ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основе действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны (ГО) и содержат порядок организации и ведения гражданской обороны в органах управления образованием (министерствах, управлениях, департаментах) (далее – ОУО). Рассмотрены основные задачи, функции и мероприятия по ГО, порядок их выполнения и контроля. Представленные принципы управления ГО носят универсальный характер и полностью применимы в образовательных организациях (конкретные вопросы организации и ведения ГО в подведомственных образовательных организациях рассматриваются в отдельных методических рекомендациях).

1.2. Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов ОУО, занимающихся вопросами организации и ведения ГО.

1.3. ГО в ОУО организуется и проводится в соответствии с действующими законодательными, нормативно-правовыми и методическими документами в области ГО. На их основе разрабатывается Положение об организации и ведении ГО в ОУО, которое утверждается руководителем ОУО.

1.4. Подготовка к ведению ГО в ОУО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите его работников, материальных и культурных ценностей, находящихся в его распоряжении, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера.

1.5. Ведение ГО в ОУО начинается с момента введения в действие Президентом РФ плана ГО и защиты населения РФ и заключается соответственно в выполнении мероприятий по защите работников, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

1.6. Ведение ГО осуществляется на основе плана ГО ОУО.

2. Организация управления ГО

2.1. Руководство ГО в ОУО осуществляет руководитель ОУО, который является начальником ГО ОУО и несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите своих работников.

2.2. Руководитель ГО осуществляет руководство ГО через структурное подразделение (работников), уполномоченное (уполномоченных) на решение задач в области ГО, эвакуационные органы, комиссию (группу) по повышению устойчивости функционирования, службы ответственных дежурных, группы контроля и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области ГО. Непосредственное управление ГО в ОУО осуществляет один из заместителей руководителя ОУО, курирующий вопросы ГО и ЧС.

2.3. Управление организацией и выполнением мероприятий по ГО в ОУО осуществляется:

- в мирное время – с пункта управления в месте постоянного размещения ОУО;

- при ведении ГО, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – с пункта постоянного размещения и пункта управления в безопасном районе загородной зоны.

2.4. Служба ответственных дежурных ОУО осуществляет доведение сигналов оповещения:

- о внезапном нападении противника;

- о введении плана ГО и защиты населения РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

- о начале выполнения мероприятий по ГО и других сигналов ГО.

2.5. Группа контроля ОУО осуществляет и организует:

- контроль за выполнением мероприятий ГО в ОУО;

- взаимодействие с органами исполнительной власти;

- информационное обеспечение руководящих должностных лиц ОУО о складывающейся и сложившейся обстановке.

2.6. Планирование и организация мероприятий ГО, а также контроль за их выполнением осуществляются органом управления ГО, которым является структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области ГО в соответствии с положением о данном структурном подразделении.

2.7. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в ОУО заблаговременно в мирное время создается эвакуационная комиссия. Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется положением о ней, а деятельность ее членов – функциональными обязанностями.

2.8. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования в ОУО заблаговременно в мирное время создается комиссия (группа) по повышению устойчивости функционирования. Ее деятельность регламентируется положением о ней, а деятельность ее членов – функциональными обязанностями.

3. Основные задачи в области ГО

3.1. Основными задачами в области ГО в ОУО являются:

- подготовка работников ОУО в области ГО;

- оповещение руководящего состава и работников ОУО об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- эвакуация работников ОУО, членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление работникам ОУО средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников ОУО при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- первоочередное жизнеобеспечение работников ОУО, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- борьба с пожарами на подведомственных объектах, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

- санитарная обработка работников ОУО, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территории;

- восстановление и поддержание порядка на объектах ОУО, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в ОУО в военное время;

- обеспечение устойчивости функционирования объектов ОУО, необходимых для выживания работников ОУО при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

4. Основные мероприятия по ГО, организация и порядок их выполнения в ОУО

4.1. Основными мероприятиями ГО в области подготовки работников ОУО являются:

- планирование и проведение подготовки, повышения квалификации или курсового обучения в области ГО руководителей соответствующего уровня, должностных лиц, работников и личного состава формирований ГО;

- разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы;

- разработка с учетом особенностей деятельности ОУО рабочих программ подготовки личного состава формирований ГО, а также рабочих программ подготовки работников в области ГО;

- организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей соответствующего уровня, должностных лиц, работников и личного состава формирований ГО ОУО;

- планирование и проведение учений и тренировок по ГО;

- создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области ГО для подготовки работников и личного состава формирований ГО;

- проведение пропаганды знаний в области ГО среди работников ОУО.

4.2. Основными мероприятиями ГО по оповещению об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения работников ОУО, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио, а также других технических средств передачи информации;

- информирование работников ОУО о складывающейся обстановке;

- сбор информации в области ГО и обмен информацией в области ГО между ОУО и территориальными органами МЧС России.

4.3. Основными мероприятиями ГО по эвакуации работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, осуществляемыми ОУО, являются:

- организация планирования, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий в безопасные районы из зон возможных опасностей;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

- подготовка безопасных районов для размещения работников ОУО и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- разработка согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления планов эвакуации и размещения работников ОУО и членов их семей в безопасных районах;

- получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).

4.4. Основными мероприятиями ГО по предоставлению средств индивидуальной и коллективной защиты, осуществляемыми ОУО, являются:

- накопление, хранение, освежение средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников ОУО;

- разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ОУО в сроки, установленные планом ГО;

- обеспечение выдачи работникам ОУО средств индивидуальной защиты в сроки, установленные планами ГО;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание находящихся в ведении ОУО защитных сооружений ГО и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников ОУО;

- планирование, подготовка в мирное время и строительство при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа, в том числе для организации переноса в безопасные районы своей деятельности в военное время (в случае если такие мероприятия запланированы);

- обеспечение укрытия работников ОУО в защитных сооружениях ГО, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства или в быстровозводимых защитных сооружениях ГО с упрощенным внутренним оборудованием.

4.5. Основными мероприятиями ГО по световой и другим видам маскировки, осуществляемыми ОУО, являются:

- определение перечня объектов, зданий и сооружений, подлежащих световой маскировке;

- разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов, зданий, сооружений, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.

4.6. Основными мероприятиями ГО по проведению аварийно-специальных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание, оснащение НФГО и НАСФ в соответствии с приказами МЧС России от 18.12.2014 N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» и от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий своих сил при проведении АСДНР;

- организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при организации и проведении АСДНР;

- учет и ведение реестров НФГО.

4.7. Основными мероприятиями ГО по первоочередному жизнеобеспечению работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУО, являются:

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников ОУО;

- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- проведение (организация проведения) санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на подведомственных объектах и среди работников ОУО, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- определение численности и организация размещения работников ОУО, оставшихся без крова, в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в имеющихся служебных жилых помещениях;

- развертывание медицинских пунктов и оказание первой и доврачебной помощи пострадавшим работникам ОУО, их эвакуация в ближайшие лечебные учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- предоставление (организация предоставления) работникам ОУО информационно-психологической поддержки.

4.8. Основными мероприятиями ГО по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание (при отсутствии штатных противопожарных подразделений) в составе НФГО нештатных противопожарных подразделений, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка к действиям по предназначению;

- тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в военное время;

- организация взаимодействия при тушении пожаров на объектах ОУО с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими видами пожарной охраны.

4.9. Основными мероприятиями ГО по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению), осуществляемыми ОУО, являются:

- введение режимов радиационной защиты в ОУО на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- создание и организация деятельности постов радиационного и химического наблюдения из состава НФГО и обеспечение их средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля.

4.10. Основными мероприятиями ГО по санитарной обработке работников (населения), обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание, оснащение и организация деятельности постов радиационной, химической и биологической защиты в составе НФГО для проведения санитарной обработки работников ОУО, обеззараживания техники, зданий и территорий или организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников ОУО, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов для обеспечения деятельности подразделений радиационной, химической и биологической защиты.

4.11. Основными мероприятиями ГО по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание, оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО сил охраны общественного порядка в составе НФГО;

- обеспечение пропускного режима, соблюдение и восстановление охраны общественного порядка среди работников ОУО в пунктах постоянной дислокации, а также на маршрутах эвакуации (при организации и проведении эвакуационных мероприятий);

- усиление охраны объектов и имущества, подлежащих обязательной охране соответствующими структурами ОУО внутренних дел РФ (или в соответствии с договором);

- принятие мер по охране имущества ОУО, оставшегося без присмотра.

4.12. Основными мероприятиями ГО по обеспечению срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, осуществляемыми ОУО, являются:

- обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на соответствующих объектах коммунального хозяйства в военное время;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения и канализации;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, организация доставки и обеспечения питьевой водой работников ОУО;

- создание на подведомственных и обслуживаемых водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, оборудования и технических средств;

- создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии.

4.13. Основными мероприятиями ГО по обеспечению срочного захоронения трупов работников ОУО в военное время, осуществляемыми ОУО, являются:

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам проведения срочного захоронения погибших (умерших) работников ОУО в военное время;

- участие в проведении опознания погибших (умерших) работников ОУО;

- организация направления погибшего (умершего) работника ОУО в экспертно-криминалистические подразделения внутренних дел или судебно-медицинские учреждения при невозможности проведения идентификации погибшего (умершего) работника.

4.14. Основными мероприятиями ГО по обеспечению устойчивости функционирования подведомственных объектов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО, в том числе в проектах строительства;

- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, водоснабжения и канализации;

- планирование, подготовка и проведение АСДНР на подведомственных объектах;

- создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

4.15. Основными мероприятиями ГО по обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО, осуществляемыми ОУО, являются:

- создание и оснащение современной техникой и оборудованием пунктов управления и сил ГО;

- поддержание в постоянной готовности средств и осуществление подготовки руководства и сил организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ОУО;

- подготовка сил ГО, проведение учений и тренировок по ГО;

- разработка и уточнение документов в области ГО;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ГО, а также всестороннее обеспечение их действий.

5. Осуществление взаимодействия при организации и ведении ГО

5.1. Взаимодействие по вопросам ГО организуется в целях обеспечения согласованных действий ОУО с органами, осуществляющими управление ГО, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также с органами военного управления соответствующего уровня в ходе выполнения задач ГО.

5.2. При организации взаимодействия по вопросам подготовки и ведения ГО согласовываются вопросы:

а) с органами, осуществляющими управление ГО МЧС России:

- порядка обмена информацией в области ГО;

- разработки единых по форме документов управления;

- порядка оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- сопряжения соответствующих систем управления, оповещения и связи;

- организации работы по планированию совместных действий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

- порядка действий по сигналам оповещения ГО; порядка взаимного оповещения о начале ведения ГО;

- организации работы оперативных групп на запасных пунктах управления;

- организации выделения и закрепления защитных сооружений ГО для укрытия работников ОУО;

- организации применения сил и средств ГО для ведения АСДНР в очагах поражения;

- организации управления действиями объединенных сил сторон при совместном ведении АСДНР, а также обеспечении этих действий;

- выделения сил и средств для ведения борьбы с пожарами;

- организации разведки очагов ядерного поражения, зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения и катастрофического затопления;

- организации введения режимов радиационной защиты;

- организации мероприятий по взаимному оказанию помощи транспортными, медицинскими, инженерными и другими материальными средствами;

- другие вопросы;

б) с органами военного управления:

- порядка использования во взаимных интересах местности в загородной зоне, путей сообщения, мостов и переправ, транспорта и средств связи;

- места размещения исходных районов сил ГО, выделяемых для проведения АСДНР;

- путей выхода сил ГО к объектам проведения работ;

- порядка проведения силами ГО АСДНР на объектах проведения работ;

- порядка организации комендантской службы и регулирования движения на маршрутах выхода в безопасные районы;

- другие вопросы;

в) с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:

- взаимного информирования об эвакуации населения, местах развертывания сборных эвакопунктов, посадки на транспорт и высадки из транспорта населения и использования зданий, находящихся в собственности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- организации рассредоточения и размещения эвакуируемых работников в безопасных районах;

- организации снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости и медицинского обеспечения;

- организации мест размещения пунктов управления и организации с ними связи;

- организации санитарной обработки граждан и специальной обработки техники на стационарных обмывочных пунктах и станциях обеззараживания транспорта, развертываемых по линии ГО;

- ведения радиационной, химической и биологической разведки на сборных эвакуационных пунктах и маршрутах движения в безопасные районы;

- другие вопросы.

6. Обеспечение выполнения мероприятий по ГО

6.1. Создание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – запасы ГО), а также определение номенклатуры и объемов запасов ГО осуществляются в соответствии с установленным порядком. Создание запасов ГО осуществляется для обеспечения работников ОУО, находящихся в зонах возможного поражения, а также для оснащения НФГО при проведении ими АСДНР, не связанных с риском для жизни и здоровья личного состава НФГО.

6.2. Создаваемые запасы ГО хранятся, освежаются и учитываются отдельно от имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и имущества текущего довольствия. Разрешается использовать запасы ГО (кроме расходных материалов) для занятий и учений с последующим приведением их в порядок или восполнением пришедших в негодность.

6.3. Финансирование обеспечения выполнения мероприятий ГО в ОУО осуществляется за счет средств бюджета.

6.4. Обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующими противогазами) и медицинскими средствами индивидуальной защиты работников ОУО производится в соответствии с постановлением Правительства N 379, приказом МЧС России N 543 по соответствующим нормам бесплатно с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ОУО.

7. Контроль в области ГО

7.1. В целях проверки установленных требований в области ГО, а также реальности выполнения планов ГО, готовности органов, осуществляющих управление ГО (структурных подразделений и работников, уполномоченных на решение задач в области ГО), сил и средств ГО к выполнению мероприятий ГО осуществляется ведомственный контроль в области ГО. Такой контроль осуществляет структурное подразделение ОУО, уполномоченное на решение задач в области ГО, в соответствии с планом основных мероприятий ОУО.

7.2. Ведомственный контроль за организацией и состоянием ГО в ОУО организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий ГО, а также в ходе инспектирования, проверок (итоговых, контрольных и других видов проверок), ревизий, учений, тренировок и занятий.

7.3. Методы, элементы, показатели состояния ГО, сроки и периодичность проведения проверок в ОУО определяются правовыми актами ОУО.

7.4. Неисполнение должностными лицами ОУО требований, мероприятий и обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях» N 1/2022. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».