Разъяснения о порядке применения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)
Главная » Статьи » Антитеррористическая защита

Разъяснения о порядке применения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Настоящие разъяснения подготовлены в целях организации работы по реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и категорированию этих объектов.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее – Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с пунктом 5 Требований постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет уполномоченный орган субъекта РФ, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта РФ, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта РФ, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень).

Возложение данных полномочий на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обусловлено положениями статей 5.1. и 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и статей 1, 6 и 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, участие органов местного самоуправления в разработке предложений для включения в Перечень предусмотрено проектом постановления Правительства РФ "О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)", разработанным Минпромторгом России в соответствии с предложениями органов государственной власти субъектов РФ, а также с учетом результатов рабочих встреч с представителями органов государственной власти субъектов РФ, подразделений территориальных органов безопасности, Росгвардии, служб безопасности торговых объектов.

Вносимыми изменениями также уточняется порядок взаимодействия уполномоченного органа субъекта РФ и правообладателей торговых объектов (территорий) при формировании Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также уточняются функции по работе в комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) представителей уполномоченных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Указанный проект постановления Правительства РФ был размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для общественного обсуждения.

Уполномоченный орган субъекта РФ формирует Перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15.01.2018 N 78, и согласовывает его установленным порядком с территориальными органами безопасности, Росгвардии  и МЧС России.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта РФ, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте РФ.

Уполномоченный орган субъекта РФ в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень. На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Представители уполномоченных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах РФ, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено вносимыми в постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 изменениями.

При этом участие представителей уполномоченных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления в работе комиссии, а также в проверках выполнения Требований полагаем целесообразным, так как органы государственной власти субъекта РФ реализуют государственную политику в области торговой деятельности на территории субъекта РФ, разрабатывают и реализуют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории субъекта РФ (ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"); органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов, проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") и при реализации указанных полномочий должны обладать информацией и контролировать соблюдение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность применяемых мер, направленных на развитие торговли.

 

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 6/2019.

 

Другие статьи по теме
Категория: Антитеррористическая защита | Добавил: ЦИПЗО (03.02.2020)
Просмотров: 58