ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 1/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: zdrav1@mail.ru), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail zdrav1@mail.ru копию документа, подтверждающего подписку.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Петров Ю.М.

Центр последипломного обучения, г. Москва

В статье рассмотрены основные направления деятельности, мероприятия и порядок проведения работы по поддержанию устойчивости функционирования организаций (учреждений, предприятий) в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях (ЧС) достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих способность организаций противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие военных конфликтов или при ЧС. Цель таких мероприятий – обеспечение выпуска продукции или оказания услуг в запланированных объеме и номенклатуре, предотвращение или уменьшение угрозы жизни и здоровью работникам организации (предприятия, учреждения), населения и материального ущерба, а также восстановление в минимальные сроки утраченных функций организаций.

Координацию деятельности по планированию мероприятий, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при ЧС, на региональном уровне осуществляет постоянная комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики субъекта РФ в военное время. Аналогичные комиссии создаются в муниципальных образованиях и отдельных организациях. К таким организациям, для которых необходимы планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при ЧС, относятся:

- организации, отнесенные к категории по гражданской обороне (ГО);

- организации, имеющие мобилизационное задание и (или) продолжающие функционировать в военное время;

- организации, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе отнесенные к критически важным объектам, потенциально опасным объектам и особо опасным и технически сложным объектам;

- организации, деятельность которых направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей, при военных конфликтах, а также при ЧС.

Конкретный перечень организаций, для которых необходимы планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при ЧС, утверждается в составе планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципальных образований.

Основные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время

Защита работников организаций от поражающих факторов средств поражения достигается тремя основными способами:

- укрытием людей в защитных сооружениях ГО (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях;

- рассредоточением работников и эвакуацией членов их семей из зоны возможного поражения в безопасные районы;

- использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них средств поражения достигается:

- при проектировании и строительстве зданий и сооружений – путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий – применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов с использованием стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

- при реконструкции существующих промышленных сооружений – применением облегченных межэтажных перекрытий и лестничных маршей, усилением их крепления к балкам, использованием легких, огнестойких кровельных материалов;

- при угрозе нападения вероятного противника с применением современных средств поражения – установкой дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.

Повышение надежности функционирования средств производства достигается:

- размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

- прочным закреплением обрабатывающих центров, станков, производственных модулей на фундаментах;

- размещением наиболее ценного и нестойкого к воздействию поражающих факторов оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования – в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

- созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухов, камер, навесов, козырьков и другого) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.

Поддержание устойчивости технологического процесса достигается:

- заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;

- размещением производства отдельных видов продукции в филиалах организации, заменой вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков, приборов и оборудования.

Для случаев значительных разрушений необходимо предусматривать замену сложных технологических процессов более упрощенными, с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов.

На всех объектах целесообразно разрабатывать способы безаварийной остановки производства по сигналам оповещения ГО об угрозе нападения вероятного противника.

Поддержание устойчивости функционирования систем и источников энергоснабжения достигается путем подключения энергопотребителей к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения от одного удара вероятного противника.

В организациях, имеющих тепловые электростанции, необходимо предусматривать в технологическом процессе работу тепловых электростанций на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.

В сетях электроснабжения целесообразно осуществлять мероприятия по замене воздушных линий передачи электроэнергии на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, – на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).

При монтаже новых и реконструкции старых сетей электроснабжения должны обязательно устанавливаться автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки сетей электроснабжения.

Повышение надежности функционирования систем водоснабжения может быть обеспечено только от защищенного источника водоснабжения. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.

Пожарные гидранты и отключающие устройства систем водоснабжения необходимо размещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений. Также следует устанавливать автоматические и полуавтоматические устройства, позволяющие отключать поврежденные участки систем водоснабжения без нарушения работы остальной части этих систем.

В организациях, потребляющих большое количество воды, должно применяться оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей.

В целях повышения надежности функционирования систем канализации в каждой организации необходимо иметь не менее двух выводов канализационных стоков с подключением к канализационным коллекторам. Мероприятия по повышению надежности систем канализации целесообразно разрабатывать и осуществлять раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков. Для сброса стоков целесообразно строить колодцы с аварийными задвижками и устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом в 50 метров.

Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организации газом необходимо предусматривать его подачу в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей должны создаваться закольцованные системы в каждой организации.

На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций следует оборудовать (строить) обводные линии (байпасы). Все узлы и линии газоснабжения должны устанавливаться и прокладываться под землей. Для уменьшения пожарной опасности следует предусматривать меры, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах необходимо устанавливать автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения достигается:

- выполнением инженерно-технических мероприятий по защите источников теплоснабжения от средств поражения и заглублением тепловых коммуникаций в грунт;

- проектированием и строительством тепловых сетей по кольцевой схеме;

- размещением запорных и регулирующих приспособлений тепловых сетей в отдельных смотровых колодцах.

Поддержание устойчивого снабжения организации материально-техническими ресурсами, необходимыми для выпуска запланированной продукции (проведения работ, оказания услуг), достигается:

- установлением надежных связей с организациями-поставщиками, планированием запасных вариантов производственных связей с организациями-поставщиками;

- дублированием способов доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, морской, речной, воздушный транспорт);

- подготовкой складов для временного хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти (поставить) потребителям;

- созданием в организации необходимых запасов (резервов) сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий.

В целях подготовки к восстановлению нарушенного производства (функционирования организации) планы и проекты восстановления необходимо разрабатывать в двух вариантах (на случай получения организацией слабых и средних разрушений). Характер и объем первоочередных восстановительных работ определяется в зависимости от степени возможных разрушений.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений следует указывать характер разрушений (повреждений), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребности в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения самой организации, а также силы и средства аварийно-восстановительных организаций и формирований ГО, которые могут быть привлечены к восстановительным работам.

В расчетах на ремонт оборудования необходимо указывать вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, потребности в рабочей силе, материалах и запасных частях, сроки завершения ремонта.

Для обеспечения устойчивости и надежности в организации системы управления производством и гражданской обороной необходимо:

- иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководство мероприятиями ГО и производственной деятельностью организации;

- размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее – АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных зданиях и сооружениях;

- предусматривать наличие резервных электростанций для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении централизованного электроснабжения;

- дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;

- обеспечивать надежность связи с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, органами МЧС России;

- предусматривать надежные способы оповещения, в том числе дублирующие варианты, руководителей, должностных лиц, а также всех работников организации.

Основные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций при ЧС

В ходе подготовки организации к функционированию в ЧС необходимо осуществлять следующие мероприятия:

- подготовка вариантов возможного изменения и совершенствования производственных связей организации;

- разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, перевод их на безопасный режим функционирования в условиях ЧС;

- разработка и реализация специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение физической и технологической стойкости производственных фондов;

- создание и поддержание в готовности к применению локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

- накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения;

- создание запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

- планирование подготовки к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

- осуществление подготовки к ведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала;

- планирование подготовки к восстановлению нарушенного функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения.

При угрозе возникновения ЧС поддержание устойчивости функционирования организации необходимо осуществлять по следующим направлениям:

- перевод потенциально опасных объектов на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;

- проверка автоматизированных систем управления и контроля за опасными технологическими процессами и систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих цепное (последовательное) развитие аварии;

- проверка локальных систем оповещения и информирования населения;

- снижение количества химически опасных веществ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;

- подготовка защитных сооружений ГО для защиты персонала от поражающих факторов аварий (катастроф);

- усиление технологической дисциплины и охраны организации;

- проверка готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий ЧС.

Реализация каждого из вышеуказанных направлений достигается выполнением организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий.

К организационным мероприятиям относятся:

- прогнозирование последствий возможных ЧС и определение размеров опасных зон вокруг организации;

- создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;

- подготовка руководящего состава организации к работе в режиме ЧС;

- создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации и обеспечение работы этой комиссии в мирное и военное время;

- разработка инструкций (наставлений) по снижению опасности и ущерба от ЧС, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по восстановлению нарушенного производства;

- обучение работников организации соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении ЧС, локализации аварий и катастроф, ликвидации их последствий и восстановлению нарушенного производства;

- подготовка к эвакуации работников организации, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон ЧС.

К инженерно-техническим мероприятиям относятся:

- создание в организации систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды опасными веществами и пылевыми частицами;

- создание локальных систем оповещения работников и населения, проживающего вблизи опасных зон (химического, биологического заражения, катастрофического затопления), о возникновении аварийных ситуаций;

- накопление фонда защитных сооружений ГО и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;

- противопожарные мероприятия;

- сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

- безаварийная остановка технологически сложных производств;

- дублирование источников энергоснабжения;

- защита водных источников и контроль качества воды;

- герметизация складов и холодильников в опасных зонах;

- защита наиболее ценного и уникального оборудования.

К специальным мероприятиям относятся:

- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;

- создание на химически опасных объектах (участках, цехах) запасов материалов для нейтрализации разлившихся химически опасных веществ и дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;

- разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов химически опасных веществ;

- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

- разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и реализации продовольствия;

- накопление средств медицинской защиты и профилактики химического поражения людей и животных;

- создание, сохранение и использование страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и персоналом организации.