ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Подготовка органов управления образованием и образовательных организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) проводится на основе единой государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий в мирное и военное время от ЧС природного и техногенного характера. Цель такой подготовки – снижение рисков и смягчение последствий ЧС, обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательных организаций.

Мероприятия по гражданской обороне и защите от ЧС в органах управления образованием и образовательных организациях осуществляется в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами и методическими документами в этой сфере.

Основными задачами по подготовке сил гражданской обороны (ГО) и РСЧС в сфере образования являются:

1) в области гражданской обороны:                                                                                            

- обеспечение повседневной готовности гражданской обороны органов управления образованием и образовательных организаций к переводу на условия военного времени, создание и применение сил и средств ГО для решения задач по защите учащихся и студентов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- совершенствование сил ГО, повышение их готовности, мобильности и оснащенности техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;

- совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты личного состава и объектов ГО образовательных организаций, а также подготовки мероприятий по эвакуации учащихся и студентов, профессорско-преподавательского состава и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий ГО;

- создание в образовательных учреждениях в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

- повышение готовности систем оповещения работников и обучающихся образовательных организаций;

2) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- повышение эффективности деятельности координационных органов подсистемы РСЧС в сфере образования на основе совершенствования взаимодействия с федеральными, региональными и муниципальными органами власти, отвечающими за Го и защиту от ЧС, включая органы и организации МЧС России;

- повышение качества обучения, работников, учащихся и студентов способам защиты от ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

- создание и содержание в соответствии с установленными требованиями резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- создание страховых фондов документации;

3) в области обеспечения пожарной безопасности:

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

4) в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

- повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

- повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

Для решения указанных задач руководителям органов управления образованием и образовательных учреждений, ответственным за ГО и защиту от ЧС в своих организациях, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности необходимо обратить особое внимание на:

- изучение нормативно-правовых, научно-методических и организационных основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными, техногенными угрозами и террористическими проявлениями;

- качество планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей[1];

- назначение (утверждение) ответственных за ГО и ЧС в образовательных организациях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 (ред. от 14.10.2016) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» и приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»;

- совершенствование подготовки руководителей, специалистов и личного состава формирований гражданской обороны и РСЧС образовательных организаций;

- повышение квалификации преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также укрепление учебно-материальной базы кабинетов (классов) ОБЖ и БЖД в образовательных организациях;

- формирование «культуры безопасности» обучающихся и работников образовательных организаций, повышение уровня их знаний и совершенствование навыков действий в условиях ЧС или угрозы ЧС;

- внедрение новых подходов, форм и методов повышения готовности ГО и РСЧС, совершенствование защиты работников и обучающихся образовательных организаций от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- реализацию программ развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- создание страховых фондов документации;

- повышение эффективности защиты работников и обучающихся образовательных организаций, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную (в мирное время) подготовку системы ГО к работе в условиях военного времени;

- подготовку персонала дежурных диспетчерских служб образовательных организаций на базе учебно-методических центров, курсов ГО, учебных центров и учебных пунктов МЧС России;

- оснащенность пунктов управления средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения;

- подготовку эвакуационных органов к проведению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки, практическую отработку задач по эвакуации в ходе учений и тренировок.

Руководители органов управления образованием и образовательных организаций и иные ответственные за ГО и защиту от ЧС должны обеспечить:

1. Подготовку руководителей и специалистов ГО и РСЧС в сфере образования, личного состава служб и формирований ГО и РСЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 11.09.2021) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», методическими рекомендациями по обучению и примерными программами обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденными МЧС России.

2. Готовность к использованию по предназначению действующих систем оповещения, пр необходимости модернизацию технически устаревших систем оповещения.

3. Разработку комплекса мер по укреплению пожарной безопасности (готовится отдельный план по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях).

4. Планирование и практическое выполнение комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите работников и обучающихся образовательных организаций в мирное и военное время, а также по повышение готовности подчиненных органов управления и формирований ГО для ликвидации ЧС, вызванных террористическими актами.

5. Постоянную готовность формирований ГО и РСЧС, оснащение их необходимым имуществом.

6. Рассмотрение на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности не реже одного раза в год вопросов обучения работников образовательных организаций действиям в ЧС, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

7. Содержание фонда убежищ и укрытий ГО (в соответствии с нормативно-правовыми актами в этой сфере).

8. Создание, содержание и хранение в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (в соответствии с нормативно-правовыми актами в этой сфере).

9. Совершенствование приемов и способов эвакуации работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (необходимо провести анализ состояния системы эвакуации и поиск путей возможного сокращения сроков проведения эвакуационных мероприятий).

10. Проведение переподготовки и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны и РСЧС образовательных организаций.

11. Подготовку вновь назначенных руководителей и работников структурных подразделений организаций или отдельных специалистов по ГО, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы подготовки образовательных организаций в области ГО и защиты от ЧС на 2022 год особое внимание уделить:

- проведению комплекса мероприятий по популяризации знаний, обучению и выработке практических навыков в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций у должностных лиц ГО и РСЧС в сфере образования, учащихся и студентов образовательных организаций;

- совершенствованию учебно-материальной базы учебных классов образовательных организаций по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

- подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы РСЧС в сфере образования по вопросам планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и бактериологической защите работников и обучающихся в мирное и военное время.

Задачи по оперативной подготовке на 2022 год

Основной задачей руководителей образовательных организаций (начальников гражданской обороны) и  председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям по оперативной подготовке на 2022 год является повышение готовности органов управления и сил РСЧС в сфере образования к действиям в ЧС в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению.

Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2022 году считать:

1. Подведение итогов деятельности РСЧС в сфере образования, выполнение мероприятий ГО в 2021 году в образовательных учреждениях и постановку задач на 2022 год (эти вопросы необходимо рассмотреть на коллегии органа управления образованием, совете образовательной организации).

2. Подготовку органов управления ГО к действиям по предназначению. Основной формой обучения определить командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты работников и обучающихся от ЧС природного и техногенного характера проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», методическими рекомендациями по проведению учений и тренировок, утвержденными МЧС России.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации ЧС, включая пожары.

Главная цель проводимых мероприятий – совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов ГО, личного состава формирований ГО при выполнении задач по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки для образовательных организаций устанавливаются локальными нормативно-правовыми актами.

Основной формой подготовки служб ГО является проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов ГО с учетом особенностей объекта. При подготовке формирований ГО образовательных организаций основные усилия необходимо сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Тематика командно-штабных, тактико-специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок должна определяться с учетом вида и масштабов возможных ЧС, прогнозируемых на соответствующей территории. Целесообразно предусматривать комплексные темы учений с отработкой на первом этапе вопросов ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а на последующих этапах – вопросов перевода ГО с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.

Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводятся руководителями органов управления образованием и образовательных организаций.

Руководителям образовательных организаций и иным ответственным за ГО и защиту от ЧС необходимо обратить внимание на более качественную разработку и составление документации по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, а также на планирование мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях» N 11/2021. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».