Разъяснения по вопросам применения положения о подготовке граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Главная » Статьи » Обучение и тренировки

Разъяснения по вопросам применения положения о подготовке граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Можно ли при приеме на работу работника совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне (ГО) с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)?

Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера (далее – Положение)[1], действующей редакцией Положения о подготовке населения в области ГО[2], а также с учетом писем МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО» и от 27.10.2020 N ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в ЧС» рекомендуется совмещать вводный инструктаж по ГО с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым при приеме на работу. Также допустимо проведение инструктажей по единой программе.

Вместе с тем в случае ведения единого журнала учета, целесообразно сбор росписей инструктора и инструктируемых лиц оформлять по каждому виду инструктажа раздельно:

- вводный инструктаж по ГО;

- инструктаж по действиям в ЧС при приеме на работу, проводимый в течение первого месяца работы;

- инструктаж по действиям в ЧС, проводимый не реже одного раза в год.

 

Как понимать формулировку «находящихся в ведении»?

Формулировка «находящихся в ведении», данная в абзаце 4 пункта 6 Положения, означает, что деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, координируют федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации по подчиненности. Например, организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС и находящимся в ведении Минтруда России или Ростехнадзора России, разрешается осуществлять подготовку уполномоченных работников.

 

Реализуется ли в новом Положении форма подготовки «курсовое обучение»?

Форма подготовки «курсовое обучение» для подготовки населения в области защиты от ЧС в постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «О подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» не реализуется.

 

К каким организациям относится понятие «в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах»?

В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Соответственно, к организациям, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, относятся только организации, перечисленные в приложении к Положению о РСЧС (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794), в перечне сил и средств постоянной готовности федерального РСЧС утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС», а также организации, включенные в состав сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

 

Где обязаны проходить подготовку в области защиты от ЧС уполномоченные работники?

В соответствии с пунктом 6 Положения с 01.01.2021 уполномоченные работники обязаны проходить дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от ЧС только в организациях, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, а также на курсах ГО муниципальных образований.

 

Будет ли издан приказ МЧС России взамен отмененного приказа МЧС России от 28.01.2020 N 50?[3]

Положением не возложены дополнительные полномочия на МЧС России в части регулирования установления перечня уполномоченных работников, проходящих подготовку в области защиты от ЧС.

Разъяснения по изменениям нормативных правовых актов, утверждающих Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области ГО в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах ГО Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области ГО в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах ГО (далее – Перечень лиц) в настоящее время утвержден приказом МЧС России от 24.04.2020 N 262 (далее – приказ МЧС России N 262)[4].

Перечень лиц приведен в соответствие требованиям: федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О ГО» (далее – федеральный закон N 28-ФЗ), от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о ГО в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, Положения об организации подготовки населения в области ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.

В новой редакции федерального закона N 28-ФЗ в состав органов управления ГО включены должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), что потребовало внесения изменений в наименования категорий обучаемых, указанных в Перечне лиц.

В соответствии с 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо произвести корректировку термина «образовательное учреждение», заменив его на термин «образовательная организация». В данном законе определены также типы образовательных организаций, что потребовало уточнения типов образовательных организаций, участвующих в обучении работников ГО по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 20 Положения о ГО в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, изменено наименование комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 09.04.2015 N 332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», от 19.04.2017 N 470 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841» и от 30.09.2019 N 1274 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» в Положение об организации подготовки населения в области ГО введено понятие «курсовое обучение в области ГО», а также изменено название перечня должностных лиц, проходящих обучение в области ГО.

Все вышеперечисленные изменения, внесенные в нормативное правовые акты, учтены в Перечне лиц.

Изменением в перечне лиц, вызвавшим наибольший интерес, стало упразднение категории обучаемых «руководители занятий в организациях», которая содержалась в перечне, утвержденном приказом МЧС России от 13.11.2006 N 646, который был признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации и по сути не являлся нормативным правовым актом.

При разработке проекта приказа МЧС России N 262 Перечень лиц неоднократно проходил проверку на соответствие требованиям нормативных правовых актов, в ходе которой выяснилось, что термина и понятия категории «руководитель занятий по ГО» в правовом поле не существует.

Вместе с тем в соответствии с требованиями Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782, создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по ГО осуществляется, в том числе в целях обеспечения подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера (далее – ЧС).

В рамках методического руководства при решении вопросов по обучению населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, МЧС России утверждены Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников ГО, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области ГО и защиты населения от ЧС, от 30.10.2020 N 2-4-71-11-10, а также Примерная программа курсового обучения руководителей и работников ГО, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 N 2-4-71-29-11.

Таким образом, в целях сохранения института лиц, осуществляющих в организациях функцию по подготовке работников организации в области ГО и защиты от ЧС, предлагается назначать данных сотрудников распорядительным актом руководителя организации как работников, уполномоченных на решение задач в области ГО по совместительству, в соответствии приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций».

 

Пояснения к Примерной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации руководителей и работников ГО, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области ГО и защиты от ЧС, от 30.10.2020 N 2-4-71-11-10

Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников ГО, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области ГО и защиты от ЧС», от 30.10.2020 N 2-4-71-11-10 (далее – Примерная программа) разработана на основании Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, в рамках осуществления функции МЧС России по методическому руководству при решении вопросов по обучению населения в области ГО (далее – ГО), защиты населения и территорий от ЧС (далее – ЧС), а также в соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, с учетом Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485.

Примерная программа разработана в целях актуализации содержания дополнительного профессионального образования, предусмотренного для перечня категорий должностных лиц, выполняющих функции в области ГО и защиты населения от ЧС, утверждённых приказами МЧС России от 24.04.2020 N 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области ГО в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах ГО».

Примерная программа разработана взамен Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований, которая была отменена в соответствии с исх. от 19.05.2020 N 43-4562-11.

Примерная программа предназначена для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, для разработки и утверждения на основании ее содержания рабочих программ повышения квалификации категорий обучаемых работников органов управления ГО и РСЧС, а также отдельных категорий лиц, организаций, осуществляющих подготовку по программам обучения в области ГО и защиты от ЧС, безопасности жизнедеятельности.

Примерная программа содержит планируемые результаты, учебно-тематический план повышения квалификации, содержание тем занятий и является методической основой для подготовки отдельных категорий населения, осуществляющих трудовые функции в области ГО и защиты от ЧС, а также предлагает минимальный рекомендуемый объем учебных часов на освоение программы обучения для каждой группы обучаемых.

Руководителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при разработке программы повышения квалификации соответствующей категории обучаемых рекомендуется учитывать конкретные обязанности в области ГО и защиты от ЧС, возложенные на них.

 

Группы обучаемых в области ГО и защиты от ЧС:

1-я группа «Руководители» включает: руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

2-я группа «Координационные органы РСЧС» включает:

председателей и членов Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ), федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), государственных корпораций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС (далее – ЗНТЧС), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

3-я группа «Органы повседневного управления РСЧС» включает руководителей и работников, в функциональные обязанности которых входит деятельность в области ЗНТЧС:

на федеральном уровне:

- Главного управления «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России;

- организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность ФОИВ и государственных корпораций в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

на межрегиональном уровне:

- центров управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС) ГУ МЧС России, осуществляющих обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС, в том числе управление силами и средствами МЧС России в пределах соответствующего федерального округа;

- организаций (подразделений) территориальных органов ФОИВ межрегионального уровня, обеспечивающих деятельность этих органов в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;

на региональном уровне:

- ЦУКС ГУ МЧС России;

- организаций (подразделений) территориальных органов ФОИВ по субъектам РФ, обеспечивающих деятельность этих органов в области ЗНТЧС, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

- организаций (подразделений) органов исполнительной власти (далее – ОИВ) субъектов РФ, обеспечивающих деятельность этих органов в области ЗНТЧС, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

на муниципальном уровне:

- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подведомственных органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, а также других организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность ОМСУ в области ЗНТЧС, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

на объектовом уровне:

- органов повседневного управления РСЧС организаций, обеспечивающих их деятельность в области ЗНТЧС, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

4-я группа «Постоянно действующие органы управления РСЧС» включает руководителей и работников, в функциональные обязанности которых входит деятельность в области ЗНТЧС:

структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и территориальных органов МЧС России;

подразделений ФОИВ и государственных корпораций, образованных для решения задач в области ЗНТЧС;

органов, специально уполномоченных на решение задач ЗНТЧС, создаваемых при ОМСУ;

структурных подразделений организаций, специально уполномоченных на решение задач в области ЗНТЧС;

5-я группа «Работники ГО» включает работников ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, ОМСУ и организаций, включенных в состав:

структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО (далее – уполномоченные по ГО);

эвакуационных и эвакоприемных комиссий;

комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования;

6-я группа «Должностные лица, уполномоченные по ЗНТЧС» включает руководителей (работников) подразделений, образованных органами власти и организациями, не включенными в состав РСЧС, для решения задач в области ЗНТЧС;

7-я группа «Руководители формирований и служб» включает работников ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций, назначенных руководителями (их заместителями) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее – НФГО), нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ) и спасательных служб;

8-я группа «Должностные лица, осуществляющие обучение в области ГО и защиты от ЧС» включает:

руководителей учебно-методических центров по ГО и ЧС субъектов РФ (далее – УМЦ ГОЧС) и курсов ГО муниципальных образований (далее – курсы ГО), а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС (далее – ОО ДПО ГОЧС);

педагогических работников и инструкторов ГО УМЦ ГОЧС и курсов ГО, а также ОО ДПО ГОЧС;

преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

В случае совмещения функции руководителей и председателей КЧС и ОПБ ФОИВ, государственных корпораций и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов ЗНТЧС, рабочая программа составляется с учетом тем, обязательных к изучению руководителями и председателями КЧС и ОПБ.

В случае совмещения функции уполномоченного по ГО (ЧС), члена эвакооргана, члена комиссии ПУФ одним лицом, рабочая программа составляется с учетом тем, рекомендованных к изучению группам уполномоченных по ГО (ЧС), членов эвакоорганов, членов комиссии ПУФ.

 

подготовлено по материалам МЧС России

[1] Утверждено постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485.

[2] Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 30.09.2019).

[3] Имеется в виду приказ МЧС России от 28.01.2020 N 50 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях".

[4] До утверждения приказа МЧС России N 262 действовал одноименный приказ МЧС России от 13.11.2006 N 646, который утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 16.06.2020 N 428.

Другие статьи по теме
Категория: Обучение и тренировки | Добавил: ЦИПЗО (11.02.2021)
Просмотров: 405