| Главная » Статьи » Антитеррористическая защита |
В условиях сохраняющейся угрозы совершения террористических актов, риска вовлечения учащихся в экстремистские, террористические и религиозные секты одной из важнейших задач руководителей образовательных организаций является обеспечение антитеррористической безопасности и защита обучающихся. Риск совершения террористических актов продолжает оставаться актуальным, включая случаи проноса в образовательные учреждения оружия и стрельбы, в том числе со смертельными исходами. Нормативно-правовая база антитеррористической защищенности образовательных организаций Ключевым законодательным актом в сфере противодействия терроризму является Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации. В 2025 году были приняты важные изменения: Федеральный закон от 28.02.2025 № 16-ФЗ внес дополнения в статью 11 закона о противодействии терроризму, направленные на повышение эффективности контртеррористических операций и совершенствование механизмов противодействия террористическим угрозам. Базовым правовым документом является также Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности (в редакции федеральных законов от 05.10.2015 № 285-ФЗ, от 06.02.2020 № 6-ФЗ, от 09.11.2020 № 365-ФЗ, от 28.04.2023 № 155-ФЗ, от 10.07.2023 № 286-ФЗ). Закон устанавливает такие принципы обеспечения безопасности, как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения мер, приоритет предупредительных мер, взаимодействие федеральных органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами. Постановления Правительства Российской Федерации Фундаментальным документом является Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 03.12.2016 № 1292, от 22.07.2017, от 04.08.2017, от 15.05.2019, от 05.03.2022). Данное постановление утверждает Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий). В Правилах устанавливается порядок проведения категорирования объекта (территории) — отнесения объекта к определенной категории с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта на основании оценки состояния защищенности объекта. Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозного показателя о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для образовательных организаций общего и среднего профессионального образования применяется Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (в редакции от 05.03.2022 № 289). Данное постановление устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования. Постановлением определяются категории объектов (территорий):
Для организаций высшего образования и научных учреждений применяется Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 29.03.2021 № 473, от 05.03.2022 № 289, от 04.04.2023 № 541, от 30.07.2025 № 1130). Последние изменения от 30.07.2025, вступившие в силу 9 августа 2025 года, уточнили требования безопасности при категорировании объектов, относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России. Теперь Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 1 экземпляре и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Постановлением № 1421 устанавливается, что требования дифференцированы в зависимости от категории объекта, которая присваивается с учетом степени угрозы совершения теракта и его возможных последствий. Для каждой категории установлен минимальный обязательный комплекс мероприятий антитеррористической защищенности. На всех объектах независимо от категории организуется пропускный режим, проводятся антитеррористические учения и тренировки, все объекты должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений. Важную роль играют методические рекомендации Министерства просвещения России «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», актуализированные письмом Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286. Документ разъясняет порядок организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), разработки, согласования и утверждения организационно-распорядительных документов по обеспечению антитеррористической защищенности, заполнения актов обследования и категорирования объектов (территорий). Дополнительно применяется письмо Минпросвещения России от 08.11.2022 № АК-1765/14, содержащее памятки для руководителей образовательных организаций по обеспечению антитеррористической защищенности. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение преступлений террористического характера: Статья 205 УК РФ — террористический акт: совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений. Наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет. При наличии квалифицирующих признаков (совершение группой лиц, причинение смерти) — от 12 до 20 лет с ограничением свободы или пожизненное лишение свободы. Статья 205.1 УК РФ — содействие террористической деятельности: склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение преступлений террористического характера, вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных преступлений, а также финансирование терроризма. Наказывается лишением свободы на срок от 5 до 20 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или пожизненным лишением свободы. Статья 205.2 УК РФ — публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (деятельность по распространению материалов и информации, направленных на формирование идеологии терроризма), в том числе с использованием средств массовой информации или сети «Интернет». Наказываются штрафом до 1 миллиона рублей или лишением свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья 205.4 УК РФ — организация террористического сообщества и участие в нем. Наказываются лишением свободы на срок от 5 до 20 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или пожизненным лишением свободы. Статья 205.5 УК РФ — организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации. Наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или пожизненным лишением свободы. Статья 206 УК РФ — захват заложника, совершенный в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Статья 208 УК РФ — создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, руководство таким формированием, его финансирование, участие в нем. Статьи 220, 221 УК РФ — незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также их хищение или вымогательство. Кроме того, к преступлениям террористической направленности относятся посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), нападение на представителя иностранного государства (ст. 360 УК РФ), акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ). Комплексный план противодействия идеологии терроризма Президентом Российской Федерации В. Путиным 30 декабря 2023 года утвержден Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы (№ Пр-2610). Реализация Комплексного плана направлена на формирование у населения на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей неприятия идеологии терроризма (включая идеи радикального псевдоислама, украинского национализма и неонацизма, а также субкультуры массовых убийств «Колумбайн», «Маньяки Культ Убийц») и устойчивости к ее пропаганде. Задачами противодействия идеологии терроризма являются:
Комплексный план содержит конкретные мероприятия по шести основным направлениям: меры общей профилактики, адресной профилактики, индивидуальной профилактики, информационно-пропагандистского (разъяснительного) характера и защиты информационного пространства от идеологии терроризма, кадрового и методического обеспечения, а также организационные меры. Паспорт безопасности образовательной организации Правовые основания и назначение В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 паспорт безопасности обязаны разрабатывать все образовательные учреждения, находящиеся в ведении Министерства просвещения РФ, а также те организации, которые подведомственны этому ведомству. Это включает детские сады, школы, лицеи, колледжи, учреждения дополнительного образования. Паспорт безопасности образовательного учреждения (ПБОУ) представляет собой информационно-справочный документ, который содержит данные о текущем состоянии охраны объекта, а также перечень мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности. Его цель — обеспечить безопасное пребывание работников, обучающихся и всех лиц, находящихся на территории учебного заведения, предотвратить несанкционированный доступ. Документ включает информацию, полученную в результате моделирования возможных кризисных ситуаций, что позволяет заранее выявить потенциальные угрозы и подготовить меры для их предотвращения. Паспорт безопасности помогает определить, какие силы и средства необходимы для обеспечения защиты образовательного объекта. Содержание паспорта безопасности Паспорт безопасности образовательного учреждения включает несколько разделов:
Кроме того, паспорт безопасности включает несколько приложений, таких как планы территории, схемы охраны и другие дополнительные документы. Порядок разработки и согласования Ответственным за составление паспорта безопасности является руководитель образовательной организации или другое назначенное должностное лицо. Документ разрабатывается на основе обследования объекта межведомственной комиссией и согласуется с территориальными органами ФСБ, МЧС и Росгвардии. После согласования паспорт безопасности утверждается руководителем образовательной организации или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности разрабатывается в 2 экземплярах:
Сроки разработки паспорта безопасности составляют 5-10 рабочих дней после категорирования объекта. Срок согласования в каждом территориальном органе занимает от 10 до 30 дней. Срок действия паспорта безопасности образовательного учреждения составляет пять лет. Однако паспорт подлежит обновлению раньше этого срока в следующих случаях:
Обновленный паспорт безопасности необходимо согласовать с соответствующими государственными органами (ФСБ, МЧС, Росгвардия). Категорирование объектов образования Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территории), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пострадавшие). Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) образовательных организаций: Первая категория опасности — объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек. Вторая категория опасности — объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 1100 человек, либо объекты, расположенные в населенных пунктах с численностью населения от 5 до 10 тыс. человек. Третья категория опасности — объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет до 500 человек. При определении категории объекта (территории) дополнительно могут учитываться степень угрозы совершения на нем террористического акта, определяемая на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах, и (или) возможные последствия совершения террористического акта, определяемые на основании прогнозных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Обследование и работа межведомственной комиссии Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта:
В работе межведомственной комиссии помимо представителей правообладателя принимают участие представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС и по усмотрению правообладателя объекта представители специализированной организации. Организационные и воспитательные меры антитеррористической защиты Комплексный подход к обеспечению безопасности Для обеспечения антитеррористической защиты образовательных организаций требуется комплекс мероприятий, включающий как организационно-технические меры (установка инженерно-технических средств охраны, физическая охрана и пропускный режим), так и воспитательные действия. Необходимо воспитывать у учащихся:
Важно создавать в образовательной организации атмосферу взаимного уважения, доброжелательности и нетерпимости к негативным явлениям (экстремизму, ксенофобии, национализму); формировать у обучающихся навыки безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористического акта. Деятельность по обеспечению антитеррористической безопасности организуется по следующим направлениям:
Практические меры антитеррористической безопасности Организация пропускного режима и контроля доступа В целях антитеррористической защиты образовательной организации необходимо:
Необходимо проводить эвакуационные тренировки не реже одного раза в год (рекомендуется — два раза в год). При проведении эвакуации учителя обязаны сверять списки учащихся в классах, а заместители директора — списки персонала, чтобы убедиться в полной эвакуации всех находящихся в здании. Обучите учащихся методам защиты органов дыхания в задымленных помещениях (использование влажной ткани, правильное поведение при задымлении). Запрещается стоянка постороннего транспорта у здания образовательной организации; о любых подозрительных случаях (появление посторонних лиц, оставленные без присмотра предметы, необычное поведение) необходимо незамедлительно сообщать в полицию и территориальные органы ФСБ. При появлении на территории или вблизи образовательной организации посторонних лиц, вызывающих подозрения, усиливайте пропускный режим и уведомляйте правоохранительные органы. Организационно-распорядительные документы На объекте (территории) должны быть разработаны и утверждены следующие организационно-распорядительные документы:
Информация о взрывных устройствах и признаки их обнаружения Принципы действия взрывных устройств Руководителям и охране важно знать принципы действия взрывных устройств (ВУ), их признаки и возможные последствия для своевременной локализации угрозы. Взрывные устройства могут маскироваться под обычные предметы — сумки, чемоданы, коробки, свертки. Они могут срабатывать:
В автомобилях взрывные устройства могут быть активированы от включения зажигания, открытия дверей, нагрева двигателя. Демаскирующие признаки взрывных устройств К демаскирующим признакам взрывных устройств относятся:
В почтовых отправлениях (конвертах, бандеролях, посылках) признаками взрывного устройства могут быть:
Действия при угрозе взрыва и обнаружении подозрительных предметов При угрозе взрыва необходимо:
Действия при обнаружении подозрительного предмета При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство:
Профилактический осмотр территории и помещений Профилактические осмотры должны проводиться регулярно (желательно ежедневно перед началом занятий и по окончании рабочего дня). Осмотры проводят минимум два человека совместно; запрещается скопление людей в местах осмотра. Необходимо проверять:
В помещениях необходимо:
Признаки, по которым предмет может быть отнесен к подозрительным:
Причины, по которым предмет может вызывать подозрение:
Анонимные материалы (письма, записки), содержащие угрозы террористического характера, необходимо:
Другие статьи по теме | |
| Категория: Антитеррористическая защита | Добавил: ЦИПЗО (27.04.2025) | |
| Просмотров: 206 |