы расположения подразделений организации и ЗС с указанием путей организованного следования персонала от своих рабочих мест к ЗС.

7. В разрабатываемых рабочих инструкциях рекомендации настоящей инструкции используются с учетом особенностей технологического процесса, организации труда, условий размещения оборудования и других факторов, определяющих работу каждого конкретного подразделения.

8. При проведении в организациях учений и тренировок по гражданской обороне и защите от ЧС проверяются положения настоящей инструкции.

9. При изменении условий работы в рабочую инструкцию вносят соответствующие коррективы.

10. Обязанности руководителей организации:

а) Технический директор:

- организовать ……….;

- осуществлять ……….

б) Главный энергетик организации:

- обеспечить ………..;

- разработать ……….;

- разработать график отключения энергетических коммуникаций …...

по электроснабжению:

- определить …………….………..…;

- согласовать время …………….….;

- определить порядок ……………...

по тепло-, паро- и водоснабжению:

- разработать способы ……………….;

- разработать заблаговременно мероприятия ………………….

по газоснабжению:

- разработать ……………….

(и так далее обязанности других должностных лиц организации).

Технический директор ПАО «Вымпел» ____________

Источник:  журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 7/2019.