ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Настоящая публикация подготовлена для разъяснения требований нормативной базы в области создания систем пожарной защиты объектов образования, здравоохранения и социальной защиты населения и формирования единой технической политики, обеспечивающей соответствие систем пожарной безопасности требованиям нормативных документов.

Анализ ряда крупных пожаров на объектах социального назначения с массовой гибелью людей показал, что основными причинами таких тяжелых последствий явилась неспособность имеющихся систем обнаружения пожара передавать сигналы о возгорании непосредственно в пожарные подразделения, что приводило к значительной задержке вызова экстренных сил. Отсутствие телефонных линий или низкое качество телефонной связи, а также нестабильность и несоответствие параметров линий связи пожарной сигнализации зачастую делают невозможным или экономически нецелесообразным использование традиционных систем пожарной сигнализации.

Совокупность средств пожарной сигнализации, оповещения, автоматики и мониторинга далее будем называть комплексной системой пожарной безопасности. С учетом приведенных факторов и опыта эксплуатации различных систем пожарной безопасности определены следующие технические решения для применения на объектах социальной инфраструктуры, обеспечивающие надежность, скорость и точность реагирования систем:

- системы пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управления эвакуацией, а также пожарной автоматики выполняются с применением адресных и адресно-аналоговых устройств преимущественно на базе систем с гибридным (проводным и радиоканальным) принципом построения;

- система пожарного мониторинга выполняется на базе устройств, работающих на выделенном для мониторинга радиоканале МЧС, с возможностью приема сигналов на пульт в пожарной части с точностью до извещателя, а также обеспечивающих возможность использования ее инфраструктуры для передачи сигналов оповещения населения о чрезвычайных ситуациях по радиоканальным линиям связи.

Основными целями построения комплексной системы пожарной безопасности являются:

- раннее обнаружение пожаров и чрезвычайных ситуаций различного вида с последующей автоматической передачей сигнала непосредственно диспетчеру в пожарную часть с использованием гибридных систем передачи информации;

- полное исключение «человеческого фактора» задержки сообщения о пожаре или ЧС различного вида, что позволяет независимо от действий персонала объекта при возникновении пожара или ЧС передать сигнал в пожарную часть (угроза пожара или ЧС) с указанием адреса объекта, карты местности, подъездных путей к объекту и инженерных коммуникаций;

- оперативное и надежное доведение до населения сигналов гражданской обороны в случае возникновения нештатной ситуации;

- повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновения ЧС;

- повышение качества и эффективности взаимодействия оперативных служб при их совместных действиях в чрезвычайных ситуациях с целью уменьшения возможного социально-экономического ущерба от ЧС;

- обеспечение согласованности действий в чрезвычайных ситуациях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления, своевременности, полноты и достоверности представляемой руководству информации, единой вертикали управления в чрезвычайных ситуациях.

Использование надежных систем пожарной сигнализации и системы адресного автоматического радиоканального мониторинга раннего обнаружения пожара и автоматической передачи по радиоканалу сигнала тревоги в пожарную часть (без участия человеческого фактора) даст возможность сократить среднее время доставки сообщения о пожаре и время свободного развития пожара.

Перечень нормативных документов, определяющих требования в области проектирования, монтажа и эксплуатации систем пожарной безопасности:

- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

- Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

- Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- Свод правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности"

- ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»

- ГОСТ Р31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»

- ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания»

- Правила устройства электроустановок

Основным документом при разработке систем пожарной безопасности является Федеральный закон N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», являющийся обязательным для исполнения на всей территории России. В соответствии с ним системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (статья 83).

Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности представлена в статье 32 Федерального закона N 123-Ф3.

1. Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

б) Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

4) Ф4 – здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

а) Ф4.1 – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

б) Ф4.2 – здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;

В системе МЧС России в настоящее время приказом от 28.12.2009 N 743 принят на снабжение программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг». Подробнее порядок подключения необходимо уточнять в местном подразделении МЧС.

Создание систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, пожарной автоматики регламентируется требованиями Федерального закона N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изложенными в статьях 83, 84, 85.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации

В соответствии со статьей 83 Федерального закона N 123-Ф3 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Федеральным законом N 123-Ф3 и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях

В соответствии со статьей 84 Федерального закона N 123-Ф3 оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений (статья 85 Федерального закона N 123-Ф3)

В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара.

Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации.

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала.

При включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов).

Одновременная работа автоматических установок аэрозольного, порошкового или газового пожаротушения и систем противодымной вентиляции в помещении пожара не допускается.

Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

Подзаконные нормативно-правовые акты

Вышеуказанные требования Федерального закона N 123-Ф3 детально раскрываются в Своде правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» и в Своде правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». В указанных доккументах подробно раскрываются требования к типам технических средств, их размещению и количеству, порядку взаимодействия различных составляющих систем пожарной сигнализации и оповещения. Указания по организации электропитания и требуемых уровнях огнестойкости кабельных линий приведены в Своде правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Федеральный Закон в качестве основного приоритета декларирует защиту жизни людей в зданиях, сооружениях и строениях, что актуализирует вопрос живучести системы пожарной безопасности. Выполнение требований Сводов правил на объекте подтверждает его соответствие требованиям пожарной безопасности, изложенным в Федеральном законе N 123-Ф3.

Требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (пункт 2 статьи 82 Федерального закона N 123-Ф3)

Кабельная линия – линия, предназначенная для передачи электроэнергии, отдельных ее импульсов или оптических сигналов и состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов) с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями проложенная, согласно требованиям технической документации в коробах, гибких трубах, на лотках, роликах, тросах, изоляторах, свободным подвешиванием, а также непосредственно по поверхности стен и потолков и в пустотах строительных конструкций или другим способом.

Составными частями кабельной линии являются: кабели и провода, кабельные каналы, соединительные и монтажные коробки, крепежные материалы. Согласно пункту 2 статьи 82 Федерального закона N 123-Ф3 огнестойкостью на время эвакуации должны обладать все элементы кабельной линии.

ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики» разрешает в качестве линий связи между устройствами пожарной автоматики использовать разные способы передачи сигналов (провода, кабели, оптическое волокно, радиоканал или другие цепи передачи сигналов, обеспечивающие взаимодействие и обмен информацией между компонентами системы пожарной автоматики).

В свою очередь Своды Правил в качестве соединительных линий между устройствами пожарной сигнализации и оповещения разрешают использовать как проводные, так и непроводные линии связи.

Действующие нормы позволяют использовать различные способы построения систем пожарной безопасности и, тем самым, повышать уровень живучести данных систем.

Порядок обеспечения соответствия объектов требованиям пожарной безопасности

Существует два способа обеспечения соответствия объекта требованиям нормативной базы.

Первый способ – это добровольное выполнение требований сводов правил.

Второй – разработка собственной системы пожарной защиты, подтвержденной расчетом пожарного риска по установленной методике, где вероятность гибели человека на объекте не должна превышать одной миллионной в год.

На практике более простым способом является первый. Оценка пожарного риска, оценка возможного ущерба и перечень нормативных требований, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты, указывается в декларации пожарной безопасности, которая разрабатывается в соответствии со статьей 64 ФЗ-123. Форма и правила заполнения декларации определены приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности".

Порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, правила поведения людей с точки зрения обеспечения пожарной безопасности определяются Правилами противопожарного режима (ППР) в Российской Федерации.

Основные положения ППР:

- на объекте должны быть разработаны приказ о противопожарных мероприятиях и инструкция о мерах пожарной безопасности;

- лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа или пожарно-технического минимума[1];

- в организации должен быть назначен ответственный за пожарную безопасность;

- на объекте должно быть обеспечено наличие планов эвакуации при пожаре;

- объекты должны быть обеспечены огнетушителями по установленным нормам.

- на объектах запрещается хранить определенные материалы, загромождать эвакуационные пути, устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские и так далее[2].

Статьи 61 и 63 ППР определяют, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, их техническое обслуживание и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы с оформлением акта проверки. Это подразумевает, что должен быть заключен договор на техническое обслуживание установок сигнализации и оповещения с организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.

Таким образом, на объекте должна присутствовать исправная система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, а также следующая документация на нее:

- проект системы (с комплектом актуальных рабочих чертежей);

- сертификаты, технические паспорта, техническая документация заводов-изготовителей;

- акт ввода в эксплуатацию;

- договор на техническое обслуживание;

- журнал учета технического обслуживания;

- акт проверки работоспособности (производится ежеквартально);

- инструкция оператора по использованию системы автоматической системы сигнализации (АПС).

Технические требования к автоматической системе пожарного мониторинга

В целях повышения надежности и устойчивости системы пожарного мониторинга используется выделенный радиоканал МЧС. Системы передачи извещений, работающие на выделенном радиоканале, обладают следующими особенностями:

- независимость от наличия проводных линий телефонной связи;

- независимость от работоспособности каналов общего пользования;

- независимость от сетевого (220 в) питания;

- быстрота развертывания в конкретных условиях организации радиосвязи;

- относительно низкая стоимость центрального (пультового) и объектового оборудования.

Применение общедоступных каналов связи не обеспечивает приемлемого уровня надежности и устойчивости, что может проявиться в прерываниях связи в следующих ситуациях:

- во время проведения массовых праздников затруднена работа каналов GSM[3] связи;

- в случае паники в городе жители пытаются дозвониться друг другу, что перегружает работу каналов GSM и проводной связи;

- одним из наиболее действенных средств, которое применяется всеми спецслужбами мира при ликвидации последствий террористического акта, является отключение мобильной связи в городе.

С учетом вышесказанного в системе передачи извещений в пожарную часть в качестве основного способа доставки извещений должен использоваться выделенный радиоканал с прямой передачей радиосигнала от объекта до каждой пожарной части без участия промежуточных компаний-операторов связи. Основным каналом передачи извещений в системе передачи извещений должен быть радиоканал на выделенных для МЧС России частотах. Кроме того, каналами передачи извещений в системе радиоканального мониторинга могут быть:

- проводной канал;

- канал операторов сотовой связи (GSM);

- интернет-канал.

Оборудование, используемое для построения системы мониторинга, должно быть сертифицировано на соответствие требованиям ГОСТ Р 53325[4].

Источник: ГУ МЧС России по Республике Крым_2015