ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 6/2022.

Подписка на журнал с любого номера без каталожных наценок осуществляется в редакции (E-mail: [email protected]), на нашем сайте, а также через почтовый каталог "Почта России" (индекс П3081) или в альтернативных агентствах подписки (Урал-Пресс, Пресса России, ПрессИнформ и др.).

Подписчикам бесплатно предоставляется информационная система «Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций». Для получения информационной системы необходимо выслать по E-mail [email protected] копию документа, подтверждающего подписку.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ И ЕЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Карпов Л.Р.

Референт редакции журнала

В статье рассмотрен опыт организации и ведения гражданской обороны в федеральной антимонопольной службе, представлены образцы Положений о штабе гражданской обороны ФАС России, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФАС России и Комиссии по повышению устойчивости функционирования Федеральной антимонопольной службы. Указанный материал можно использовать при подготовке аналогичных документов в своих организациях (учреждениях, предприятиях) и органах власти.

Структура системы управления ГО

Организация и ведение гражданской обороны в федеральной антимонопольной службе регламентируется одноименным Положением, разработанным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области гражданской обороны и утвержденным приказом ФАС России от 03.09.2018 N 1249/18. Документ определяет основы организации гражданской обороны в ФАС России, в ее территориальных органах и подведомственных организациях, а также порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ФАС России и в ее территориальных органах. Дополнительно приказом ФАС России от 07.12.2021 N 1377/21 утверждены Положение о штабе гражданской обороны ФАС России, Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФАС России и Положение о Комиссии по повышению устойчивости функционирования Федеральной антимонопольной службы.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в подведомственных организациях ФАС России определяется в положениях об организации и ведении гражданской обороны в подведомственных организациях, разработанных в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Гражданская оборона в ФАС России – система мероприятий по подготовке к защите и по защите федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданских служащих) и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России (далее – работников), материальных и иных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководство гражданской обороной в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях осуществляют их руководители (далее – руководители гражданской обороны). Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях осуществляет заместитель руководителя ФАС России, курирующий структурное подразделение, на которое возложено решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях создаются (назначаются):

- структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и Приказ МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций". В ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях издаются соответствующие приказы (распоряжения) о создании (назначении) структурного подразделения (работника), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- пункты управления, начальники которых определяются руководителями ФАС России, территориальных органов, подведомственных организаций. Структура (расчеты), полномочия, задачи и порядок организации работы пунктов управления определяются соответствующими правовыми актами ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций;

- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" как координационный орган управления, укомплектованный сотрудниками ФАС России во главе с заместителем руководителя ФАС России. Председатели комиссий территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России назначаются приказами соответствующих руководителей территориальных органов и подведомственных организаций;

- комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее – комиссии ПУФ). Председатели комиссий ПУФ назначаются соответствующими приказами ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций;

- эвакуационные комиссии. Председателем эвакуационной комиссии ФАС России назначается один из начальников структурного подразделения центрального аппарата ФАС России. Председатели эвакуационных комиссий территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России назначаются приказами руководителей соответствующих территориальных органов и подведомственных организаций;

- штабы по делам гражданской обороны как нештатные постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны во главе с заместителем руководителя ФАС России, заместителями руководителей территориальных органов и подведомственных организаций.

Персональный состав, функции и полномочия штабов гражданской обороны, эвакуационных комиссий, комиссий ПУФ определяются в приказах (распоряжениях) центрального аппарата ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций и ежегодно уточняются.

Управление гражданской обороной в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях в режиме повседневной деятельности осуществляют работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном руководителем ФАС России для центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России.

При введении в действие плана гражданской обороны (далее – план ГО) управление гражданской обороной в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной.

Взаимодействие по вопросам гражданской обороны организуется в целях обеспечения согласованных действий ФАС России, ее территориальных органов и подведомственных организаций с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также с органами военного управления в ходе выполнения задач гражданской обороны. При выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций руководители гражданской обороны в пределах своих полномочий организуют взаимодействие с территориальными органами МВД России, Росгвардии и МЧС России.

Оповещение гражданских служащих и работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций производится ответственными дежурными (оперативными дежурными) через системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в субъектах РФ, городах.

Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею осуществляется ФАС России, территориальными органами и подведомственными организациями в целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов ГО и защиты населения, а также контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне. В целях обеспечения сбора и обмена информацией ФАС России организует сбор и обобщение необходимых сведений в подведомственных сферах ведения (от соответствующих структурных подразделений, подведомственных территориальных органов и организаций, а также органов местного самоуправления), на основании которых представляет донесения (информацию).

Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

Основные задачи по организации гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях:

- поддержание органов, осуществляющих управление гражданской обороной, нештатных аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено) в готовности к работе;

- организация обучения гражданских служащих, работников в области гражданской обороны;

- создание системы оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны;

- планирование и подготовка к эвакуации гражданских служащих и работников, материальных и иных ценностей в безопасные районы;

- планирование и подготовка мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время;

- планирование и подготовка мероприятий по укрытию гражданских служащих и работников в защитных сооружениях и их обеспечению средствами индивидуальной защиты;

- организация взаимодействия с МЧС России и его территориальными органами и органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Основные задачи по ведению гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях:

- оповещение гражданских служащих и работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- выдача гражданским служащим и работникам средств индивидуальной защиты и их укрытие в защитных сооружениях;

- организация работы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и нештатных аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено);

- организация эвакуации гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей в безопасные районы;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов;

- организация аварийно-спасательных работ на объектах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация обеспечения, в том числе медицинского обслуживания, гражданских служащих и работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при возникновении чрезвычайных ситуаций, принятие других необходимых мер.

Основные функции ФАС России в области гражданской обороны:

- принимает и доводит до территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России организационно-распорядительные документы ФАС России в области гражданской обороны;

- организует планирование и выполнение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях;

- организует устойчивое и безопасное функционирование ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций при ведении гражданской обороны, при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- направляет в установленные сроки в МЧС России доклад о состоянии гражданской обороны ФАС России за истекший год, другие отчетные документы в области гражданской обороны.

Функции структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (далее – структурные подразделения) в области гражданской обороны:

- принимают участие в решении задач в области гражданской обороны в пределах своих полномочий;

- предоставляют работникам ФАС России, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, справки-доклады по вопросам гражданской обороны, заявки на обеспечение гражданских служащих, работников структурных подразделений средствами индивидуальной защиты и иным имуществом гражданской обороны, другие необходимые данные для решения задач в области гражданской обороны;

- участвуют в подготовке документов по гражданской обороне.

Функции территориальных органов ФАС России в области гражданской обороны:

- в пределах своих полномочий организуют выполнение задач в области гражданской обороны;

- разрабатывают и согласовывают с территориальным органом МЧС России документы в области гражданской обороны;

- осуществляют взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам организации и ведения гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.

Функции подведомственных организаций ФАС России в области гражданской обороны:

- в пределах своих полномочий организуют выполнение задач в области гражданской обороны;

- разрабатывают положение об организации и ведении гражданской обороны;

- разрабатывают и согласовывают с территориальным органом МЧС России документы в области гражданской обороны, определенные настоящим Положением;

- осуществляют взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам организации и ведения гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают проекты отчетных материалов, относящихся к области гражданской обороны и пожарной безопасности, и направляют их в ФАС России.

Руководитель ФАС России, являющийся руководителем гражданской обороны, отвечает за организацию и ведение гражданской обороны в ФАС России и имеет следующие права и обязанности в области гражданской обороны:

- организует проведение в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях единой государственной политики в области гражданской обороны;

- устанавливает организационную структуру гражданской обороны в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях ФАС России;

- устанавливает порядок назначения работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях,

- вводит в действие в установленном порядке план ГО ФАС России;

- принимает решения, подписывает приказы, иные документы о проведении мероприятий по переводу ФАС России на работу в условиях военного времени, повышению устойчивости функционирования его объектов в военное время, эвакуации в ФАС России;

- представляет ФАС России в отношениях с органами государственной власти РФ по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции ФАС России.

Права и обязанности начальника структурного подразделения, на которое возложено решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

- организует выполнение задач по организации и ведению гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях;

- координирует деятельность территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России по вопросам планирования и выполнения задач в области гражданской обороны;

- организует подготовку руководящего состава территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России в области гражданской обороны;

- вносит предложения руководителю ФАС России по совершенствованию работы в области гражданской обороны в ФАС России.

Права и обязанности работника ФАС России, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны:

- осуществляет координацию работы в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях при решении задач в области гражданской обороны;

- разрабатывает проекты организационно-распорядительных документов ФАС России по вопросам гражданской обороны;

- осуществляет планирование основных мероприятий в области гражданской обороны в ФАС России на текущий год;

- осуществляет методическое руководство при планировании мероприятий гражданской обороны в территориальных органах и подведомственных организациях ФАС России;

- разрабатывает план ГО ФАС России и документы по его реализации;

- организует подготовку и обучение гражданских служащих, работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций по вопросам гражданской обороны;

- разрабатывает методические материалы в области гражданской обороны, осуществляет методическое руководство подготовкой территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России к выполнению задач в области гражданской обороны;

- контролирует состояние гражданской обороны в территориальных органах и подведомственных организациях ФАС России, выполнение ими требований организационно-распорядительных документов ФАС России в области гражданской обороны и настоящего Положения;

- запрашивает в территориальных органах и подведомственных организациях ФАС России необходимые данные в области гражданской обороны;

- подготавливает проект доклада о состоянии гражданской обороны ФАС России за истекший год, материалы в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществляет другие функции и полномочия, определяемые организационно-распорядительными документами ФАС России по вопросам гражданской обороны.

Порядок разработки, корректировки и утверждения планов ГО

Планы ГО разрабатываются в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях. В них определяются объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по переводу гражданской обороны на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, при переводе на военное время, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

План ГО ФАС России утверждает руководитель ФАС России по согласованию с Главным управлением МЧС России по городу Москве и МЧС России. Планы ГО территориальных органов ФАС России утверждают их руководители по согласованию с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту РФ.

Планы ГО подведомственных организаций ФАС России утверждают их руководители по согласованию:

- в случае отнесения организации к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

- в случае отнесения организации ко второй категории по гражданской обороне, а также не отнесения организации к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.

Корректировка плана ГО ФАС России, территориальных органов ФАС России и подведомственных организаций осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

Переработка плана ГО осуществляется в случае существенных изменений структуры ФАС России, территориальных органов ФАС России и подведомственных организаций по решению руководителя ФАС России или по решению МЧС России.

Планы ГО ежегодно уточняются до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ.

Основные мероприятия по гражданской обороне, организация и порядок их выполнения

Основные мероприятия по организации гражданской обороны, проводимые в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях:

- издание приказов в целях выполнения задач в области гражданской обороны;

- ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и нештатных аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено) для решения задач в области гражданской обороны;

- подготовка руководителей к проведению эвакуации гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей в безопасные районы;

- организация переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны;

- проведение командно-штабных учений или командно-штабных (штабных) тренировок, а также учебных (учебно-методических) сборов, групповых и практических занятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны, подготовка учебных, учебно-методических материалов по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- разработка, уточнение и корректировка плана ГО и документов по его реализации;

- разработка и осуществление организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, готовности к тушению пожаров при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- организация взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах;

- поддержание в работоспособном состоянии системы оповещения, регулярное уточнение и корректировка схемы оповещения;

- выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время;

- подготовка отчетных материалов, относящихся к области гражданской обороны;

- накопление согласно действующим нормам индивидуальных средств защиты, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению, обеспечение в установленные сроки гражданских служащих, работников средствами индивидуальной защиты и другим имуществом;

- накопление, пополнение (освежение) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны;

- подготовка безопасного района для размещения гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей;

- организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности существующих защитных сооружений к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования;

- определение объектов, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки;

- создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (если предусмотрено) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;

- организация взаимодействия с силами гражданской обороны РФ, органами военного управления Вооруженных Сил РФ, других войск и другими формированиями в интересах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих, работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- выявление, обобщение и внедрение в практику передового опыта в организации и выполнении мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основные мероприятия по ведению гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях:

- оповещение руководящего состава и гражданских служащих, работников в рабочее и нерабочее время, организация управления и связи на пункте управления гражданской обороной и ликвидации чрезвычайных ситуаций постоянной дислокации;

- организация работы органов, осуществляющих управление гражданской обороной;

- выполнение первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй, третьей очередей;

- выдача гражданским служащим, работникам средств индивидуальной защиты;

- укрытие гражданских служащих, работников в защитных сооружениях;

- эвакуация гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей в безопасные районы;

- организация управления и связи с запасного пункта управления в безопасном районе;

- выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время;

- организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди гражданских служащих, работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- эвакуация пострадавших гражданских служащих, работников в лечебные учреждения;

- взаимодействие с территориальными органами МЧС России по вопросам контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- санитарная обработка гражданских служащих, работников, специальная обработка материальных средств, обеззараживание объектов, тушение пожаров.

Организация повседневной работы в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях по планированию и выполнению мероприятий в области гражданской обороны возлагается на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Разработка документов гражданской обороны осуществляется в соответствии с приказами ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций, в которых должны быть определены сроки разработки документов гражданской обороны, гражданские служащие и работники, ответственные за их разработку, а также привлекаемые для этих целей силы и средства. При разработке документов гражданской обороны должны учитываться особенности дислокации конкретных объектов, а также данные по гражданской обороне, полученные из МЧС России. Перечень основных документов в области гражданской обороны, разрабатываемых в центральном аппарате ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях, их формы и содержание, порядок разработки, уточнения и корректировки определяются нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России.

Подготовка к ведению гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе планов ГО.

Для укрытия гражданских служащих, работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций заблаговременно могут создаваться защитные сооружения гражданской обороны (далее – защитные сооружения) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", которые используются в соответствии с приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время". При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия гражданских служащих, работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций используются заглубленные помещения, метрополитен и другие сооружения подземного пространства.

Обеспечение гражданских служащих, работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019), приказами МЧС России от 27.05.2003 N 285 (ред. от 30.11.2015) "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" и от 01.10.2014 N 543 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".

В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" разрабатываются планы по повышению устойчивости функционирования, в которых отражаются мероприятия гражданской обороны:

- выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, системы канализации, каналов связи;

- организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществление световой и других видов маскировки объектов.

В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019)"О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:

- первоочередного обеспечения гражданских служащих и работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях организуется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Обучение гражданских служащих, работников ФАС России, территориальных органов и подведомственных организаций по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 11.09.2021) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в порядке, установленном руководителем ФАС России, и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях подготовки к выполнению задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – область гражданской обороны) в ФАС России, территориальных органах и подведомственных организациях проводятся командно-штабные учения или командно-штабные (штабные) тренировки, а также учебные (учебно-методические) сборы, групповые и практические занятия по отработке вопросов оповещения, приведения гражданской обороны в различные степени готовности, организации укрытия гражданских служащих, работников в защитных сооружениях, эвакуации гражданских служащих, работников, материальных и иных ценностей, действий при пожаре, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

ФАС России планирует и осуществляет финансирование мероприятий гражданской обороны за счет средств федерального бюджета. Финансовые и материально-технические ресурсы, необходимые для обеспечения мероприятий гражданской обороны, включаются в планы, сметы и заявки, представляемые в соответствующие довольствующие органы.

Государственный надзор и ведомственный контроль

В целях проверки установленных требований в области гражданской обороны, а также реальности выполнения планов ГО, готовности органов, осуществляющих управление гражданской обороной (структурных подразделений и работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны), сил и средств гражданской обороны к выполнению мероприятий гражданской обороны осуществляется государственный надзор и ведомственный контроль в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется МЧС России и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документальных и выездных проверок.

Ведомственный контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (служащие и работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с планом основных мероприятий ФАС России.

Ведомственный контроль за организацией и состоянием гражданской обороны в системе ФАС России организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий гражданской обороны, а также в ходе инспектирования, проверок, ревизий, учений, тренировок и занятий.

Методы, элементы, показатели состояния гражданской обороны, сроки и периодичность проверок определяются правовыми актами ФАС России.

Руководители, гражданские служащие и работники территориальных органов и подведомственных организаций ФАС России за несоблюдение законодательства РФ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ О ШТАБЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ФАС РОССИИ[1]

1. Общие положения

1. Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – штаб ГО) является постоянно действующим органом управления гражданской обороны ФАС России. Он уполномочен решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий на объектах ФАС России.

2. Штабом ГО руководит начальник штаба, который непосредственно подчиняется руководителю ФАС России, являющемуся начальником ГО Службы.

3. Штаб ГО в своей работе руководствуется Федеральными законами "О гражданской обороне" (N 28-ФЗ от 12.02.1998), "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (N 68-ФЗ от 21.12.1994), Постановлениями Правительства РФ "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" (N 738 от 24.07.1995), "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (N 1113 от 05.11.1995), нормативными документами МЧС РФ.

2. Основные задачи и функции штаба ГО

1. Планирование и контроль выполнения мероприятий по переводу ГО ФАС России с мирного на военное положение и мероприятий по защите государственных гражданских служащих и сотрудников от возможных ЧС природного и техногенного характера.

2. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования ФАС России в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

3. Организация работы по прогнозированию возможных ЧС, сбору, обработке, анализу информации о ЧС, радиационной, химической, биологической (бактериологической) обстановке, по подготовке предложений комиссии по чрезвычайным ситуациям в ходе ликвидации ЧС.

4. Планирование, организация подготовки и обучения руководящего состава и служащих действиям в ЧС мирного и военного времени. Оказание методической помощи руководителям учебных групп в проведении занятий и тренировок по ГО.

5. Контроль за постоянной готовностью органов управления, средств связи и оповещения.

6. Разработка плана гражданской обороны.

7. Оказание методической и практической помощи руководителям структурных подразделений в планировании и осуществлении мероприятий по вопросам ГО и ЧС.

8. Организация работы по пропаганде знаний по вопросам ГО и ЧС среди служащих, распространению опыта предупреждения и ликвидации ЧС.

9. Подготовка и организация проведения учений и тренировок по ГО.

10. Приобретение и организация хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, другого имущества ГО.

3. Права штаба ГО

Штаб ГО ФАС России функционирует на правах самостоятельной группы, осуществляет планирование и контроль за реализацией мероприятий ГО, предупреждением и ликвидацией ЧС, отдает распоряжения и указания по вопросам ГО и ЧС, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями и должностными лицами ФАС России. При выполнении задач, возложенных начальником ГО на штаб ГО, получает исходные данные, информацию и указания от вышестоящего постоянно действующего органа управления по делам ГО и ЧС.

4. Организация деятельности штаба ГО

1. Штаб ГО ФАС России готовит предложения и их обоснование для руководителя ГО по своему численному составу, определяет задачи (обязанности) каждого. Организует выполнение решений, принятых начальником ГО. Участвует в разработке наиболее важных документов по вопросам ГО (приказы, положения, инструкции, материалы для проведения учений и тренировок, обучения работников объекта, подготовки сил ГО).

Выполнение конкретных специальных задач, возлагаемых на штаб, организует должностные лица, входящие в его состав.

2. Для функционирования системы ГО ее структурными составляющими (штаб, КЧС и ЦБ) разрабатываются следующие основные документы: План гражданской обороны; План приведения в готовность; План основных мероприятий (текущей работы) по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС; положения о комиссиях по ЧС, План работы комиссии по повышению устойчивости функционирования ФАС России; приказы о назначении должностных лиц по делам ГО и ЧС, об организации связи и оповещения, об организации обучения руководящего состава и гражданских служащих другие документы, необходимые для организации работы Штаба ГО.

5. Ответственность

Штаб по делам ГО и ЧС отвечает за планирование и выполнение комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности управления, формирований ГО и объекта в целом к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в соответствии с планами гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФАС РОССИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи и порядок их выполнения, состав сил и средств, обязанности, а также организацию и порядок функционирования Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФАС России (далее – КЧС и ПБ).

1.2. Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.3. КЧС и ПБ является координационным органом и предназначена для организации и выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие) ФАС России, сохранения материальных ценностей и обеспечения пожарной безопасности.

2. Основные задачи КЧС и ПБ

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

2.1. Разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2.2. Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и уменьшению ущерба от их возможных последствий, обеспечению устойчивого функционирования ФАС России при возникновении чрезвычайной ситуации.

2.3. Координация деятельности по обеспечению готовности органов управления ФАС России к действиям в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией гражданских служащих и материальных ценностей ФАС России.

2.4. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения и организация круглосуточной дежурной службы в ФАС России.

2.5. Накопление, хранение и пополнение средств индивидуальной защиты и имущества согласно нормам, контроль их состояния и использования.

2.6. Создание резерва финансовых и материальных ресурсов для проведения профилактических мероприятий и оказания помощи пострадавшим при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2.7. Контроль обучения государственных гражданских служащих ФАС России в соответствии с программами подготовки по гражданской обороне (далее – ГО), утвержденными МЧС России.

3. Режимы функционирования и права КЧС и ПБ

3.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС в пределах территории объектов ФАС России устанавливается один из следующих режимов функционирования КЧС и ПБ:

режим повседневной деятельности – при нормальной социально-экономической, производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической обстановке и при отсутствии эпидемий;

режим повышенной готовности – при обострении социально-экономической, ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и в период ликвидации чрезвычайной ситуации.

3.2. Решение о введении того или иного режима функционирования КЧС и ПБ принимает руководитель ФАС России или председатель КЧС и ПБ ФАС России в зависимости от конкретной обстановки.

3.3. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании КЧС и ПБ, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- разработка плана основных мероприятий ФАС России по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и плана работы КЧС и ПБ ФАС России на текущий год и организация их выполнения;

- организация и выполнение мероприятий в соответствии с годовым планом;

- организация подготовки руководящего состава и персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях и способам защиты от чрезвычайных ситуаций;

- выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования ФАС России при возникновении чрезвычайной ситуации;

- ежегодное уточнение и корректировка планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ФАС России;

- руководство созданием и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

- приведение в готовность КЧС и ПБ;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц ФАС России;

- принятие мер по защите и жизнеобеспечению государственных гражданских служащих и персонала ФАС России, повышению устойчивости функционирования ФАС России и снижения возможного материального ущерба на случай возникновения чрезвычайной ситуации;

- восполнение при необходимости резервов финансовых и материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- оповещение руководства ФАС России о возникших чрезвычайных ситуациях;

- организация сбора и обработки информации о возникшей ЧС, сложившейся обстановке, потерях среди государственных гражданских служащих и персонала ФАС России, нанесенном ущербе материальным ценностям и окружающей среде, границах зон ЧС;

- организация и осуществление экстренных мер по защите и жизнеобеспечению государственных гражданских служащих и персонала ФАС России;

- принятие решения о проведении эвакуации государственных гражданских служащих и персонала ФАС России из очага аварии, катастрофы, стихийного бедствия в безопасный район, организация их проведения и обеспечения;

- организация работ по ликвидации ЧС;

- определение режима допуска и поведения в районе ЧС, поддержание общественного порядка, а при необходимости усиление охраны мест сосредоточения материальных ценностей и привлечение в установленном порядке формирований МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти к ликвидации ЧС;

- организация работы по обеспечению устойчивого функционирования ФАС России в сложившейся обстановке и первоочередному жизнеобеспечению пострадавших государственных гражданских служащих и персонала;

- оказание помощи специальным и инспектирующим органам по административному, техническому и уголовному расследованию причин возникновения ЧС.

3.4. КЧС и ПБ имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями ФАС России;

- осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений ФАС России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- привлекать силы и средства ФАС России для ликвидации последствий ЧС;

- устанавливать в соответствии со сложившейся обстановкой один из режимов функционирования КЧС и ПБ с докладом в МЧС России согласно табелю срочных донесений.

4. Организация работы КЧС и ПБ

4.1. КЧС и ПБ осуществляет свою деятельность под общим руководством руководителя ФАС России и непосредственным – председателя Комиссии, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КЧС и ПБ задач и функций. При отсутствии председателя КЧС и ПБ его обязанности выполняет его заместитель в полном объеме.

4.2. Повседневная деятельность КЧС и ПБ организуется в соответствии с утвержденным председателем КЧС и ПБ годовым планом ее работы.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.

Заседания КЧС и ПБ ФАС России оформляются протоколом.

Приложение 3

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ (КОМИССИИ ПО ПУФ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ" и определяет основные задачи и полномочия, организацию работы и функции комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее – Комиссия) деятельности Федеральной антимонопольной службы, предназначенной осуществлять планирование и внедрение организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования центрального аппарата ФАС России в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

1. Общие положения

1. Комиссия создается приказом руководителя ФАС России и формируется из руководящего состава и государственных гражданских служащих центрального аппарата Службы.

2. Решения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для выполнения начальниками структурных подразделений центрального аппарата и руководителями территориальных управлений ФАС России.

3. Руководство деятельностью Комиссии осуществляет председатель Комиссии или в его отсутствие – заместитель председателя Комиссии.

4. Общее руководство деятельностью Комиссии по повышению устойчивости функционирования осуществляет руководитель гражданской обороны и штаб гражданской обороны ФАС России.

2. Основные задачи и функции Комиссии

Основными задачами и функциями Комиссии являются:

- планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости функционирования деятельности ФАС России с целью исключения и снижения потерь сотрудников и материальных средств от возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения в условиях военных действий или вследствие этих действий;

- организация и проведение работ по оценке уязвимости структурных подразделений центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях или вследствие этих действий, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- организация и проведение учений и тренировок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования деятельности ФАС России, а также защиты сотрудников от чрезвычайных ситуаций;

- заслушивание на заседаниях Комиссии начальников структурных подразделений о выполнении решений по вопросам повышения устойчивости функционирования деятельности ФАС России, защиты сотрудников центрального аппарата и территориальных управлений от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление контроля за проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России;

- привлечение специалистов структурных подразделений центрального аппарата к разработке и внедрению мероприятий по повышению устойчивости функционирования деятельности ФАС России.

3. Организация работы Комиссии

В повседневной деятельности основными функциями Комиссии по повышению устойчивости функционирования ФАС России являются:

- организация работы в соответствии с планом работы Комиссии, проведение заседаний с рассмотрением, выработкой мероприятий и рекомендаций по государственных гражданских служащих и персонала ФАС России от чрезвычайных ситуаций;

- организация и проведение обучения членов Комиссии.

В период между заседаниями решения принимает председатель Комиссии, а в его отсутствие – заместитель.

При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации:

- организация работы в соответствии с планом мероприятий по повышению устойчивости функционирования, защите сотрудников от чрезвычайных ситуаций;

- выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования деятельности ФАС России при переводе системы гражданской обороны с мирного на военное положение.

В процессе работы Комиссия подготавливает следующую документацию:

- перспективный и годовой планы мероприятий по повышению устойчивости функционирования деятельности ФАС России в чрезвычайных ситуациях;

- протоколы заседаний Комиссии;

- отчетные материалы по проведенным мероприятиям в области повышения устойчивости функционирования ФАС России, проводимым в центральном аппарате;

- справочные материалы, необходимые для оценки состояния готовности ФАС России к функционированию в чрезвычайных ситуациях и планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования деятельности.

4. Полномочия Комиссии

Комиссия имеет право:

- получать от территориальных управлений ФАС России материалы, необходимые для решения вопросов, относящихся к компетенции Комиссии;

- разрабатывать проекты распорядительных документов по вопросам устойчивого функционирования деятельности ФАС России в различных условиях обстановки;

- привлекать уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны к участию в рассмотрении отдельных вопросов повышения устойчивого функционирования деятельности ФАС России;

- участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов повышения устойчивого функционирования деятельности ФАС России в чрезвычайных ситуациях.

5. Функциональные обязанности членов комиссии

Решением руководителя ФАС России председателем Комиссии назначается один из его заместителей.

Председатель Комиссии обязан:

- во взаимодействии со штабом ГО организовать работу по планированию, разработке и осуществлению мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от стихийных действий и чрезвычайных ситуаций и от современных средств поражения в мирное время;

- проводить по мере необходимости заседания Комиссии;

- контролировать вопросы обучения членов Комиссии по повышению устойчивости функционирования ФАС России.

Заместитель председателя Комиссии назначается приказом руководителя ФАС России из числа руководящего состава центрального аппарата ФАС России.

Секретарем Комиссии назначается уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ФАС России и подчиняется председателю Комиссии.

Члены Комиссии назначаются из числа сотрудников центрального аппарата ФАС России и подчиняются председателю Комиссии.