Главная » Статьи » Медицинское обеспечение ГО и ЧС |
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» Макаров Л.В. Первый московский государственный медицинский университет им. И.М. Сеченова
Медицинская спасательная служба гражданской обороны (далее - МССГО) - это совокупность органов управления, организаций и формирований, предназначенных для организации и проведения медицинского обеспечения мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО) и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления комплекса лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам и их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности. МССГО создается на базе органа управления здравоохранением субъекта РФ (далее - ОУЗ) и в своей деятельности руководствуется федеральными и региональными актами в области ГО и защиты от ЧС. МССГО осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ и другими спасательными службами ГО субъекта РФ.
Основными задачами МССГО являются: - планирование, организация и обеспечение выполнения специальных мероприятий в соответствии с профилем МССГО при переводе субъекта РФ с мирного на военное время согласно плану ГО субъекта РФ; - организация обучения личного состава МССГО, подготовка и проведение командно-штабных учений, штабных тренировок; - организация и проведение мероприятий по защите личного состава, техники и имущества МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - ведение учета сил и средств, входящих в состав МССГО и привлекаемых к выполнению решаемых ею задач, содействие обеспечению их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом; - мониторинг подготовки сил и объектов МССГО к работе в экстремальных условиях; - создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества и организация обеспечения ими сил МССГО при работе в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов МССГО в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций; - прогнозирование медико-санитарных последствий, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий, и их влияния на организацию медицинского обеспечения населения; - определение необходимого количества сил и средств МССГО для организации мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организация и проведение лечебно-эвакуационных мероприятий в очагах поражения и в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях оказания пораженному населению и личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований ГО (далее - НАСФ) всех видов медицинской помощи, восстановления трудоспособности, снижения уровня инвалидизации и смертности; - проведение противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение эпидемиологического благополучия населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний; - проведение комплекса мероприятий по медицинской защите населения и личного состава НАСФ от воздействия поражающих факторов современных видов оружия и источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения; - осуществление устойчивого управления силами и рационального использования средств МССГО при проведении мероприятий по медицинскому обеспечению населения и личного состава НАСФ в различные периоды готовности ГО и проведения АСДНР; - организация и осуществление взаимодействия с другими службами ГО, органами управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ, медицинскими службами Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и ООО "РЖД"; - участие в подготовке населения и личного состава НАСФ по вопросам оказания первой помощи по поддержанию жизненно важных функций организма в порядке само- и взаимопомощи; - мониторинг проведения специальной подготовки медицинских кадров по вопросам медицинского обеспечения населения и личного состава НАСФ; - организация защиты раненых (пораженных, больных), персонала (личного состава) и материальных средств МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие этих действий.
МССГО является нештатным объединением и организуется по территориальному принципу на базе регионального и муниципальных ОУЗ, ЛПУ субъекта РФ и городских округов (далее - ЛПУ), центральных больниц муниципальных районов (далее - ЦРБ). В муниципальных образованиях МССГО с аналогичными функциями создается по решению соответствующих органов местного самоуправления. В ЛПУ городских округов и ЦРБ муниципальных районов организация ведения ГО определяется приказами главных врачей. В состав МССГО входят: руководство, органы управления, НАСФ, создаваемые на базе ЛПУ, подведомственных ОУЗ субъекта РФ или находящихся в его сфере деятельности, медицинские спасательные МССГО городских округов и муниципальных районов субъекта РФ. К руководству относятся начальники МССГО всех уровней: - субъекта РФ - начальник регионального ОУЗ; - муниципальных образований - руководители ОУЗ муниципальных образований; - объектов - главные врачи ЛПУ. Органами управления МССГО являются: - штаб МССГО субъекта РФ; - штабы МССГО муниципальных образований. Штабы МССГО создаются в мирное время приказами руководителя регионального ОУЗ, руководителей ОУЗ муниципальных образований, главных врачей ЛПУ. Организация управления, методическое руководство, мониторинг за подготовкой и деятельностью МССГО возлагаются на штаб МССГО. Начальники штабов МССГО являются заместителями соответствующих начальников МССГО. Силы МССГО создаются ОУЗ в соответствии с мобилизационным заданием на базе ЛПУ, подведомственных ОУЗ или находящихся в сфере его деятельности, и являются специально подготовленными нештатными формированиями, укомплектованными необходимыми средствами и предназначенными для проведения мероприятий по организации и проведению лечебно-эвакуационных мероприятий в очагах поражения и в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях оказания пораженному населению и личному составу НАСФ всех видов медицинской помощи, восстановления трудоспособности, снижения уровня инвалидизации и смертности. Обратите внимание, что МССГО комплектуется за счет сотрудников, не имеющих мобилизационных предписаний. В состав сил МССГО входят: - ЛПУ, имеющие мобилизационные задания на развертывание в военное время дополнительных больничных коек и создание медицинских НАСФ; - учреждения здравоохранения, привлекаемые к участию в проведении мероприятий ГО; - учреждения областной службы крови; - аптечные учреждения, в том числе склады медицинского центра мобилизационных резервов. К формированиям МССГО относятся: - отряды первой медицинской помощи (ОПМП); - мобильные медицинские отряды (ММО); - бригады специализированной медицинской помощи (БСМП). ОПМП и ММО предназначаются для оказания на границе очагов массового поражения первой врачебной помощи пострадавшим, временного размещения и подготовки пострадавшего населения к эвакуации в учреждения здравоохранения. БСМП предназначаются для усиления ЛПУ, организации и оказания в них специализированной медицинской помощи пораженным и больным гражданам. Организационная структура, состав сил и средств МССГО и их оснащение определяются действующими нормативно-правовыми актами в этой области (Минздрава России, МЧС России и др.). Общее количество сил (формирований) МССГО определяется с учетом характера и объема выполняемых задач ГО, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники, материальных средств и местных условий, а также с учетом заданий на военное время. Объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий при переводе МССГО с мирного на военное время и в ходе выполнения возложенных на нее задач определяются в плане обеспечения мероприятий ГО МССГО, который вводится в действие начальником МССГО в установленном порядке. Перевод МССГО с мирного на военное время и выполнение соответствующих мероприятий осуществляются в общей системе перевода гражданской обороны субъекта РФ с мирного на военное время в соответствии с установленными степенями готовности ГО. При этом осуществляются: - приведение в готовность органов управления, технических систем управления, оповещения и связи, сил и средств МССГО; - мероприятия по защите личного состава и материальных средств МССГО. Начальник МССГО организует работу и осуществляет руководство МССГО, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач. В пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий начальник МССГО: - устанавливает полномочия других должностных лиц МССГО; - издает в установленном порядке распорядительные документы по вопросам подготовки и деятельности МССГО; - утверждает и вводит в действие в установленном порядке план обеспечения мероприятий МССГО; - представляет ОУЗ и МССГО во взаимоотношениях с другими органами исполнительной государственной власти субъекта РФ, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, связанным с выполнением задач МССГО. Объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий при переводе МССГО с мирного на военное время и в ходе выполнения возложенных на нее задач определяются в планах обеспечения мероприятий МССГО. Планы вводятся в действие в установленном порядке начальником МССГО.
Основные мероприятия, осуществляемые МССГО Перевод МССГО с мирного на военное время и выполнение соответствующих мероприятий осуществляются в общей системе перевода ГО с мирного на военное время в соответствии с установленными степенями готовности ГО. При этом осуществляются: - приведение в готовность органов управления, технических систем управления, оповещения и связи, сил и средств МССГО; - мероприятия по защите личного состава и материальных средств МССГО. Выполнение возложенных на МССГО задач заключается в выполнении в установленном порядке мероприятий по: - созданию, подготовке и поддержанию в готовности органов управления, сил, формирований и учреждений МССГО; - прогнозированию медико-санитарных последствий, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий, и их влияния на организацию медицинского обеспечения населения; - организации проведения мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время; - организации и проведению лечебно-эвакуационных мероприятий в очагах поражения и в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях оказания пораженному населению и личному составу НАСФ всех видов медицинской помощи, восстановления трудоспособности, снижения уровня инвалидизации и смертности; - осуществлению противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение эпидемиологического благополучия населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний; - проведению комплекса мероприятий по медицинской защите населения и личного состава НАСФ от воздействия поражающих факторов современных видов оружия и источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - медицинскому обеспечению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения; - осуществлению устойчивого управления силами и рационального использования средств МССГО при проведении мероприятий по медицинскому обеспечению населения и личного состава НАСФ в различные периоды готовности ГО и проведения АСДНР; - организации и осуществлению взаимодействия с другими службами ГО, органами управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ, медицинскими службами Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и ООО "РЖД"; - уточнению запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, организации обеспечения ими формирований и учреждений МССГО и их своевременному пополнению; - организации и контролю проведения специальной подготовки медицинских кадров МССГО по вопросам медицинского обеспечения населения и личного состава НАСФ; - защите раненых (пораженных, больных), персонала (личного состава) и материальных средств МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие этих действий; - поддержанию устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности личным составом МССГО при выполнении возложенных на службу задач.
При подготовке МССГО в мирное время осуществляется: - разработка (или участие в разработке) в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативнл-правовых актов, федеральных и областных целевых программ, ведомственных программ в области ГО и защиты от ЧС; - разработка, согласование и утверждение плана обеспечения мероприятий МССГО; - поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения, необходимого ресурсного обеспечения МССГО; - создание и оснащение материальными средствами в установленном порядке формирований и учреждений МССГО; - обучение личного состава МССГО в системе подготовки в субъекта РФ ГО; - подготовка к выполнению мероприятий по защите личного состава и материальных средств МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время; - накопление и поддержание в готовности к приему укрываемых защитных сооружений ГО; - накопление и поддержание в технической исправности технических средств и средств радиационной, химической и биологической защиты; - планирование эвакуации и контроль за осуществлением мероприятий по подготовке зданий (помещений) и земельных участков в загородной зоне, предназначенных для размещения формирований, учреждений, личного состава и материальных средств МССГО.
При переводе МССГО с мирного на военное время осуществляются: - организация и проведение мероприятий по переводу МССГО с мирного на военное время; - обеспечение выполнения основных задач МССГО; - организация и выполнение мероприятий по защите личного состава и материальных средств МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникающих в период ведения военных действий; - оповещение органов управления, личного состава МССГО об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникающих в период ведения военных действий; - оценка эпидемической обстановки; - эвакуация личного состава и материальных средств МССГО в безопасные районы из очагов и зон поражения; - укрытие личного состава в защитных сооружениях ГО; - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - первоочередное оказание медицинской помощи личному составу НАСФ, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий; - введение режимов радиационной защиты в формированиях и учреждениях МССГО.
При выполнении задач МССГО в военное время осуществляется: - выполнение мероприятий по защите личного состава и материальных средств МССГО от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникающих в период ведения военных действий: - оповещение органов управления, личного состава МССГО об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникающих в период ведения военных действий; - оценка эпидемической обстановки; - эвакуация личного состава и материальных средств МССГО в безопасные районы из очагов и зон поражения; - укрытие личного состава в защитных сооружениях ГО; - применение средств индивидуальной и медицинской защиты; - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - первоочередное оказание медицинской помощи личному составу НАСФ, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий; - введение режимов радиационной защиты в формированиях и учреждениях МССГО.
Материальное обеспечение МССГО МССГО оснащается материальными средствами, не предназначенными для поставки при объявлении мобилизации в Вооруженные Силы РФ и другие войска или использования в их интересах. Обеспечение материальными средствами сил, формирований и учреждений МССГО осуществляется за счет запасов материальных средств, создаваемых ОУЗ и учреждениями здравоохранения в установленном порядке. Обеспечение материальными средствами мероприятий по проведению лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий в интересах населения субъекта РФ организуется МССГО во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъекта РФ, в порядке, установленном федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Для выполнения задач МССГО используются здания, защитные сооружения ГО, материальные средства, находящиеся в оперативном управлении ЛПУ. При их отсутствии или недостаточном количестве используются здания, защитные сооружения ГО, материальные средства других учреждений (организаций) по заблаговременно заключенным договорам. Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других учреждений (организаций) производится на договорной основе при участии заинтересованных органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности ГО. С целью подготовки МССГО к выполнению возложенных задач проводятся: - со штабами МССГО - командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки; - с формированиями - тактико-специальные занятия, тактико-специальные и исследовательские учения; - с учреждениями - комплексные объектовые и исследовательские учения. Периодичность и продолжительность учений устанавливаются действующими нормативно-правовыми актами в сфере ГО и защиты от ЧС. Другие статьи по теме | |
Категория: Медицинское обеспечение ГО и ЧС | Добавил: ЦИПЗО (08.09.2016) | |
Просмотров: 6162 | |